大同市市场监管局召开整治漠视侵害群众利益问题新闻发布会

2019年11月26日下午,大同市市场监督管理局召开了组建以来首次新闻发布会。此次发布会以“整治漠视侵害群众利益问题”为主题,向省市各大媒体通报了近期工作进展。

文字实录

市市场监管局宣传与应急管理科科长、新闻发言人助理彭玉琢:各位媒体朋友,大家下午好!正值全市“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推进之际,大同市市场监管局召开组建以来的首次新闻发布会,今天的发布会的主题是对整治漠视侵害群众利益问题相关工作的进展情况进行通报。首先我代表市场监管局对各位媒体朋友的到来表示热烈欢迎,非常感谢大家长期以来对市场监管工作的支持与帮助。参加今天发布会的有驻我市的16家省市重要媒体,市场监管局曹旭局长及相关科室负责人。

下面,我向大家介绍今天新闻发布会的四位发言人,他们分别是负责药品安全监管的于喜云副局长、分管登记注册工作的吴金副局长、分管价格监管工作的冯志伟副局长和分管食品安全的郑勇调研员。今天的发布会共有两个环节,第一个环节请各位领导通报有关工作情况,第二个环节进行现场提问。

接下来,我们进行第一个环节,有请吴金副局长通报放宽市场准入、优化营商环境有关工作情况。

市市场监管局副局长吴金:各位媒体朋友,大家好。下面,我介绍一下大同市市场监督管理局放宽市场准入、优化营商环境有关工作的进展。

一、持续推动简政放权,“放”出活力和动力

第一,加快推进“证照分离”改革。2018年11月10日起,通过开发区试点,我们在全市范围内正式推行“证照分离”改革,对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式实施了“证照分离”分类处理。截至今年10月底,全市办理涉及“证照分离”改革的事项达16487项。

第二,持续推进“多证合一”改革。我市作为全省“多证合一”改革试点,从开发区先行先试起步,去年在全省率先实现“三十证合一”,今年,结合我市实际情况,我们动态调整证照整合目录,目前,在全市实施“三十六证合一”,最大限度减少了涉企证照。

第三,积极推动“先证后核”。今年,我局主动与省市场监管局联动,全面运行工业产品生产许可网上申报平台,积极推进工业产品生产许可证“先证后核”制度改革。以前几个月才能拿到的工业产品生产许可证,现在最快三天即可完成,有效提高了我市工业企业投产和销售的效率。8月23日,山西惠谷嘉旭生物科技公司拿到了我市首张“先证后核”工业产品生产许可证。

第四,推进行政审批事项精简化。对行政审批项目实行动态调整管理并优化办事流程,通过相关联审批、审查环节最大限度合并,目前保留的行政许可事项的承诺时限在法定时限基础上平均压缩60%。

为激发我市开发区经济活力,市局以“应授尽授”为原则,将除外资企业登记权以外的所有行政审批权都授权给开发区分局来行使,多次组织专题研究、调研,采用集中培训、帮带实习等方式,帮助分局相关审批人员在最短时间熟悉业务流程及操作平台,保证了下放事项“接得住”“管得好”。

此外,我们还降低了药品零售企业经营许可准入门槛,全市药品零售企业申办《药品经营许可证》时,对经营场所面积不再作硬性要求,有力促进了全市药品零售企业良性发展。

第五,进一步推进市场主体注销便利化改革。2016年12月1日,我市开始个体工商户简易注销试点工作,2017年3月1日企业简易注销登记全面推行。为此,我们先后制定了一系列规范和制式文本,保证简易注销工作顺利进行。

2019年,按照中央《加快完善市场主体退出制度改革方案》和国家市场监管总局等五部门《关于推进企业注销便利化工作的通知》精神,我局作为牵头部门推进注销便利化改革。推动建立企业注销网上服务专区,全面推进部门间业务协同和信息共享,实现了企业注销“一网”服务。

二、探索优化政务服务,“服”出便利和品质

一是,持续压缩企业开办时间。2018年10月1日起,大同市正式推行压缩企业开办时间改革工作,通过合并办理环节、并联办理等方式,全面实现企业开办缩至5个工作日以内。今年,我省提出“在2019年底前实现将企业开办时间压缩至3个工作日内”。4月1日,市局在全省率先推行企业注册登记“审核合一、一人通办”制度,由具有资格的同一登记人员全程负责受理、审查、核准等环节,并终身负责,既保证了登记注册质量,又极大地提高了登记效率。

目前,我市企业开办时间已压缩至2个工作日内,比省里的要求又减少了1天,全市新设市场主体保持了旺盛增长势头,截至10月底,2019年全市共新增市场主体46547户,同比增长47.7%,总量已达205780户。

二是,推行企业登记全程电子化和电子营业执照应用。今年9月起,为加快我市企业登记全程电子化的应用,在市政务服务中心环岛显著位置,我们设置了全程电子化帮办服务专区,推出电子营业执照免费帮办服务。通过数据交换,申请人与审核人员“零见面”,无需提交纸质材料,打开电脑或者动动手机就能领取执照,截至10月底共办理电子营业执照1548个。

三是,排解堵点,推行行政审批容缺受理。我局全面落实行政审批“两集中、两到位”和“一窗制”服务模式,审批事项全环节全流程进驻市政务服务中心。为解决办事群众重复提交资料的堵点,我们对确需提供的“无违规、无违法、无犯罪”证明实行内部征询制,办理营业执照等已提交过的资料,在本部门其它审批环节不再重复要求。

在此基础上,今年,我局还大力推行了行政审批容缺受理。对政府招商引资企业、重点扶持企业以及诚实守信企业,实行非主审要件缺项受理和审批,在企业做出于规定时限内补齐材料的承诺后,先行审批、材料后补,极大地降低了企业的时间成本。

四是,担当企业发展推手,当好企业发展“店小二”。局领导带队、科室联动开展入企“五送”服务,广泛征求企业意见建议,指导企业建立完善相关制度和标准,帮助企业解决证照办理、产品质量检验、安全生产及其它企业发展遇到的问题。“一把手”带队深入同煤集团现场对接“八加一项目”,一天时间完成航空产业园区入驻通用航空集团项目的注册工作,全市医药领域招商也都有我们市场监管人的身影。

下一步,我们将按照国务院、省、市相关要求,扎实提高自身工作,坚定不移深化“放管服效”改革,着力优化营商环境,主动作为,对标一流,切实履行管理职能、服务职能和监管职能,切实营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的“六最”营商环境。

彭玉琢:下面,请郑勇调研员通报食品安全专项治理有关工作情况。

市市场监管局调研员郑勇:大家好。下面,我就食品安全专项整治情况进行介绍。

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室关于专项整治工作的安排部署,和市纪委监委就“漠视侵害群众利益问题专项整治”工作的统一安排,市市场监管局党组制定并印发了《整治漠视群众利益食品安全专项行动工作方案》,从8月20日开始在全市范围开展了“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”专项整治、酒类流通市场专项整治等七大项专项整治行动。

截止11月15日,市市场监管局和各县区市场监管局严格按照习近平总书记对食品安全监管工作“四个最严”的总要求,针对我市食品生产经营企业点多面广战线长,标准化、规模化、现代化水平总体偏低的现状,采用全面排查、重点打击的方式,共立案查处各类食品案件269件,罚没款69万余元,移送公安部门查办食品案件4件。

在“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”整治工作中,全市各县区市场监管部门采取企业自查、风险排查、隐患治理等方法,对各自辖区的食品生产企业、食品加工小作坊进行检查排查。共出动执法人员2489次,执法车辆746台次,检查食品生产企业和小作坊942户,立案调查33件,罚没款16430元。在此期间,市局制发了《大同市食品生产企业食品安全自查及风险隐患排查管理制度》《大同市食品生产安全责任约谈制度》,初步建立起长效监管机制。目前我市获得食品生产许可证的163家食品生产企业全部建立了食品安全自查和风险隐患排查机制。同时属地监管部门也对我市613家食品生产小作坊全部建立了监管档案。

在酒类流通市场专项整治工作中,市市场监管局针对市面上商标侵权白酒屡打不绝的现状,抽调专门执法力量开展了酒类市场“打假”行动。通过采取错时突击检查、专业配合鉴定、从严从重处罚等措施,对我市烟酒零售店、KTV酒吧、婚庆用酒供货商进行了全覆盖检查,查获了一批藏匿在暗格内、活跃于宴席间的“假酒”,有效的遏制了“假酒”的蔓延势头。目前,共查获各类商标侵权酒2700余瓶,立案调查68件,移交公安查办1件,处罚62万余元。有效震慑了不法食品经营者,净化了我市的酒类流通市场。

在11月12日上午,市市场监管局执法人员与市纪委监委驻局纪检监察组相关人员,在富乔垃圾焚烧处理厂对在整治漠视群众利益食品安全专项行动中查没的价值20余万元的假冒伪劣、不合格等问题食品进行了集中销毁。

下一步,我们将一如既往的落实好市委市政府、市纪委监委的最新指示精神和要求,坚持以强化责任落实、夯实监管基础、严格风险防控、提升保障能力为基本要求,通过以日常监管、“双随机”检查、飞行检查等方式加大对食品生产经营者的监管力度,进一步推动食品安全形势持续改善,切实增强我市人民群众对食品安全的获得感、幸福感、安全感。

彭玉琢:接下来,请于喜云副局长通报中药饮片质量专项整治有关工作情况。

市市场监管局副局长于喜云:各位记者朋友,下午好!现将我局中药饮片质量专项整治情况通报如下。

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,我局从检视问题入手,进行全方位调研,发现中药饮片市场乱象丛生,以次充好、掺杂使假、染色增重、霉烂变质、非法加工、违规经营等问题比较突出,严重损害了群众的切身利益,是人民群众关注的热点,是侵害群众利益的突出问题。对此,我们全面安排部署了中药饮片市场专项整治工作。

开展专项整治工作,我们采取了五方面措施:一是加大宣传力度,拓宽举报渠道,广泛搜集违法线索,顺藤摸瓜,追根溯源,大力遏制隐性风险的发生;二是公开曝光大案要案,大力震慑违法行为,让违法者不敢违法,让制假者不敢制假;三是聘请熟悉中药饮片的专家,配合执法人员进行靶向性抽验,精准打击制假售假行为;四是抽调监管能力强的执法人员组成检查组,到各县(区)、乡(镇)进行全面指导检查,提高发现问题的能力,有效整治违法违规行为;五是加大问责力度,对不作为、慢作为、乱作为的执法人员严肃问责追责,防止案件流失,提高办案效率。

经过半年时间的持续集中整治,取得了阶段性成效。截止目前,全市共出动执法检查人员3682人次,检查医疗机构454家,检查药品零售企业733家。发现问题线索136条,责令整改企业和医疗机构97余家,约谈11家,立案查处85件,罚没款92385.69元,其中,查处大案要案件1件,非法经营额680647.3元,已移交司法机关处理。收回GSP认证证书2家,撤销GSP认证证书1家。靶向性抽验中药饮片105批次,目前收到结果41批次,认定10批次不合格。通过有力的打击,严厉的整治,增重染色的问题得到了有效遏制;非法购进的问题得到有效控制;掺杂使假的问题得到了有力打击;非法加工的问题得到有力震慑;中药饮片市场得到了明显改善;群众的满意度得到了明显提升。

成绩属于过去,奋斗才有未来。我们一定要将取得的成效作为新的起点,再接再厉,在今后的工作中,我们要全面落实“四个最严”的要求,加强药品安全隐患排查,有针对性地开展集中整治行动,切实把隐患化解在萌芽状态,维护好我市人民群众用药安全。

彭玉琢:接下来,请冯志伟副局长通报机动车检测检验价格专项整治有关工作情况。

市市场监管局副局长冯志伟:各位领导,各位新闻媒体朋友,大家下午好!

随着人民生活水平的不断提高,我市各类机动车保有量逐年增加,因此,机动车检验价格成了老百姓和社会普遍关心关注的问题。特别是前阶段反映我市机动车检验价格较高的问题,更是引起了市委市政府及纪检部门的高度重视,并责成市场监管局进行专项治理,市场监管局从关注群众利益出发,依据职权,认真开展了机动车检验检测价格专项整治。

具体讲:专项整治前,我局根据群众反映已先期介入调查,走访检验机构,了解价格波动原因,倾听群众呼声,及时沟通协调,宣传了国家有关政策。

专项整治开始后,我局多次召开专题会议研究部署,明确具体工作思路和工作要求。依据职责,在驻局纪检组的督导监督下,价监科和认证科采取明察暗访、跟踪抽查等办法,协调开展整治。并先后两次召开全市机动车检验机构约谈会,局领导现场讲解了价格法规,专门下发了《关于规范机动车检测检验收费行为提醒告诫函》,要求其严格依法经营,坚决杜绝不正当价格行为。

经过一段时间的检查整治和宣传引导,目前,全市小车检验价格已下调至350元以下,出租车检验价格为200元左右。经综合执法队同志分别赴朔州怀仁市、河北阳原县、内蒙古丰镇三地了解周边地区检车价格,我市检车价格保持在合理区间。

下一步,鉴于从2015年6月1日起,机动车安全技术检验、机动车排放污染物检验实行了市场调节价。因此,我们市场监管部门将依据职能,继续加强宣传,加大监管力度,通过投诉举报、明察暗访、现场检查等多种途径,密切关注我市机动车检测检验市场,严肃查处各类不正当价格行为,并积极引导企业规范经营,建立长效监管机制,确保我市机动车检验市场平稳运行。

谢谢大家!

彭玉琢:下面,进入记者提问环节,请大家在提问前先报一下自己所在的媒体单位。

《山西农民报》李池:近期,《大同日报》刊登了专版题为《随时随地网上办,从此不用跑执照》,我想问一下吴局长,现在老百姓办执照是否真的可以在家办理?不熟悉不会操作怎么办?

吴金:非常感谢这位记者朋友对市场监管工作的关心。我市是从2017年6月28日就开通了营业执照网上登记,但是很多老百姓对注册登记全程电子化还不太了解,为了让广大群众更好的了解网上登记,市场监管局在2019年10月28日《大同日报》的4版和10月27日《大同晚报》的3版设置专版详细介绍了全程电子化相关内容,让大家足不出户就可以通过网上全程电子化的方式拿到电子营业执照。

具体到如何操作,企业办事人员可以通过互联网登录山西省市场监督管理局官方网站,进入全程电子化或网上服务大厅界面,填报相关信息,就能获得电子营业执照。当然需要纸质营业执照也可以到登记机关领取。

我们在开通网上登记的同时,线下也可在窗口办理营业执照,实现一个工作日发照。对于不熟悉不会操作的办事人员,我市各级登记机关在登记窗口都派有专门的帮办人员,帮助办事人员进行具体操作。只要经营者或管理人员,联络员在网上完成实名认证其他事项均由帮办人员帮助完成。市局还在政务服务中心三层设有专门的帮办服务区,由4名工作人员专门为大家提供免费帮办服务。

《山西记者观察》王叶:据报道,在刚刚过去的2019年天猫“双11”全球狂欢节中,开场仅1分36秒,总交易额就突破人民币100亿元。在无数网民“剁手”的同时,网购食品的安全问题也成为人们越来越关注的社会热点问题,请问市场监管部门如何来保障老百姓网络消费“舌尖上的安全”?。

市市场监管局食品流通监督管理科科长左浩华:这个问题提的非常好。随着淘宝、京东等网购平台上食品店铺的兴起,越来越多的人都愿意在网上采购食品,一来网上能买到本地没有的食品,二来其价格相对于实体店也更加便宜。不过,由于网购食品的兴起,网购食品安全消费纠纷也日渐增多。而且各种新媒体还在不断涌现,给我们的监管工作也带来了很多新的挑战。

《食品安全法》已经将网购食品纳入监管范围,并明确规定,网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品,其合法权益受到侵害的,可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的,由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。

就我市而言,面对网购这种新兴业态,仅仅依靠原有的监管手段是不够的,必须借助大数据、人工智能等网络监管手段。目前,在我市主要存在的是饿了么、美团外卖这样的网络食品销售业态。自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,市市场监管局高度重视网络食品安全,我们借助网络餐饮服务平台运营商的大数据,在全省首次通过“双随机”方式,对全市进入网络餐饮服务第三方平台的餐饮服务提供者开展了食品安全抽检,本次共抽取36家餐饮服务提供者,抽检的54个批次样品正在紧张检验中。

下一步,我们将依据《食品安全法》、《电子商务法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规,汇总分析网络食品安全风险点,将信息及时推送给基层监管部门,实现靶向精准监管,进一步净化网络餐饮服务市场。

《山西日报》冯文战:现在街上药店比较多,我想请问咱们国家在药店设置上有哪些相关规定?

市市场监管局行政审批管理科科长孟兴连:非常感谢这位记者的提问。

国家在药店的设置上是有明确规定的,具体开办条件应该满足:1.有依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员;2.有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境;3.有与所经营药品相适应的质量管理机构或者人员;4.有保证药品质量的规章制度,并符合国务院药品监督管理部门依据本法制定的药品经营质量规范要求。同时,还应当遵循方便群众购药的原则。

现行《药品管理法》规定:药品经营企业的设定应当遵循合理布局和方便群众购药的原则,按照这一规定,许多省市制定了开办药品零售企业的细则,在药店间距、经营面积方面做了相关规定。

为进一步转变政府职能,减少行政对市场的干预,激发市场内在活力,让企业在自由竞争中实现优胜劣汰,促进药品零售企业经营质量管理和服务水平进一步提升。我局听取多方面意见并结合多年药品零售企业市场监管实际,自2015年以来,逐步取消了开办药店间隔距离的限制和经营场所面积的硬性规定。

这次新修订的《药品管理法》将药品从事药品经营活动遵循的原则由“应当遵循合理布局和方便群众购药的原则”改为了“应当遵循方便群众购药的原则”。取消了间隔距离和经营场所面积硬性要求后,市场活力进一步释放。我市零售药店数量明显增加,连锁门店率从2015年的18%提升到现在的32%,全市药品零售企业整体水平进一步提升,群众购药更加方便、更有选择性。间隔距离和经营场所面积硬性规定的取消,只是把一些能让市场调节的、不需要行政干预的条件取消了,药店准入的技术性标准并没有降低,我们在准入上严格执行依据《药品管理法》制定的药品经营质量管理规范,不断强化事后监管,确保企业持续规范经营。

《大同晚报》辛雅君:作为晚报,我们比较关心老百姓的生活,现在春节临近,各大饭店年夜饭已经开始火爆预定中,请问市场监管局对于年夜饭的餐饮质量将如何进行监管?

市市场监管局餐饮监督管理科科长乔晋平:感谢你的提问。对我市“年夜饭”的食品安全监管,是大同市市场监督管理局党组未雨绸缪开展的一项保护广大人民群众切身利益的实事,为了把实事做好,我们市场监管部门准备从以下三个方面做好“年夜饭”的监管工作。

首先,“年夜饭”的承办单位要进一步落实食品安全主体责任。作为餐饮服务食品安全的第一责任人,“年夜饭”承办单位要严把进货、加工、贮存、留样等关口,保证食品安全的可追溯性和食品加工的安全性。

其次,对“年夜饭”承办单位落实主体责任情况进行检查。重点检查“年夜饭”承办单位是否具备合法的经营资质,原材料采购的索证索票情况、从业人员的健康状况、食品的加工和贮存情况、食品留样情况等是否符合法律法规的要求,对发现的违法违规行为依法进行查处。

三是,发挥社会监督作用。我们欢迎广大消费者积极参与到食品安全的社会监督当中,如果遇到食品安全方面的问题,可以通过政府热线12345或拨打12315电话进行投诉举报。

彭玉琢:各位记者朋友,由于时间关系,今天的提问环节就到这里,如果大家还有其他问题,会后我们再做进一步交流沟通。下一步我们市场监管局还将继续围绕特种设备安全、产品质量监管、认证认可等老百姓关心关注的民生问题,陆续召开例行新闻发布会,向大家全方位介绍市场监管工作。最后,让我们再次以热烈的掌声对各位媒体朋友的到来表示感谢,也希望媒体朋友能够持续关注和支持市场监管工作。

今天的发布会到此结束,谢谢大家!