大同市文物局关于市政协十五届一次会议第86号提案的答复

尊敬的牛志刚委员：

您好。您提出的“着力推动大同古长城保护与利用”的提案已收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，从立法、规划、保障、宣传等方面加强长城的保护利用，对保存文化遗产、传承历史文化具有积极作用，同时有利于促进我市文旅融合发展，打造文化旅游新品牌，推动我市培育经济发展新动能。

二、关于摸清我市长城资源底数和建立长城档案方面需要和您说明的是，2007年至2010年，我市配合国家文物局和国家测绘局组织开展的全国范围长城资源调查工作，对全市范围内的长城资源进行了全面调查，基本摸清了长城资源底数。2012年，国家文物局《关于山西省长城认定批复》（文物保函〔2012〕997号）认定，我市境内共有长城493公里，其中汉代、北魏和北齐长城共计150公里，主要集中在天镇、左云、浑源、广灵四县；明代长城共计343公里，分为内外长城，内长城85公里，经灵丘、浑源两县，外长城258公里，经天镇、阳高、新荣、左云四县区；我市共有长城墙体302段，关11座、堡109座，敌台631座、马面66座、烽火台754座，铺房1座，其他墙上单体建筑4座。1986年8月大同长城被省政府公布为第二批省级文物保护单位，在做好省级文物保护单位“四有”工作的过程中，我局及各县（区）文物管理部门均按照《文物保护法》等有关规定建立了较为完善的长城纸质档案和电子档案。

三、关于长城保护发展规划编制需要和您说明的是，目前我们已经启动了《大同市长城保护规划》编制工作，对我市长城保护工作进行系统的梳理和展望，为此后的工作开展提供指导。

四、关于完善长城立法方面需要和您说明的是，为充分展示我市长城独特的历史文化价值，发挥长城在弘扬优秀传统文化中的重要作用，2016年，市政府出台了《关于加强我市境内长城保护工作的意见》，从落实主体责任、加大执法力度、增加财政资金投入、动员社会力量参与保护、强化合理利用等方面，为进一步做好我市长城保护工作提出了具体要求。我市《长城保护条例》已由大同市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，2022年10月1日起施行，为我市长城保护和长城文化公园建设提供了地方性法规支撑。

五、关于完善长城保护相关组织、资金、人才、技术等保障方面需要和您说明的是，我市长城保护相关工作由市、县两级文物部门按照《文物保护法》、《长城保护条例》和《山西省长城保护办法》等有关规定组织开展；省文物局负责相关技术方案、文物影响评估报告的审批工作，并对保护工作进行监督、提供指导，整体组织流程合理，主体责任清晰，构成了一套较为完善的长城保护工作组织实施体系。2014年以来，我市累计投入各级文物保护专项经费5200万余元用于阳高县镇阳和城南墙西墙、新荣区得胜堡等长城资源的保护和维修。2020年，我局按照市委机构编制委员会办公室《关于大同市文物局所属事业单位机构编制事宜的通知》（同编办字〔2020〕220号）要求，整合市文物监察大队、市城墙管理处，成立市城墙保护中心（市文物安全监测中心），负责长城资源大同镇城的保护管理和全市范围内长城资源的安全监测、巡查。2021年起，我局落实省文物局、省委编办等联合印发的《文物全科人才免费定向培养实施办法》，积极为全省县区培养储备长城保护方面的专业人才，加强我市长城保护后备力量。下一步，我们将继续加强长城保护工作的组织和监管，保障保护修缮等各项保护工作顺利开展；认真研究您提出的“参照河长制探索建立城长制”的建议；积极争取国家和省级文物保护专项经费，适当安排市级文物保护专项经费，保障长城保护工作资金投入；持续落实《文物全科人才免费定向培养实施办法》，开展长城保护业务培训，培养专业人才，提高基层文物工作者业务能力，为长城保护工作提供人才和技术支持。

六、关于加强宣传力度、提高全民意识方面需要和您说明的是，近年来，我局不断创新宣传理念和手段，推进文物宣传能力建设。加大长城重要点段和长城保护工程宣传力度的同时，组织了长城精品展览、讲座进校园、进乡村、进社区，充分利用文化遗产日和普法宣传日等重要宣传日，开展形式多样、内容丰富的宣传工作，推进长城保护成果融入市民教育。全市每年定期组织长城沿线保护员进行业务培训，引导长城保护员成为长城保护宣传员，自觉宣传长城保护各类法规及政策。我市与大同长城学会和长城志愿者、爱好者联系密切，开展了不同形式的长城保护活动，建立起了灵活高效的沟通渠道，针对长城保护中出现的各项问题能够及时处理，共同努力营造全社会关心、支持、参与长城保护的良好氛围。此外，为助力我省黄河、长城、太行三大板块文化旅游发展，增强社会力量参与长城文物保护的自觉性，发挥长城资源在我省转型发展和文旅融合中的作用，2019年5月，我市承办了省政府“请城砖回家，为长城疗伤”系列活动，并在新荣区得胜堡举办了大型启动仪式。我们全力支持社会各界力量全面参与长城保护活动，大同长城学会和长城志愿者、爱好者多次开展“走长城”、“自行车、摩托车、汽车骑游”等大规模宣传活动。下一步，我们将继续加强长城保护的宣传工作，开展不同形式的长城保护宣传活动，激发全社会主动认识长城、自发珍爱长城、自觉保护长城的意识，努力营造全社会关心、支持、参与长城保护的良好氛围。

七、关于保持长城真实性、历史性，根据堡子资源禀赋适当利用方面需要和您说明的是，我们在长城本体日常养护、抢险加固和保护修缮过程中，始终秉持遵循“最小干预”和“不改变原状”的原则，保证最大限度的保留长城真实性、历史性。近年来，我市根据各类长城资源特性，开展了一系列活化利用工作，如利用大同古城墙打造了9处展示大同城墙由北魏至明代墙体叠压关系以及城防体系的文物展示区，展现了大同镇城边防重镇的特色历史风貌；结合“万里茶道”申遗工作，发掘得胜堡群、新平堡、周士庄古堡群等长城资源作为万里茶道集散路段管理、商贸类遗存的文化内涵，进行了如开设得胜堡“茶马古道”展览等活化利用活动。

关于树立长城标志碑、规划大同长城历史博物馆等方面需要和您说明的是，2016年，我市已完成了全市140段长城重点段落的保护标志碑的制作和安装工作。2021年，我市启动了大同市长城博物馆的建设项目，通过历史、军事、文化等展厅，开设主题陈列，集中展示我市长城的历史渊源、形式建制、人文风物等，展现我市长城军事防御、边防贸易等重要功能，体现大同地区民族融合发展的历史魅力和风采。目前正在稳步推进中。

八、关于促进当地经济发展和农民增收方面需要和您说明的是，近年来，我市每年聘用长城沿线村民担任长城保护员，就近对长城资源进行日常看护，由省财政和市财政提供补助。我市共聘用长城保护员421人，为长城沿线村民创造了就业岗位，增加了经济收入，助力乡村振兴。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我市长城保护利用工作的关心与支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

大同市文物局

2022年9月27日