大同市肉牛养殖保险调研报告

肉牛养殖产业作为大同市畜牧业的重要组成部分，在促进农民增收、保障肉类市场供应方面发挥着关键作用。此次调研结合大同肉牛养殖保险的发展现状及实际情况，总结优化肉牛养殖保险发展的对策建议，形成具有大同地方特色的肉牛养殖保险发展模式，并结合大同市肉牛养殖保险发展过程中存在的实际问题，从多主体、多角度、多地域进行综合研究的基础上，进一步提出符合大同市肉牛养殖保险的方案建议，旨在完善和优化大同市农业保险体系，提升大同市肉牛产出的数量与质量，保障大同市肉牛市场供给。

一、大同市肉牛养殖基本情况及保险现状

（一）政策背景与产业概况

1、政策导向

根据《山西省“十四五”推进农业农村现代化规划》《山西省“十四五”畜牧兽医行业发展规划》要求，我市将肉牛产业作为现代农业发展的重要支柱。2023年市委提出深耕“四大赛道”战略，明确要求“稳猪、强牛、兴羊、促禽”，肉牛产业发展迎来新机遇。

2、产业规模

大同市羊养殖主要品种为杜泊羊、胡羊、小尾寒羊、萨福克羊等品种的肉用杂交改良品种，繁殖性能、肉用效率逐年提升，羊饲养量连年保持稳定增加。2023年，全市羊出栏137．4万只，同比上涨了8．6％，羊肉产量2．1万吨，同比上涨了9．4％，整体位列全省第三位。2024年上半年，全市羊出栏量72．28万只，出栏量同比5．72％。预计2025年全年羊出栏量达到223万只，到2027年，计划达到286万只，整体羊产业具备较为长远的发展前景。

生产数据：据统计数据显示，近十年产业呈现“三阶段”特征：2010－2016年平稳增长（出栏量年均增速2．12％），2017－2019年调整恢复，2020年受疫情冲击存栏量同比下降11．1％，2023年全市肉牛存栏15万头，出栏8．1万头，牛肉产量4．8万吨。通过政策调整和产业扶持，肉牛养殖呈现稳中向好态势，肉牛产业已成为推动农民增收、助力乡村振兴的重要支柱。

区域布局：云州、阳高、天镇、左云四县区存栏量占比72％，云州区以4．2万头，占比28％，形成规模化养殖集群。

经营主体：现有规模养殖场（户）126家，年出栏500头以上企业18家，占总出栏量的45％。

（二）肉牛养殖保险发展现状

1、保险产品推出

大同市依托财政补贴政策，初步构建了保费分担机制。以《山西省“十四五”畜牧兽医行业发展规划》为指导，市级财政联合保险机构推出肉牛养殖险种，保险肉牛每头保险金额参照当地饲养成本，单位保险金额8000元，基准费率5％，单位保费400元。承保数量的确定按实际养殖数量承保。由市财政补贴40％、县（区）财政补贴40％，养殖户承担20％，有效降低了养殖户参保门槛。

2、试点区域覆盖

目前，肉牛养殖保险为平安财险大同中心支公司独家创新险种，根据晋财金〔2023〕56号文件规定，给予三年创新保护期，试点期限为2024－2026年，试点区域为云州区、左云县和阳高县。2024年肉牛养殖险共计承保546．04万元，为23户农户提供风险保障1．08亿元，承保数量总计1．3万头。

3、科技应用探索

对于肉牛养殖保险，平安财险引入牛脸识别等技术，建立肉牛信息数据库，提升承保和理赔效率，落实承保、理赔“双精准”政策，但技术实施难度较大，处于标准化体系探索过程中。

二、大同市肉牛养殖保险存在的问题

（一）保险产品供给不足

1、险种单一，覆盖不全

我市现有肉牛养殖险保险产品，缺乏针对不同生长阶段和特殊风险的专项险种。参考临汾市肉牛养殖保险，其投保牛分为犊牛、育肥牛和基础母牛三类，保额及费率各不相同，保费由财政和参保农户共同承担，其中农户自负20％，省级财政根据当年预算安排和市级申请下达引导资金进行补贴，剩余部分由市、县级财政各自承担50％。

2、保障水平偏低

肉牛养殖险保额上限8000元/头，低于市场平均养殖成本约15000元/头。部分养殖户认为现有赔付标准难以弥补实际损失，参保积极性受挫。

（二）宣传推广力度不足

1、农户认知度低

投保群体中，中老年养殖户占比高，对保险条款理解能力有限，容易因操作复杂放弃投保；大部分养殖户对保险条款、理赔流程不熟悉，部分农户误将保险视为“额外负担”；部分养殖户依赖经验养殖，对现代风险管理工具接受度低，认为“靠天吃饭”是常态，保险意识薄弱。

2、道德风险与逆向选择

由于缺乏有效宣传引导，部分养殖户存在“重投保、轻管理”倾向，甚至隐瞒牛群健康状况，加剧保险公司经营风险。

3、宣传途径单一

对于乡镇及偏远地区，宣传手段单一，依赖村级广播和纸质手册，信息传递效率低。

（三）政策协同性有待加强

1、财政补贴机制不完善

财政补贴资金拨付周期长，部分县域因资金压力大难以落实配套资金，导致保险推广受阻。此外，针对新型险种的补贴政策尚未明确，制约产品创新。

2、跨部门协作效率欠缺

农业、财政、金融等部门在数据共享、政策衔接上存在壁垒。例如，疫病监测数据未与保险机构实时对接，影响风险评估精准性。

（四）技术应用滞后

1、信息化水平不足

投保、核保、理赔流程仍依赖人工操作，效率低下。AI识别等技术仅在少数试点应用，尚未形成全域覆盖的信息化管理体系。保险公司及政府部门缺乏熟悉农业保险与信息技术的复合型人才，科技应用推广缓慢。

2、数据支撑薄弱

缺乏统一的肉牛养殖数据库，保险公司难以准确评估区域风险，导致费率定价僵化，差异化不足。

三、大同市肉牛养殖保险发展建议

（一）创新产品设计，提升保障能力

1、制定专项发展规划

由省级财政牵头，联合农业、金融部门出相关肉牛保险实施方案，明确产品创新、财政补贴、技术应用等目标。

2、优化补贴机制

建立动态补贴调整机制，对养殖规模大、参保率高的县域加大资金倾斜；设立“保险创新基金”，支持开发疫病保险、价格指数保险等新型产品。

3、推出差异化险种

针对犊牛、种公牛、运输风险等开发专项保险，设置阶梯式保额和费率。例如，疫病保险可设置“基础保障＋附加赔付”模式，满足多样化需求。

（二）加强宣传推广，提升参保意愿

1、构建多元化宣传网络

利用短视频平台、微信公众号等新媒体，制作通俗易懂的保险科普内容；组织“保险进村”活动，邀请理赔案例农户现身说法。

2、强化基层培训

联合畜牧部门开展“保险＋技术”双培训，将保险知识融入养殖技术指导，提升农户综合抗风险能力。

（三）健全协同机制，凝聚发展合力

1、建立跨部门联席会议制度

由财政局牵头，定期组织农业、金融、保险机构召开协调会，解决数据共享、政策衔接等问题。

2、引入第三方评估机构

委托高校或智库对保险政策实施效果进行动态评估，为政策优化提供科学依据。

（四）推动科技赋能，提高服务效率

1、建设数字化管理平台

整合养殖数据、疫病监测、保险信息，构建全市肉牛养殖大数据中心，实现投保、核赔全流程线上化。

2、推广智能技术应用

财政补贴支持保险公司采购电子芯片、AI识别设备，加快探索肉牛“保险＋科技”的创新模式，引入先进的生物技术或科技手段助力肉牛养殖保险的发展，可通过普遍推广“牛脸识别”技术，利用AI识别，建立牛脸信息数据库，减少道德风险的发生，使肉牛养殖保险的业务开展更加规范高效。

发展肉牛养殖保险是保障大同市畜牧业高质量发展的重要举措。可以通过创新产品设计、加强宣传推广、健全协同机制、推动科技赋能等方案，破解当前肉牛发展瓶颈，为养殖户筑起风险屏障，助力打造京津冀优质畜产品供应基地，推动乡村振兴战略落地见效。