Page 11 - 2020年第9•10期

·大同市人民政府办公室文件· 9·10/2020 大同市人民政府公报

划刚性管控体制，实现自然资源的节约利用和 间，维护区域生态安全；结合上级部门的要求
综合高效利用，构建全市统一的国土空间规划 探索各类自然资源生态空间的生态产品价值实
体系。（牵头单位：市规划和自然资源局；完成 现机制，吸引多元化主体参与。（牵头单位：市

时限：2020 年年底前） 规划和自然资源局；完成时限：持续推进）
20.统筹划定并严守生态保护红线、永久基 26.落实上级部门出台建立林长制的意见，

本农田、城镇开发边界等控制线。按照国家、 到 2020 年年底初步建立市、县、乡、村四级林
省政府要求，全面开展永久基本农田划定成果 长制，强化森林资源重点保护。按照中共中央
核 实 整 改 工 作 ， 开 展 永 久 基 本 农 田 储 备 区 建 办公厅、国务院办公厅 《关于建立以国家公园

设，在编制市、县国土空间规划中落实划定的 为主体的自然保护地体系的指导意见》 要求，
“三线”。（牵头单位：市规划和自然资源局，配 对生态功能重要的公益性自然资源资产，构建

合单位：市生态环境局；完成时限：2020 年年 以国家公园为主体的自然保护地体系，有序开
底前） 展自然保护地整合优化和自然保护区“三区变
21.健全国土空间用途管制制度。对国土空 两区”。（牵头单位：市规划和自然资源局；完

间 实 施 统 一 管 控 ， 强 化 山 水 林 田 湖 草 整 体 保 成时限：持续推进）
护，突出对永久基本农田、各类自然保护地和 27.严格落实国家自然保护地内特许经营制

生态脆弱带等区域自然资源的特殊保护。（牵头 度，依法依规解决自然保护地内的探矿权、采
单位：市规划和自然资源局；完成时限：持续 矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特
推进） 许经营权等合理退出问题。核查清理各级自然

22.切实维护所有者权益，建立自然资源资 保护区、风景名胜区内矿业权，依照中央环保
产损害赔偿机制，加强考核监管，积极预防、 督察整改要求和上级部门制定的政策，开展自

及时制止破坏自然资源资产行为，强化自然资 然保护区内矿业权退出和分类处置工作。（市规
源资产损害赔偿责任。（牵头单位：市规划和自 划和自然资源局、市财政局、市生态环境局、
然资源局；完成时限：持续推进） 市水务局分工负责；完成时限：持续推进）

23.建立政府主导、企业和社会参与、市场 （六） 促进自然资源资产集约开发利用
化运作、可持续的生态保护补偿机制，使履行 28.推进全民所有自然资源资产有偿使用制

自然资源资产保护义务的权利主体能够通过市 度改革，落实 《山西省全民所有自然资源有偿
场化机制获得合理补偿。（牵头单位：市发改 使用制度改革实施意见》，扩大国有建设用地有
委，配合单位：市财政局、市规划和自然资源 偿使用范围，依照省国有森林资源资产和草原

局、市生态环境局、市水务局；完成时限：持 资源资产有偿使用制度改革方案，积极探索我
续推进） 市国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用
24.构建科学合理的自然保护地体系，依据 制度改革，出台有偿使用办法。（牵头单位：市

相关政策建立自然保护地内自然资源资产特许 规划和自然资源局，配合单位：市水务局；完
经营权等制度。（牵头单位：市规划和自然资源 成时限：2021 年年底前）
局；完成时限：2022 年年底前） 29.结合我省矿业权出让制度改革试点经

25.鼓励政府机构、企业和其他社会主体， 验，全面推进矿业权竞争性出让，规范、完善
通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空 和调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审

· 10 ·