大同市2001年政府工作报告

各位代表：

从今年起，我市国民经济和社会发展进入第十个五年计划时期。制定第十个五年计划是全市人民共同关心的大事。市人民政府按照市委十一届四次全体会议通过的《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，广泛征求各方面的意见，制定了＂十五＂计划《纲要（草案）》，提出了我市今后五年经济社会发展的战略任务和工作重点。现在，我代表市人民政府，向大会作关于大同市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请与《纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、＂九五＂时期政府工作回顾

＂九五＂期间，是我市经济和社会发展的重要时期，也是我市主导产业煤炭大幅下滑、结构性矛盾集中暴露的困难时期。五年来，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，团结一致，迎难而上，艰苦拼搏，开拓进取，经济建设和各项社会事业取得了较大成绩。

国民经济健康发展。去年，完成国内生产总值1702亿元，五年年均增长6．54％，人均国内生产总值5995元，年均增长6％。财政总收入年均增长6．5％，保持了与国民经济同步增长。粮食产量年均达到5．88亿公斤。全部工业增加值年均增长1．92％。第三产业增加值年均增长14．07％。乡镇企业增加值、营业收入年均增长18．41％和4．41％。

经济结构调整取得新进展。＂九五＂期间，围绕发展清洁能源，重点实施了水煤浆、选煤、型煤等优质经济煤工程，非煤产业重点培育发展了冶金、建材、食品。旅游等优势产业和优势产品。个体私营等非公有制经济稳定增长，全市私营企业户、注册资金分别比上年增长7．38％和26．91％。第三产业发展势头较好，特别是交通运输、房地产、批零贸易以及其它服务业发展较快，各类城乡交易市场发展到137个。旅游资源开发出现新局面，成功地举办了首届中国大同云冈旅游节，云冈石窟申报世界遗产名录工作进展顺利。我市被国家正式命名为中国优秀旅游城市，云冈石窟被评为国家4A级旅游景区。

重点行业技术改造和基础设施建设加快。五年完成固定资产投资148，93亿元，年均增长5．25％，比＂八五＂时期增长17．95％，新增固定资产117．27亿元，年均增长11．41％．安排重点工程项目21项，已建成16项。京大高速公路山西段已通车，大张公路大同至阳高段、109国道云冈段改线、南出口、集中供热一期、水泊寺国家粮库等工程竣工。完成了市内西马路、苹果园街、迎泽东西街和红旗广场改造工程。西郊污水处理厂一期工程、集中供热二期工程、城市供水工程、市内集贸市场、云冈峪生态环境建设、御河防洪、城乡电网改造等工程进展顺利。大同民航飞机场项目国务院、中央军委已批准立项，国家计委已批复可研报告，4月中旬将开＂三通一平＂，进行现场施工。大运路、云冈峪、南出口和云冈旅游线路绿化任务基本完成，完成人工种草别万亩，完成退耕还林还草面积15万亩，＂三北＂防护林、太行山绿化、生态县建设、世行贷款造林、德援项目等工程进展顺利。

改革开放总体水平提高。全市国有企业有251户进行了公司制改造，其中45户已初步建立现代企业制度。853户中小企业实行了多种形式的改制。138户市地方国有企业中有79户盈利，盈利面为57％，未达到70％的三年目标。确定的32产优势企业实现利税未达递增7％的目标，国有企业改革脱困还需继续努力。粮食流通体制改革取得明显成效。财政管理体制改革迈出较大步伐，成立了政府结算中心和政府采购中心，全面推行了政府采购制度。社会保障制度、科技教育管理体制、医疗卫生制度、行政审批制度和住房制度等改革稳步推进。市级行政机关中有54个单位建立和推行公务员制度。对外开放水平不断提高。五年进出口总额达1．21亿美元，比＂八五＂时期增长335．9％，年均增长34．24％。三资企业90家。年实际利用外资2090万美元。接待境外旅游人数和外汇收入分别比＂八五＂时期增长22．8％和225％。

科技教育子各项社会事业全面发展。五年共完成国家、省和市级科技攻关项目54项，＂星火计划＂项目43项，＂火炬计划项目26项，取得省及省以上科技成果44项，推广科研成果145项。农业科技示范园区覆盖47个乡镇，两个县、53个乡镇实现科技达标、11个县区全部普及初等教育，10个县区普及九年义务教育。广播电视人口覆盖率达95％。竞技体育五年共获国家和省金牌469枚。人口自然增长率控制在8．72‰。社会科学、文学艺水、新闻出版、民族宗教、国防教育、拥军优属、军民共建、民兵、地震、气象、文物、档案、史志、人防、老龄、残疾人等各项事业健康发展。

人民生活进一步改善。2000年，城镇居民人均可支配收入4605元，年均增长7．3％，人均居位面积由7．96平方米增加到11．92平方米、农民人均纯收入1491元，年均增长9．71％。社会消费品零售总额年均增长11．64％。有10个县区实现初级卫生保健目标，合作医疗覆盖面达70％。列入省政府农村饮水解困工程的阳高、天镇两县，解决147个村5．3万人的饮水困难。城镇基本养老保险费盖面和社会化发放率分别达到90％，享受最低生活保障人数3582人。五年安置城镇劳动力8万人，转移消化农村劳动力2．5万人，4万名下岗职工实现了再就业、全市49个乡镇45万人越过温饱线，4个县区82乡镇97．5万人达到小康水平。取缔关停近400家污染严重的大小企业，环境治理、控双达标取得阶段性成果。环境质量有所改善。

民主法制和精神文明建设不断加强。全市各级政府自觉接受同级人大监督，五年中市政府向市人大常委会报告工作39次共计111个报告，办理人大代表建议、批评、意见410件，有9个部门接受市人大评议，办理政协委员建议、提案1061件，市政府提请市人大常委会审议通过地方性法规19件，制定政府规章18件。企业职代会、城镇居委会、村民委员会等基层组织作用得到进一步发挥。深入开展＂三讲＂教育，加强了廉政建设和反腐败斗争。依法治市、普法教育成效显著。持续开展＂扫黄打非＂和打击制售假冒伪劣商品专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，依法取缔＂法轮功＂邪教组织，维护了社会稳定。精神文明创建活动不断深入，全市人民精神面貌发生了深刻变化。

＂九五＂期间，我们在十分困难的情况下取得上述成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协支持监督的结果，是政府各部门团结协作、开拓创新的结果，是全市人民艰苦奋斗、辛勤劳动的结果，是驻同单位、驻同官兵、离退休老同志、各民主党派、无党派人士、各人民团体、海内外友好人士大力支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为大同经济社会发展做出贡献的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定过去五年成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：结构性、机制性矛盾仍然寸分突出，经济发展后续乏力国有经济战略性调整举步艰难，企业经营困难，经济运行质量不高；财政入不敷出，财政平衡难度加大；城市下岗职工和农村剩余劳动力增多，就业压力太，社会保障体系还不够完善；农业基础脆弱，抗御自然灾害能力低，农民因灾返贫率高；对外开放意识不强，投资环境不宽松；个别地方社会治安状况不够满意，一些政府机关工作作风不实，形式主义、官僚主义还比较严重。对此我们各级政府务必引起高度重视采取有力措施，下大力气认真加以解决。

二、＂十五＂时期的发展目标和重点工作任务

跨入新世纪后的五到十年，是我们承前启后、继任开来的重要时期，也是我市经济社会发展的关键时期、面对改革开放和现代化建设的来巨任务我们必须立足大同，面向全国，面向世界。认清市情，找准位置，抓住机遇，千方百计加快发展。应当看到＂十五＂期间，经济全球化趋势的不断发展，现代科技的突飞猛进，国内市场供求大系的重人变化，经济结构和区域发展格局调整步伐的加快，我国即将加入世贸组织，对外开放会面临新形势，特别是我国东部的快迸发展和西部的大开发，对我们既是挑战，又是机遇。更应当看到，大同具有以煤炭为主的资源优势，历史悠久、文化灿烂的名城优势和晋冀蒙交界处商贸中心的区位优势，只要我们认清形势，振奋精神，同心同德，奋力争先。就一定能够实现大同经济全面振兴的宏伟目标，开创更加美好的未来。

根据《中共大同市委关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》要求，＂十五＂期间、今市经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志＂三个代表＂的思想为指针，深入贯彻党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，进一步解放思想，转变观念，深化改革扩大开放，紧紧抓住全市经济形四明易好辖的有利时机依靠体制创新、环用创新和科技创新，充分发挥＂名城、资派、区位＂三大优势，全力开发和培植新的发展优势实现经济社会的快速发展，为在今后十年内把大同建设成为新型加工业基地、商贸集散地和旅游胜地打下坚实的基础。按照这一指导思想，“十五”期间，我市国民经济和社会发展的主要预期指标是：国间生产总值年均增长8～9％财政总收入年均增长7．5％；固定资产投资年均达到45亿元，年均增长10％；城镇居民人均月支配收入年均增长6．8～7．5％；农民人均纯收入年均增长12．6％；消费品零售总额年均增长8．5％；进出口总额年均增长20％；人口自然增长军控制在10．11‰以下。实现＂十五＂计划的各项目标任务，必须切实抓好特色衣业、能源工业、潜力产品、旅游产业和基础设施建设五个战略重点，全面落实改革开放、科技创新、人才开发、社会保障、环境建设等五项保证措施。

－－强化农业基础地位，加快构建农村经济发展新格局。农业和农村经济是保持经济社会稳定发展的基础。＂十五＂期间，要以农业增额、农民增收和农村稳定为目标，以市场和效益为导向，加快农村经济结构调整，坚持生态保护下的农牧并重的发展方针，加快构建以种植业为基础、以畜牧业和乡镇企业为支撑、以生态建设和特色农产品生产加工为战略重点的新的农村经济增长格局。

稳定发展粮食生产，积极发展经济作物，适度扩大饲草饲料种植，逐步形成粮食作物、经济作物、饲草饲料作物比较合理的三元种植结构，努力建设以小杂粮为主的特色产品基地、以生态建设为主的畜牧养殖基地、以蔬菜为主的副食品基地和以仁用杏为主的林果基地，突出特色，发展大户，实现农业集约化、规模化经营，“十五”期末，农业增加值达到18亿元，年均增长5．15％，粮食综合生产能力达到75万吨以上。按照实施＂山区牛羊平川猪＂战略要求，每年重点扶持1000个养殖大户，使农牧业的收入比重由现在的2：1调整到3：2。坚持＂草、灌、乔＂结合的治理原则，每年退耕15万亩左右，完成人工种草50万亩，飞播牧草50万亩。重点抓好3个生态示范县和5个环北京地区防沙治沙县工程及太行山绿化、云冈峪绿化和通道绿化，加强恒山、云冈等旅游景点绿化，到＂十五＂期末，使全市森林覆盖率达到23％，生态环境得到明显改善。同时坚持除害与兴利、治水与兴农、开源与节流相结合，加大水土保持综合治理力度，突出抓好以节水灌溉为主的水利设施建设，提高水源工程供水效益。乡镇企业要加快结构调整和体制创新，依靠科技进步，优化结构，增加品种，提高档次，扩大规模。

－－实施清洁能源工程，加速推进煤炭产业整体创新。“十五”期间，要全面实施能源产业的四大创新工程。一是实施以选煤、配煤为主的优质经济煤工程。大同煤矿集团要加快对云冈沟的马脊梁、云冈、四台沟和燕子山等四个矿进行技术改造，实现2000万吨原煤的入选能力，出口能力达到1500万吨。抓好科凌、云冈等重点洗选煤项目建设，＂十五＂期末，市地方洗选煤规模过到1500万吨。二是实施以气化、液化、炭素制品为主的煤炭转化工程。重点抓好水煤浆、型焦、活性炭等产品为主的煤炭转化工程。＂十五＂期末，全市水煤浆产量达到1000万吨。三是实施以供电、供热、供气、高耗能产品为主的煤电联营工程。抓好大同一电厂2×20万千瓦热电联产项目及城市电网、农村电网发行项目。四是实施以资历源高效开发利用为中心的洁净开采和废弃物处理工程。重点抓好煤炭洁净高效开采和粉煤灰、煤矸石的综合开发利用。同时，要高度重视煤炭资源保护，巩固关井压产成果，坚决制止乱采滥挖。

－－大力开发扶持潜力产品，加快非煤产业发展。＂十五＂期间，要加大有色金属矿产资源的开发力度，确保刁泉铜矿、文家地银矿投产达效，抓好左云高压电瓷厂棒形支柱绝缘于、山化集团3万吨氯丁橡胶、大同第二制药厂磷霉素钠、云冈汽车集团甲醇M100新式发动机环保车、大齿集团大马力拖拉机前驱动桥、重型汽车变速箱、云冈水泥集团2000吨熟料生产线、大同化纤集团1．2万吨浆粕生产线、广灵纸浆厂纸浆生产线、广灵化工总公司金属镁压铸件等潜力产品项目，按照择优扶持的原则，每年选择2－3个产品，通过加大投入、资产重组等途径，使其尽快上规模、上档次，力争＂十五＂期末有3－5个大型企业（集团）销售收入超5亿元，力争2－3户企业成为上市公司。

－－加快旅游产业化步伐，促进第三产业发展。充分利用历史文化名城丰富的人文景观和自然景观，加快发展旅游业，＂十五＂期间，确保旅游业增加值年均增长速度达到20％，实现旅游收入翻一番。以云冈、恒山两大旅游区环境改造和优化升级为重点，搞好旅游景区、景点的硬件建设。通过树立品牌和竞争意识，统一筹划包装，着力打造不同类型的旅游精品，增强市场竞争力。“十五”期间，争取新增15个旅游景点，建成千佛岭、水神堂、采凉山、桃花山、册田、汤头温泉六个旅游度假区，完成蒸汽机车、矿井、航空、田园等特种旅游项目。要继续引深创建＂中国优秀旅游城市＂活动，巩固创建成果，树立旅游城市的良好声誉和形象。重点搞好旅游宾馆、饭店及相关服务设施的建设，提高服务水平，构建行、住、食、游、购、娱六大要素协调配套发展的旅游经济体系。要加快旅游业体制改革，鼓励非公有经济办旅游，鼓励支持旅游企业改制、重组，转换经营机制，组建跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司，推进旅游产业走企业化管理、市场化运作的路子。

－－加快城市基础设施建设，重塑名城形象。基础设施建设是城市经济和社会发展的硬环境，是进一步扩大开放、保持经济社会可持续发展的重要基础。＂十五＂期间，城市基础设施建设要准确把握市定位，突出城市特色，扩大城市规模，着力抓好＂六大工程＂。一是东部新区建设的基本框架。二是城市交通工程。重点抓好民航机场、大同－－原平高速公路、马连庄－－丰镇高速公路、德胜堡－－秀女河国道公路、大同－－浑源旅游公路建设；抓好东出回口道路、新御河大桥、南出口配套工程和新建南北路、迎宾东西路回拓宽工程以及同泉路、拥军路改扩建工程建设。三是城市绿化工回程。重点抓好市区北部防风林带、御河综合治理和城市公共绿地建设。四是城市公用工程。进一步扩大城市集中供热和城市燃气供气能力。＂十五＂期末，集中供热面积达到800万平方米，城市集中供热率达到65％，日供气能力维持在23－25万立方米，城市气化率达到85％。五是环境治理和保护工程。＂十五＂期末，日处理污水能力达到17．5万吨，形成年处理20万吨垃圾能力，垃圾无害化处理率达到50％。六是历史文化名城保护和旧城改造工程。加大力度，完善、保护文物古迹，保护历史文化名城，同时，科学规划，积极推进市区危旧平房改造。力争经过3－5年的努力，使城市面貌发生根本性变化，把大同建设成为山川秀美、蓝天碧水、高楼林立、道路通畅、绿树成荫、景色亮丽的现代化城市。

－－进一步解放思想，切实加快改革开放步伐。要加快国有经济战略性调整，把国有企业改制、改造、改组和产权多元化紧密结合起来，形成有利于经济增长方式转变的经济体制。一是坚持＂有所为、有所不为＂的方针，加快国有经济战略性重组，推动国有企业产权多元化。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售、股份合作等多种形式放开搞活国有小型企业，力争“十五”期末，全市绝大多数国有企业改制为混合所有制企业。同时，积极促进重点企业与国内外大企业联合重组。二是继续推进国有资产管理体制改革，扩大国有资产授权管理，形成国有资产监督管理委员会监督、资产经营公司运营、企业经营的新型管理运营体制。三是放手放胆支持个体私营等非公有制经济的发展，通过资产重组、国有民营、租赁承包、个人独资等形式，引导个体私营经济向更宽领域、更大规模发展。＂十五＂期末，非公有制经济占国内生产总值的比重达到30％以上。

抓住＂入世＂机遇，面向国际、国内两个市场，努力构建对外开放支撑体系，加快发展开放型经济。一是实施＂开放东进＂战略，积极引进东部的人流、物流、资金流、信息流，努力将大同融入东部经济区，实现跨越式发展。二是努力改善环境，积极有效地扩大利用外资。要尽快制订引导外商投资的产业目录，建立招商引资项目库。同时，要加快开发区建设，努力把经济技术开发区建成对外经济合作、技术交流。开发新兴产业和技术、全方位开放的经济试验区。三是积极扩大对外贸易，促进外贸企业走集团化、实业化、国际化道路。“十五”期间，在稳定扩大工业硅、活性炭等现有拳头出口产品的基础上，重点扶持和发展矿产品、原材料深加工产品和特色农副产品，逐步形成新型的出口商品体系。

－－深化科技体制改革，大力推进科技进步与创新。科技进步与创新是提高国民经济整体素质的决定因素，必须重点抓好三个方面的工作。一是进一步深化科技体制改革，加速科技成成果转化和科技产业化步伐。支持企业与高等院校、科研院所建立风险共担、利益共享的产学研联合体，初步建立适应社会主义市场经济体制，符合大同实际的科技创新体系。二是加快用先进技术改造传统产业。农业领域要重点抓好农牧土特产品深加工、良种繁育、智能化农业信息。节水灌溉以及特色农产品包装、保鲜、储运等方面的高新技术应用，建设好一批农业科技示范基地；工业领域要力求使煤炭、机械、建材、医药、化工等传统行业中的骨干优势企业完成技术改造。三是积极培育发展高新技术产业，集中力量，在煤炭深加工、非金属矿综合开发、新材料、生物医药、机电一体化、环保产品等领域取得突破。“十五”期末，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到10％以上，综合科技实力达到全省先进水平和全国同等城市中等水平，科技对经济的贡献率达到41％以上。

－－加快实施人才开发战略，为经济振兴提供人才支撑。人才是生产力诸要素中最重要的因素，是经济和社会发展最宝贵的资源。实现＂十五＂计划计划的发展目标，必须把培养、引进、用好人才作为一项重大战略任务切实抓好。一是积极推进素质教育，为经济建设培育高素质创新人才。适时调整学校布局，优化教育结构，合理配置教育资源，努力改善办学条件，提高师资水平。继续巩固普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的成果，扩大高中阶段教育和大学教育，积极发展各类职业教育，逐步建成具有大同特色的教育发展基本框架。二是创新观念，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。进一步深化人事制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，建立多元化的收入分配激励机制，鼓励科技人员以专利。技术入股，设立高级人才专项基金，重奖有突出贡献的人才。切实用好现有人才，并积极吸引高层次急需人才来同创办高新技术产业。加强人才市场体系建设和培育，促进人才的合理流动和优化配置。三是采取切实有效的措施，培养和造就一支高素质的领导干部队伍，培养和造就一支高素质的专业科技人才队伍，建立一支训练有素的劳动者队伍。

－－努力建立和完善社会保障体系，不断改善人民生活。建立和完善社会保障体系是确保人民生活安定的重要基础，是经济社会协调发展的重要体现。因此，必须在保持经济持续增长的基础上，加快构建社会保障支撑体系，切实改善人民生活。一是努力扩大就业，增加收入。要培养和规范城乡统。的劳务中介组织和劳动力市场，建立和完善就业服务体系，大力发展非公有制企业，增加就业岗位，努力形成市场导向的就业机制，基本解决计划体制遗留的国有企业富余人员问题。二是积极推进城镇职工基本养老保险、失业保险和医疗保险制度改革，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。稳定推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，确保离退休人员养老金按时足额发放。完善城镇职工最低生活保障制度，重点解决好城镇特困企业职工和特困家庭的生活问题。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强对妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益的保护，支持残疾人事业发展。重视人口老龄化问题，发展老龄事业。大力发展文化、卫生、体育事业，为人民群众营造安全、舒适、文明、健康的生活环境。

－－加强社会主义精神文明和民主法制建设，营造有利于经济发展的社会环境。加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，是经济和社会发展的强大动力和政治保障。完成＂十五＂计划任务，必须坚持＂两手抓，两手都要硬＂，在抓好结构调整、发展经济的同时，切实抓好社会主义精神文明建设和民主法制建设。

加强精神文明建设，坚持依德治市。要深入开展＂三个代表＂重要思想教育，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，形成良好的社会风尚。大力开展群众性精神文明建设活动，加强各种思想文化阵地建设和管理，切实做好＂抓窗口、抓环境＂工作，努力塑造大同文明城市形象。

加强民主与法制建设，大力推进依法治市进程。各级政府要主动接受同级人大的监督，密切同政协的联系，落实上级和本级人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的建议、批评和意见。办好政协委员提案，广泛听取人民群众的意见，推进决策科学化、民主化。要加强地方立法的基础工作，推进政府工作法制化。

加强政府勤政廉政建设，从改革体制、机制和完善制度入手，建立健全行政审批制度，全面推行政务公开和厂务、村务公开等制度，从源头上预防和治理腐败。坚持从严治政，依法行政，实行执法责任制和评议考核制，提高执法队伍素质和执法水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种危害社会和国家安全的犯罪活动，深入开展＂法轮功＂邪教组织的斗争，扫除＂黄、赌、毒＂等社会丑恶现象，努力创造稳定的社会政治环境。

三、认真做好2001年的各项政府工作

2001年是我们实施＂十五＂计划的第一年，做好今年的各项工作，对于实施＂十五＂计划起好步。开好局，至关重要。按照＂十五＂计划《纲要》安排，今年我市宏观调控的主要预期目标初步确定为：国内生产总值增长8％，力争达到10％；财政总收入增长7．16％，力争达到9％；社会消费品零售总额增长7．5％，力争达到93％；全社会固定资产投资增长11．4％，力争达到12％；外贸进出口总额增长8％，力争达到10％；城镇居民人均可支配收入增长6％；农民人均纯收入增长10．6％。我们确定的这些指标，充分体现了实事求是、争先发展的原则。为完成上述目标，必须继续抓好结构调整和国企改革两个重点，突出抓好以下八方面的工作。

一是突出抓好以水煤浆、活性炭等潜力产品开发为重点的产业结构调整。2001年，要重点抓好汇海水煤浆公司一期年产30万吨水煤浆项目的投产达效和二期年产70万吨水煤浆项目的建设。抓好三星力源活性炭厂一期年新增4000吨活性炭、左云秦嘉集团年产1．5万吨活性炭等煤炭转化项目的投产达效。抓好东周窑烧炭集运站300万吨、新高山煤炭集运站360万吨、左云鹊儿山煤矿210万吨、青磁窑煤矿150万吨、姜家湾煤矿150万吨等洗煤项目的立项和建设。抓好大同县工业硅厂纯化学级工业硅、阳高特耐公司特种耐火纤维材料、广灵化工总公司镁合金压铸件等高载能产品的开发建设。加快大同一电厂2×20万千瓦空冷供热机组项目的建设进程。抓好刁泉铜矿、支家地银矿等有色金属矿产资源开发项目的建设及达产达效。着力实施长安高岭土厂年产1．2万吨涂布级高岭土、左云秦嘉集团超？quot；双90＂高岭土、左云高压电瓷厂棒形支柱绝缘于、天镇石墨制品厂柔性石墨板材、大同县砖瓦厂粉煤灰标准砖、云冈汽车集团甲醇M100新式发动机环保车等非煤潜力产品项目。

二是突出抓好以建立现代企业制度为重点的企业改革。要认真贯彻落实市政府〔2000〕5号文件和市委加快国企改革的11条意见精神，重点抓好我市32产优势企业建立现代企业制度和已经确定的互15户企业的改制工作，对已实行改革的71产企业要进一步完善和创新。广灵化工总公司等优势骨干企业要按照上市公司要求，进行规范运作和资产重组，力争早日上市。同时要积极稳妥地实施企业破产，力争5户企业申报国家计划，实行政策性破产，选择2－3产具有重组价值的企业依法破产。

三是突出抓好以产业化为重点的农村经济工作。2001年全市农业和工业工作要围绕种植业、养殖业、林业、农产品加工业等四大调产目标，大力推进农业产业化。粮食生产稳定增长，小杂粮的增产幅度过到10％，油料增产31．4％，蔬菜增长25％。抓好100万头（只）节粮养畜（禽）工程；重点抓好左云、新荣、阳高3个生态示范县（区）和左云、阳高、大同、天镇、浑源5个环北京防沙治沙县建设；南郊区玉米淀粉加工、新荣区小杂粮加工、大同县黄花加工、浑源县黄芪加工、灵丘县苦养加工、广灵县东方亮小米和豆制品加工、占云县全羊系列产品加工、阳高县脱水蔬菜等农副产品加工项目，要尽快形成规模，成为龙头企业，带动一批各具特色的种养大户，推进产业化。罗文皂、倍加皂、云冈、上塞、鹊儿山、南村、王庄堡、新平等8个小城镇试点镇要加大建设步伐，加快农村城市化进程。

四是突出抓好以优化布局、扩大规模为重点的民营经济发展。要进一步解放思想，加大工作力度，真正做到＂不限比例、不限速度、不限数量、不限方式、不限规模、不限范围＂，支持民营经济发展，力争使非公有制经济注册资金年均增长20％以上。鼓励民营企业积极投资市政公益、社会福利、文化阵地、交通建设、城镇设施、旅游产业和高新技术产业，鼓励非公有制经济参与国企改革，大胆地兼并收购国有、集体企业，发展一批股份制民营企业集团。各县区每年都要发展两个千万元大户、30个百万元大户，力争使民营企业上交税金年均增长20％以上。

五是突出抓好以新建南北路、迎宾东西路拓宽和城市新区开发为重点的基础设施建设。2001年，要集中人力、物力和财力，完成新建南北路和迎宾东西路拓宽改造工程，完成城市新区规划方案，抓好城市集中供热二期工程、西郊污水处理厂一期工程等在建项目，积极做好城市垃圾处理厂、东郊污水处理厂、城市供水工程等重点项目的前期建设工作；大同机场迁建工程、南出口道路两侧开发、东出口道路和新御河大桥项目要尽早开工建设。完成大北街、大十字街、下寺坡街改造，实施缸角街改造。巩固中国优秀旅游城市创建成果，办好云冈、恒山两大旅游节。加快城市绿化步伐，完成城区7条道路绿化任务，建成8个绿化率35％以上的园林式小区和4个小游园，建设云冈石窟、京大高速公路大转盘两个绿地广场，建成2000平方米以上的公共绿地10块。

六是突出抓好以增收节支为重点的财税金融工作。2001年财税工作要按照＂深化改革，加强管理，严控文出，确保平衡＂的思路，围绕建设公共财政这个总框架，积极稳妥地进行财税改革，做到开源节流，增收节支。财政、税收部门要严格实行征收责任制，加大征管力度，改进和完善税收管理办法，依法治税，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税行为。要严格控制支出，尽力减少支出缺口。坚持＂一要吃饭，二要建设＂的原则，合理调整支出结构，大力压缩一般性支出。结合机构改革，进一步规范财政供养范围，确保按时足额发放机关事业单位职工工资。加大政府结算中心的工作力度，建立和完善行政事业单位人员。资统一发放制度。继续扩大政府采购范围，完善政府采购制度，努力节约财政支出。金融工作要加快投融资体制改革，为经济建设提供资金保证。要认真筛选项目，确保有更多的潜力产品列入国家和省项目计划盘子，争取国家和省专项资金的支持。通过建立和完善新项目新机制的运行体系，在盘活存量资产和激活民间资金上做文章。

七是突出抓好以人才资源开发为重点的科教兴市战略。今年，全市科技工作要继续大力实施火炬计划、攻关计划、科技成果推广计划和星火计划，加快用高新技术嫁接改造传统产业，促进产业结构优化升级。积极建立科技成果转化基金和科技创新风险投资基金，确立企业技术创新的主体地位。教育工作重点是深化＂学校内部管理体制改革、办学体制改革、投资体制改革、教学领域改革＂四项改革，全面实施＂素质教育工程、园丁工程、信息技术教育工程＂三大工程。今年要建成省级文明学校10所，市级文明学校30所，培养市级骨干教师200名、市级学科带头人60名。

八是突出抓好以＂两个确保＂为重点的社会保障体系建设。今年要加大城镇职工养老保险、失业保险和基本医疗保险三项社会保险制度改革力度，认真抓好失业保险金和养老保险金的征缴，努力使下岗职工基本生活费、失业人员失业金及离退休人员养老金按时足额发放。各级领导干部要深入群众，体察民情，真正把人民生活放在优先位置考虑，采取切实可行的措施，认真解决欠发公教人员工资问题，认真解决城镇居民特别是低收入者和农村贫困人口的生活保障问题，保证人民群众能够安居乐业，保持社会、政治稳定。

百业待举，事在人为。面对＂十五＂艰巨而繁重的工作任务，各级政府工作人员必须坚持＂三个代表＂的重要思想，讲学习、讲政治、讲正气，坚决摒弃一切不良作风，保持振奋的精神和紧张有序的工作状态，提倡＂少休息，多干活；少花钱，多办事；少享受，多奉献＂，力争每年经济上一个新台阶，每年都让人民群众得到更多的实惠，通过几年的努力，把一个崭新的大同呈现给全市人民。

各位代表！大同的建设和发展，凝聚着几代人的心血和汗水，现在，实现大同振兴的重任已历史地落在我们肩上。目前我市还有不少困难，还有不少群众的生活并不富裕，我们自当尽心竭力，勤奋工作，使大同经济尽快走上振兴之路。我坚信，上有党中央、国务院和省委、省政府的关怀支持，下有280万大同人民的通力配合，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共大同市委的领导下，团结一致，真抓实干，为圆满完成＂十五＂计划的各项任务，为开创大同的美好明天而努力奋斗！