阳高县2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，阳高县始终坚持用习近平法治思想统揽依法治县各项工作，统筹推进“四个全面”战略布局，着力提高法治建设水平，依法治县迈出坚实步伐，为全方位推进阳高高质量发展提供了强有力的法治保障，扎实完成了全年法治建设工作任务。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、取得的成效

（一）坚持高点站位，法治建设观念进一步增强。坚定把握法治建设的正确政治方向，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过多种形式的学习研讨，对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略有了更加深刻的理解和系统的把握。

一是牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知行信合一，着力在学用结合、深化转化上下功夫，切实把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，着力解决理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等六个方面的问题，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。截止目前，共开展集中专题学习4期，举办专题研讨2次，组织参观红色展览1次，党组书记上党课2次，撰写调研报告1篇。检视整改问题3个，学习省纪委监委通报的不担当不作为典型案例5起。

二是结合实际制定了贯彻落实“一规划两纲要”实施方案。结合普法宣传工作印制了宣传资料，进行广泛宣传。先后利用“3．8”妇女节、“3．15”消费维权日、“4．15”国家安全日等重要节点，联合相关部门开展声势较大的专场普法宣传活动2场，制作各类展板18块，横幅标语16条，发放普法宣传资料累计1000余份，解答各类涉法咨询200余人次，累计受众1．2万余人次。

三是坚持把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职述法考评，充分发挥法治建设综合效应，倒推述法清单落实，进一步压实了法治建设主体责任。深化“督考一体”模式，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。完善将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况列入党委巡察内容相关举措，推动全县各级巡察工作全覆盖。县委书记、县长坚持党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，建立履职台账，实施项目化推进、清单式管理，层层压实责任，确保法治政府建设任务落到实处。

（二）坚持高位推进，依法执政基础进一步夯实。一是重规划。牢固树立中国特色社会主义法治思维、法治理念，将法治建设工作纳入《阳高县2021－－2025经济社会发展五年规划》，与其它重点工作同谋划、同部署、同落实。二是明责任。制定了《阳高县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《阳高县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，将法治建设工作任务分解、落实到人。三是建机制。健全县委领导全面依法治县工作机制完善县委常委会依法决策、科学决策的工作机制和程序，加强县委文件、重大决策合法合规性审查；积极支持和保证人大、政府、政协和法院、检察院以及各部门依法履职。四是抓落实。今年县委常委会两次听取研究法治建设工作情况，县委全面依法治县委员会先后2次召开会议，专题研究依法执政、依法行政、深化普法等工作。同时，加强法治建设常态化督查，将法治建设纳入考核指标体系，有力推动各级各部门依法履职、依法办事。

（三）坚持精准发力，依法行政步伐进一步加快。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，努力打造透明、诚信、负责、理性的法治政府。

1．努力提高领导干部法治意识。加强理论培训学习，组织全县科级以上干部系统学习了习近平法治思想以及中央和省市法治建设相关会议精神、《民法典》等法律法规，并对45名新任领导干部进行任前法律知识测试。

2．纵深推进“放管服效”改革。一是开展清理隐性壁垒行动。从4月开始，开展为期3个月的清理隐性壁垒行动，全面自查清除市场准入、审批许可、招投标、事中事后监管等方面设置的隐性障碍，破除各种形式的不合理门槛和限制，全面排查清理没有法律、法规、规章或者国务院规定的审批事项、前置审批条件、前置申请材料和中介服务事项。截至目前，调整规范权责清单14项，其中新增上级下放事项4项、变更5项、取消5项；规范梳理中介服务事项12项，涉企收费事项2项。二是巩固深化“一枚印章管审批”改革，启动政务大厅“综合窗口”改革，今年截至11月底已办结各类审批服务事项18263件，审批质效明显提升。三是建立信用分类制度完善信用监管。通过建立常态化的信用评价工作机制，根据通用企业信用风险分类指标模型，结合监管实际和要求，完善企业信用风险分类管理系统，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，针对不同信用风险状况的企业，采取差异化监管措施。截至目前，我县上传“双公示”信息数据共计986条，其中自然人行政许可615条，自然人行政处罚345条，社会法人行政许可7条，社会法人行政处罚19条，数据实现全覆盖、无遗漏。

3．健全行政复议工作机制。行政复议体制改革有效推进，通过内部调剂和增加编制解决了人手不足问题。印发了《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》和《关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核工作的通知》等文件，今年以来收到行政复议案件申请21件。其中受理9件；不予受理12件，经调解主动撤销复议申请的6件。

4、严格落实公平竞争审查制度。制定下发了《关于进一步推进公平竞争审查工作的实施方案》，强化竞争政策基础性地位，对18家相关单位的152份文件依法依规进行审查，发现问题15个，已全部完成整改。

（四）坚持以人为本，基层治理成效进一步彰显。坚持“夯基础、强管理、抓队伍、精业务”，全方位提升司法工作质量，有力保障了司法公正，维护了全县社会稳定。一是着力提高执法队伍素质。按规定和上级文件要求，组建了乡镇综合行政执法队11支，并对93人通过考试和身份审核，发放了执法证。今年，组织行政执法培训2期200人次，组织收听收看行政执法大讲堂10期，组织参加大同市司法局行政执法培训3期。二是不断完善社会治安防控体系。严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应等机制，严密社会面整体防控，巡特警大队以城区为重点，在重要部位进行24小时不间断巡逻，共投入巡逻警力20624人次，巡逻车辆6104辆次，救助服务群众40余次，切实提高了见警率、管事率和震慑力；按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，全县共设置521个网格，配备561名网格员，100名网格辅助员。三是深化矛盾隐患源头治理。不断引深新时代“枫桥经验”阳高实践，健全矛盾纠纷依法化解机制，打造“李培斌式”工作室，加大矛盾隐患源头治理力度。全年排查信息38751条，其中矛盾纠纷排查化解6620件，安全隐患排查29714件，治安隐患排查1710件，宣传工作388件，其他319件，案件处置率达到100％。四是优化基层公共法律服务供给。全面推行法律顾问制度，全县聘请法律顾问21名，基本实现了行政村、社区法律顾问全覆盖，县乡村三级公共法律服务平台基本职能进一步完善，全年办理法律服务2000多件，受理法律援助案件104件。五是持续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。常态化开展扫黑除恶斗争，引深开展加快推进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等重点领域扫黑除恶斗争，开展打击整治涉网黑恶犯罪专项行动，协助外省核查“套路贷”被害人44人；深入开展教育、金融放贷、市场流通等重点行业领域整治，立案17起，移送起诉14人。防范整治“村霸”，与各乡镇、村干部签订扫黑除恶责任书、承诺书等300余份。

（五）坚持长效监督，执法司法公信力进一步增强。按照严格执法司法的要求，健全落实不同环节之间依法制约的体制机制，确保执法司法权依法规范运行。一是完善党对执法司法工作的领导监督机制。实行执法监察制度，组织纪检、监察、人大、检察等方面监督力量，不定期开展执法督察，加大违法违纪案件查处力度。二是加强人大监督。支持县人大强化对依法治县各项工作的监督检查，县人大集中听取和审议了依法治县进展情况的汇报，对司法和行政执法进行了质询、评议。三是着力完善监督机制。按照转变机关职能和从严管理的要求，完善了政法部门之间制约监督体制机制以及政法各系统内部制约监督机制，建立案件立案、交办制度，从源头上杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。

（六）坚持多措并举，全民守法意识进一步增强。把普法教育作为依法治县的一项基础性、先导性工作来抓，全面提升全民法治素养，全面提高全社会法治氛围。一是压实责任抓普法。坚持“谁执法、谁普法”，压实政府职能部门履行系统内普法宣传的主体责任，推动普法宣传工作持续接力，相继举办了“安全生产月”、“国家消费者权益日”、“税法宣传月”、“12·4”国家宪法日等主题宣传活动，期间现场解答群众咨询1200余人次，免费解答法律咨询2928件。二是干部带头促普法。严格实行干部学法用法制度，将干部学法情况记入个人档案，使干部学法用法的“硬要求”变为“硬指标”，极大地增强了干部学法用法的积极性，带动全民普法教育深入开展。三是突破薄弱促普法。立足农民法律意识淡薄的实际，通过农民群众喜闻乐见的形式，有针对性地开展“上一堂法治课、放一场法治影片、送一份宣传材料”为内容的“三个一”普法宣传，扎实推动普法资源向农村下沉，促进与“三农”密切关联的法律法规在农民群众中入脑入心。四是搭建平台促普法。累计建设农村（社区）法治文化宣传墙132个，建成法治文化主题公园一座，让群众在娱乐休闲中感受浓厚的法治文化氛围。五是示范引领促普法。积极组织开展民主法治示范村创建活动，其中龙泉镇新和堡村等全县12个村被授予第二批市级“民主法治示范村”、省级“民主法治示范村”3个，以点促面，有力促进了法治社会建设水平整体提升。

二、存在的问题

（一）个别行政部门主动性不够强。一些行政部门片面认为法治建设工作，上有县委主抓，下有司法部门主管，参与法治建设的主动性不强，只愿意在自己分管领域的执法普法工作上卖力气、下功夫，而在与其他部门协调配合上用力不够，导致依法治县的合力还不够强。

（二）法治观念仍需进一步强化。从干部层面看，少数干部仍习惯于凭经验办事，遇到问题缺乏运用法治思维、法治方法处理问题的意识，还有的干部单靠经济手段解决一些事关群众切实利益的实际问题，导致“按下葫芦浮起瓢”。从群众层面看，有法不依、诚信缺失等现象还时有发生，他们运用法律手段维护自身合法权益的意识淡薄，遇到问题，不愿依法维权，反而通过上访或暴力、违法手段解决，还有个别群众遇事后未依法维权，而是委曲求全、息事宁人。

（三）普法宣传力度还需进一步加大。一方面，发放资料、橱窗宣传、张贴标语、举办讲座等传统普法宣传方式与新时代新要求不相适应，急需开辟普法宣传新阵地。另一方面，结合实际以案释法、以案说法的教育偏少，普法形式不够灵活，习惯于对法律条文的单向灌输，有代表性、影响力的法治文化产品不多，需要尽快丰富和完善。

（四）行政效能还需进一步提升。一是行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）执行上存在虎头蛇尾、重拿轻放的现象，在事中事后的监管环节上力度不足。二是“智慧执法”体系建设有待加强，特别是受财力影响，相关设备配套较为滞后，导致适时执法检查缺乏有力抓手。三是部分规范性文件在出台前，开展必要性、可行性调研论证有所欠缺。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是增强领导干部依法行政的意识和能力。树立法律至上的观念，加强领导干部学法用法体系建设，严格行政执法人员法律知识培训、新任领导干部法律知识考试、中心组学习法律等一系列学法用法制度，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题，提高行政机关及工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。

二是建立健全政府部门监督问责机制。加大行政监察力度，强化对行政机关及其工作人员依法行政和正确履职的监督，对不作为、慢作为、乱作为行为进行责任追究，严肃查处违纪违法行为。全面推进政务公开，坚持公开为常态、不公开为例外，健全完善政务公开机制，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。

三是进一步推进政府职能转变。按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。深化“放管服”改革，大力推进“一网通办、一次办好”，深化“互联网＋政务服务”改革，落实“双随机一公开”监管，依法保护各类市场主体合法权益。

四是进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，深化各领域综合执法工作，加强基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设，健全行政执法监督制度，规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动，确保全县行政执法工作依法开展。

五是加快提高行政决策水平和执法能力建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，实现重大行政决策合法性审查常态化。提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题破解等方面的参与度。强化依法行政制度和行政规范性文件合法性审查和报备制度。以乡镇司法所建设为重点，积极争取增加人事编制，加大司法专业人员招考力度，大力招聘基层司法协理员，充实一线工作力量。

六是进一步强化法治宣传教育。突出法治宣传，提高全民法律素质，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律、法规，充分发挥电视、网络以及微博、微信等新媒体的作用，加强和改进法治宣传。组织干部群众参加法院的开庭审理、公开审判、加强执行等法治实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲法，向群众进行生动形象的法治宣传教育，解答群众的法律问题，传播法律知识。

阳高县人民政府

2024年1月4日