关于印发《大同市强化市场主体倍增金融业要素服务保障行动计划》的通知

大同市强化市场主体倍增金融业要素服务保障行动计划

按照山西省人民政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）》及市政府有关要求，结合我市实际，制定以下行动计划：

一、加大信用贷款投放。金融监管部门要督促引导银行业机构降低对抵押担保的依赖程度，推动全市信用贷款比重显著提高、获得信用贷款户数显著增加。市财政局牵头研究设立企业信用保证基金，积极对接省级财政资金支持，为小微、“三农”、战略性新兴产业企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。市发改委、市税务局等部门要强化信易贷、银税互动、政采贷等融资服务，提高首贷成功率和融资获得率。（责任单位：人行大同市中心支行、大同银保监分局、市财政局、市金融办、市人社局、市税务局、市发展改革委、市市场监管局、市行政审批局，各银行机构）

二、提高续贷转贷比重。市金融办要督促指导应急周转金承办主体和合作金融机构切实提升企业资金链应急周转保障资金使用效率。金融监管部门要督促银行机构认真落实无还本续贷、分期偿还本金、年审制贷款等政策，有效降低企业贷款周转成本；鼓励银行业机构给予小微企业中长期授信额度，额度有效期内免于或简化逐年重检审批流程；引导银行机构对受新冠疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响较大的小微企业和个体工商户，按照规定提供贷款延期还本付息等优惠服务。（责任单位：市金融办、大同银保监分局、人行大同市中心支行，各银行机构）

三、开展首贷户拓展专项行动。各县（区）政府负责收集小微企业及个体工商户无贷户名单并报市金融办，市金融办整理并推送银行业机构。金融监管部门要鼓励引导各银行机构配合各县（区）政府设立首贷中心及首贷户服务站点，推动首贷户数量持续增加。市金融办负责设立融资热线，市直有关部门积极配合，及时归集市场主体融资需求。（责任单位：市金融办、大同银保监分局、人行大同市中心支行，各市直有关部门、各银行机构）

四、优化银行业机构绩效考核。金融监管部门要推动辖内银行机构单列小微企业专项信贷计划，提高小微企业贷款考核权重，推动国有大型银行普惠型小微企业贷款年增速达到30％以上，地方法人银行年增速高于国有大型银行。适当下放审批权限，小微信贷内部转移定价优惠力度原则上不低于50个基点。增加小微企业贷款绩效，安排专项激励费用补贴，提高小微信贷人员放贷积极性。（责任单位：大同银保监分局、人行大同市中心支行，各银行机构）

五、建立融资服务“四张清单”。金融监管部门要督促指导全市银行业机构编制授权、授信、受理回告清单并向社会公示，明确公开小微信贷审批权限、客户准入条件、申请资料、办理流程等，小微“无贷户”授信申请原则上５个工作日内回复。建立合理容错机制，向基层银行机构和客户经理公布尽职免责清单，推动建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的小微金融服务长效机制。（责任单位：人行大同市中心支行、大同银保监分局，各银行机构）

六、推动地方法人银行发挥支农支小主力军作用。金融监管部门要引导地方法人银行建立普惠金融部门事业部，专业化相对独立运行。建成普惠金融专业化服务信息系统，改进运用授信审批和风险管理模型。用好“2＋1”融资机制，对符合条件的小微企业和个体工商户发放优惠利率贷款。强化与征信、担保对接，加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放规模力度。（责任单位：大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办、市财政局，相关银行机构）

七、拓展供应链融资。工业、农业、交通等行业主管部门要推动相关行业供应链核心企业，加强对上下游小微企业应付账款确权。国资部门要推动市属企业供应链核心企业应付账款确权。金融监管部门要引导银行机构用好中国人民银行应收账款融资服务平台，便利供应链小微企业应收账款质押融资；鼓励金融机构创新优化“政采智贷”应收账款融资业务流程，不得要求供应商提供其他任何形式的担保；利用上海票据交易所供应链票据平台，支持核心企业签发供应链票据，并为上下游企业提供高效票据贴现服务。（责任单位：市工信局、市国资委、市交通局、市农业农村局、大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办、市财政局，各银行机构）

八、推动普惠金融产品创新。金融监管部门要鼓励金融机构创新发展仓单、存货、知识产权、出口信用保险保单等抵质押融资业务。鼓励发展共有厂房按份抵押融资。探索推行小微企业资产授托融资。鼓励金融机构参与碳账户金融试点。支持银行业机构为“专精特新”中小企业制定专属信贷产品。市财政局等部门要简化创业担保贷款贴息流程，对创业担保贷款工作成效突出的银行及担保机构给予奖励，切实有效扩大创业担保贷款规模。（责任单位：大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办、市工信局、市财政局、市人社局，各银行机构）

九、设立科技金融专项。金融监管部门配合市科技局推动科技资源与金融资源有效对接，引导金融机构创新金融产品　，支持科技型企业创新发展。市金融办负责建立科技型企业融资需求常态化征集机制，定期组织科技型企业与金融机构对接专场活动。市财政局牵头制定奖补政策，对初创期科技型企业及科技型企业全生命周期获得的金融贷款进行贴息补助，对提供以上科技金融服务的金融机构进行风险补偿，对提供专业化对接服务的机构进行奖补。（责任单位：　大同银保监分局、人行大同市中心支行、市科技局　、市财政局、市金融办，各银行机构）

十、着力提升保险功能作用。要督促全市保险机构在稳健合规经营的基础上加强续保，挖掘拓新，持续推动保费收入稳定增长。要引导各保险机构大力发展防返贫险、健康险、巨灾险等险种，为群众美好生活需要提供有力保障。要推动各保险机构创新发展农业保险、小额贷款保证保险、出口信用保险产品，推广完善安全生产、环境污染等责任保险以及重大技术装备首台（套）、新材料首批次等科技保险机制，扩大政策性保险受益面。积极引进保险资金，建立保险机构与重大项目信息沟通机制，争取更多保险资金投资我市，为重大项目、重大工程建设提供长期稳定的资金支持。（责任单位：大同银保监分局、市金融办）

十一、形成金融监管政策引导合力。金融监管部门要定期对银行小微企业金融服务工作开展监管评价，加强考核评价结果运用，奖优罚劣、激励先进、鞭策后进，督促银行优化业务结构、完善内部机制、畅通政策传导渠道，健全差异化监管制度，提高小微企业贷款风险容忍度，推动普惠性金融服务达到“十四五”目标要求。（责任单位：大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办）

十二、完善普惠型融资担保体系建设。市级政府性融资担保机构全面融入全省融资担保体系，以“国家融担基金—省级再担保机构—各类融资担保机构”三级担保体系与银行风险分担合作模式为主要渠道，按照全省融资担保体系要求，落实规范统一业务流程，聚焦支小支农主业，减费让利。构建以融资担保放大倍数为导向的考核机制，推动担保服务覆盖市场主体数量倍增。（责任单位：市财政局、市金融办）

十三、推动融资担保机构建设。通过财政增资等方式，扩大市级政府性融资担保机构资本规模，到2023年达到5亿元以上。通过吸收合并等方式，推动县区政府性融资担保机构一体化运营。市县政府及出资部门严禁干预具体担保业务，完善融资担保机构市场化运作机制。（责任单位：市财政局、市金融办）

十四、完善融资担保补偿补贴机制。逐步提高市级财政对市级政府性融资担保机构面向小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业企业等业务风险补偿标准，从1‰提高到在保业务余额的2‰，到“十四五”末提高到在保业务余额的5‰。对市级政府性融资担保机构提供的单户担保金额1000万元以下、且担保费率低于1．5％的小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业企业担保、再担保业务，以全市政府性融资担保机构平均盈亏平衡点为基准，分行业给予担保费率补差，补偿补贴资金当年预拨，下年清算。（责任单位：市财政局、市金融办）

十五、发挥小额贷款公司支持作用。有序拓宽小额贷款公司业务范围，对上年度评级为A级的小额贷款公司，可开展委托贷款、代理销售持牌金融机构发行产品。对小贷公司支持服务市场主体倍增适当进行奖补。（责任单位：市金融办、市财政局）

十六、健全股权投资体系。积极引入省级天使投资基金和风投创投基金，支持我市处于种子期、初创期的项目和企业。支持国有股权投资机构适当放宽返投比例，吸引优质基金管理人来同创业。支持政府投资基金适当提高出资比例，重点投向我市扶持的产业和领域。设立或引进股权投资企业投资我市重点上市挂牌后备企业，推动企业上市“倍增”计划，提升直接融资比重，助力我市企业加速上市。优化股权投资企业注册登记流程，建立照前联合会商机制，提高股权投资企业落户效率。（责任单位：市财政局、市金融办、市市场监管局、市国资委、市行政审批局、大同金控集团）

十七、实施创新驱动发展战略。鼓励银行机构创新知识产权质押标的，拓展质押物范围，研究建设知识产权质押融资评估体系，研发适用于质押融资等场景的知识产权作价评估工具，探索建立“贷款＋保险保障＋财政风险补偿”的专利权质押融资模式。建立健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用保险、担保、风险补偿等方式降低信贷风险。发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，进一步扩大创业担保贷款规模，推动银行机构加强系统对接，实现资料线上传输，提升授信审批效率。（责任单位：市市场监管局、人行大同市中心支行、大同银保监分局、市金融办）

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