中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月12日中国共产党大同市第十六届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党大同市第十六届委员会第十次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十二届十一次全会精神，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是大同加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期

党的十八大以来，习近平总书记5次亲临山西考察，发表重要讲话，作出重要指示，为山西发展指明了前进方向，提供了根本遵循。大同市委深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实中央及省委决策部署，攻坚克难，砥砺前行，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，“十四五”规划目标任务基本完成，中国式现代化在云中大地展现出勃勃生机。

（一）“十四五”时期大同发展取得重大成就。“十四五”时期是大同发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，扎实推进“转型四步走”，持续深耕“四大赛道”，聚力建设能源之城、算力之城、文化之城，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就。经济实力显著增强。全市经济运行稳中有进，地区生产总值稳步跃升，高质量发展迈出坚实步伐。转型发展持续深化。现代化产业体系加快构建，数字经济、装备制造、新能源和可再生能源、生物医药、新材料等产业快速发展，新能源电力装机占比达到56％，晋北新能源基地落地开工，非煤工业产值超过煤炭产业，“转型四步走”阶段性目标如期实现。算力产业加快崛起。城市算力分指数连续两年稳居全国第三，算力中心用电量位居全国第二，被确定为首批国家级数据标注基地，入选第二批国家数据基础设施建设先行先试试点市，2025中国算力大会在大同举办。创新活力加速释放。培育认定一批高新技术企业，建成投运一批科创平台，山西大学大同校区落地招生，全国首家数据科技全日制统招高职院校（大同数据科技职业学院）建成招生，教育科技人才一体化发展取得新成效。改革开放纵深推进。国资国企、开发区体制机制重塑、营商环境等重点领域改革取得实质性突破。大同云冈国际机场航空口岸开放运营，相继开通5条国际及地区航线，大同成功入列陆港型国家物流枢纽节点城市，对外开放能级实现新跃升。脱贫攻坚成果巩固拓展。“守底线、增动力、促振兴”协同推进，乡村全面振兴取得积极成效，黄花全产业链年产值突破40亿元，获“中国黄花之都”称号。生态保护成效显著。“大同绿”“大同蓝”“大同清”质量持续提升，生态环保各项约束性指标全面完成，成为全省唯一连续五年达到国家环境空气质量二级标准的城市。文化事业蓬勃发展。云冈学研究持续深化，中国石窟文化联合研究生院落户大同，设立云冈学博士点，云冈石窟位列全国5A级景区百强榜第三名，以大同古城为核心的历史文化名城建设成为文旅产业增长极，在全国的文化软实力和城市影响力持续增强，大同文旅热度逐年攀升，成为中国文旅“黑马”。全过程人民民主深入发展。法治建设全面加强。民生和社会事业全面进步，就业、教育、医疗、社保等民生福祉持续增进。重点领域风险有效防范化解，安全生产形势持续向好，社会治理效能增强，社会大局保持稳定，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。党的建设全面加强。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。

（二）“十五五”时期大同发展面临的形势和环境。这一时期是大同推动高质量发展、全方位转型，为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，对于实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标至为关键。综合研判国际国内形势变化和我市发展基础，“十五五”时期我市发展机遇与挑战并存，保增长、谋发展的压力与求转型、开新局的动力同在。从发展机遇看，省委支持大同建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群的桥头堡，叠加国家新型能源体系建设、全国一体化算力网建设等重大战略红利，为我市带来产业承接、要素集聚、基础设施升级、生态价值转化的多重发展机遇。同时，我市毗邻京津冀的区位优势、丰富的综合能源、雄厚的工业基础、厚重的文旅资源、鲜明的城市特色、优良的生态环境等比较优势更加彰显。这些优势正加速转化为服务全省发展大局、推动大同高质量发展的核心动能，为大同在区域竞争中抢占先机、赢得主动提供了坚实支撑。从风险挑战看，外部环境中不确定、难预料因素增多，区域竞争日趋激烈，发展不平衡不充分问题仍较为突出。资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，发展新质生产力处于起步阶段，县域经济基础薄弱，城乡发展不均衡，民营经济发展滞后，营商环境还需持续优化，矿山生态治理欠账较多，城乡居民收入与全国、全省平均水平还有明显差距，教育、医疗等公共服务质量与群众期盼还有不足，人口结构变化给经济社会发展和社会治理带来新的挑战，等等。

全市上下要坚决把思想和行动统一到党中央及省委关于形势的基本判断和战略部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，牢牢把握省委对大同的战略定位，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写中国式现代化大同篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求、战略定位和主要目标

（三）“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛牢省委赋予大同的重大使命任务，立足国家区域重点城市定位，锚定“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，扎实推进“转型四步走”，持续深耕“四大赛道”，努力建设“三城三地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（四）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。坚持人民至上。把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展。围绕高质量发展主题，以转型发展为统领，创新发展为核心，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域。坚持全面深化改革。针对制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大对外开放，切实增强发展动能和社会活力。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。坚持统筹发展和安全。强化底线思维，有效防范化解各类风险，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

（五）“十五五”时期经济社会发展战略定位。坚持在全国全省发展大局中找准定位，聚焦省委提出的“五个着力”“六大建设”发展方向，坚决扛起“建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群的桥头堡”的重大使命任务。围绕建设国家区域重点城市，“十五五”期间，全面提升城市综合承载力、要素集聚力、区域辐射力和城市影响力，加快构建具有大同特色的现代化产业体系，持续推动人口聚集和产业升级，打造晋冀蒙交汇区经济增长极，建设区域综合交通枢纽、文化交流中心、商贸物流中心、文旅消费中心、综合服务中心，努力在服务国家战略和支撑全省发展中承担更大责任、展现更大作为。围绕打造山西对接京津冀城市群的桥头堡，“十五五”期间，继续完善“机制共商、平台共建、服务共享、要素共通、生态共治”的合作模式，全面推动资本链、产业链、人才链、创新链、数据链、供应链、消费链、服务链深度融合，联动全省更深层次、更宽领域融入京津冀协同发展。“十五五”时期，围绕大同在全国全省的战略定位，立足市情特点，发挥比较优势，明确“三城三地”六个方面重点建设方向，构建“生态筑基、能源赋能、算力驱动、文化铸魂”的协同发展格局，形成支撑未来发展的核心战略支点。

——建设能源之城。以能源革命综合改革试点为牵引，坚定落实“碳达峰”山西行动，加快推进“源网荷储”和“风光火储”两个“一体化”，适度发展先进高载能产业，加快建设绿电园区，统筹绿电就地消纳和外送，构建清洁低碳、安全高效的新型能源供给和消费体系，建设国家新型能源基地。

——建设算力之城。立足区位、能源、气候、网络、市场等优势，建立多层次算力供给体系，积极融入全国一体化算力网，高标准建设环京津冀算力走廊。完善绿色算力基础设施，推动算力规模持续增长、算力经济发展壮大，丰富算力就地利用场景，构建“能源供给—算力设备—算力服务—数据处理—场景应用”的数字全产业链，推动全市经济从“输煤炭”“输电力”“输算力”向“输服务”“输生态”“输应用”转变。高标准建设国家级数据标注基地，构建覆盖数据采集、智能标注、质量审核等全链条服务体系，积极融入全国一体化数据市场。

——建设文化之城。始终牢记习近平总书记“深入挖掘云冈石窟蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，增强中华民族共同体意识”的嘱托，瞄准国际知名文化旅游城市建设目标，持续壮大云冈、古城、恒山、长城、火山五大品牌，扎实推进博物馆之城建设，完善基础设施，提升服务品质，着力建设崇德向善的文明城市。深入推动“文旅＋”，加快形成“全域、全季、全龄、全业态、全链条”文旅业态，塑造世界级文化名片，切实把文化旅游业培育成支柱产业、民生产业、幸福产业。

——建设先进制造业集聚地。把先进制造作为转型发展的关键支撑，突出智能化、绿色化、集群化方向，围绕煤机制造、轨道交通、通用航空、换电重卡、高性能碳纤维、现代医药、新材料、算力设备、储能装备等重点领域，强化关键技术攻关和重大装备研发，加快建链延链补链强链，推动先进制造业集聚成势，建设辐射蒙冀、服务京津、面向全国的先进制造业集聚地。

——建设特优农业和有机旱作基地。充分发挥有机旱作传统优势和黄金纬度、冷凉气候、火山土壤等资源优势，大力实施特优农业提质增效行动，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业，着力构建现代农业产业体系，打造供需衔接的生产体系、经营体系，做大精深加工产业，提升“大同好粮”“大同黄花”“恒山黄芪”品牌影响力，建设京津冀“菜篮子”“米袋子”“肉案子”。

——建设华北地区生态涵养地。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山、治水、治气、治城，巩固污染防治成果，严格落实“四水四定”，严守生态保护红线，筑牢京津冀生态安全屏障，建设山清水秀、天蓝地净的首都“后花园”，打造资源型城市生态文明建设标杆。

（六）“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高质量发展跃上新台阶。激发高质量发展新动能，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化产业体系基本形成，经济总量升级晋位，力争跨入全省第一方阵。

——资源型经济转型取得重大进展。能源革命改革取得突破性进展，算力枢纽地位明显提升，国际知名文化旅游城市建设上档升级，先进制造业、现代服务业、数字经济等对转型发展的支撑作用显著增强，传统产业加速改造升级，产业结构持续优化，基本实现转型。

——创新驱动活力显著增强。科研经费投入强度持续提升，科技创新与产业创新融合程度不断加深，创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，支撑产业转型、能源革命、绿色低碳发展的区域创新体系整体效能显著提升。

——全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展。要素市场化配置机制不断健全，更好服务和融入全国统一大市场。智慧便捷的高效政务服务体系基本形成，营商环境持续优化。

——社会文明程度明显提高。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城乡精神文明建设融合发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，“中国古都·天下大同”传播力影响力显著增强。

——人民生活品质不断提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全国平均水平差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。

——生态文明建设取得新成效。发挥（乌大张）长城金三角合作区优势，共建蒙晋冀生态屏障先行带，创新生态产品价值实现机制，黄河流域大同段水土保持和污染防治取得新成效，空气、水体质量持续优化，固体废弃物治理与综合利用水平不断提高，森林覆盖率持续提升，生态涵养功能进一步增强，“大同蓝”“大同清”“大同绿”名片更加亮丽，生态产品价值不断提高，高水平保护和高质量发展良性互动，实现生产、生活、生态协同优化。

——安全发展能力明显增强。重点领域风险得到有效防范化解，安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，更高水平平安大同建设扎实推进，首都“护城河”安全屏障更加巩固。

三、坚定有序推进转型发展，加快构建现代化产业体系

聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动科技创新和产业创新深度融合，构建体现大同特点、具有比较优势的现代化产业体系。

（七）着力推动能源转型。坚定扛牢能源安全政治责任，深化能源革命，深耕能源赛道，加快能源生产方式、消费方式、发展模式的转变，提高绿色能源就地利用率，着力构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，扎实推进“能源之城”建设，将综合能源优势转化为高质量发展动能。

持续提升能源供给能力。夯实煤炭供应基础，有序推进煤炭资源接续配置，保持煤炭产能平衡。加快煤矿智能化建设和煤炭绿色开采，推动煤炭产业绿色低碳转型。强化煤炭产供储销体系建设，推动煤炭与煤电、新能源、煤化工等协同融合发展。加快煤炭矿区新能源资源开发利用。探索与新型电力系统发展相适应的新一代煤电发展路径，有序淘汰煤电落后产能，推动建设清洁低碳、高效调节的先进煤电机组。坚持集中式和分布式并举，持续做大清洁能源“基本盘”，积极谋划大型风光基地，有序推进地热能、生物质能开发利用，构建“风光火储”一体的多能互补能源格局。加快建设新型电力系统，以算力与电力协同为主要方向，统筹推进“源网荷储”一体化发展，积极推动分布式能源、微电网、虚拟电厂、智能电网等开发建设，打造具有大同特色的新型电力系统。

持续优化能源消费结构。有序推进煤炭减量替换，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及地热、光热等清洁能源替代散煤使用。做好“绿电＋”文章，围绕储能、大数据等行业绿电需求，推动绿电资源就地消纳。全面做好能耗“双控”向碳排放“双控”转变衔接，提高能源节约集约利用水平。加快特高压输电通道建设，提升电力外送能力。

持续推动能源技术创新发展。积极开展煤炭智能绿色开采和清洁高效转化的技术研发和技术攻关，发展煤炭分级分质利用技术。围绕风能、太阳能、地热能等新能源领域，突破一批新型实用技术。加快新型储能技术场景应用。加强能源领域创新平台建设，打造能源科技中试基地和成果转化示范基地。

（八）着力推进产业升级。加快推进新型工业化，实施制造业振兴升级行动，壮大先进制造业集群，推动产业从“一煤独大”向“多业并举”深度转型，全面提升产业核心竞争力。

改造提升传统产业。推动装备制造产业精密化、集成化升级，巩固优势领域领先地位。加快建材产品低碳创新，推进基础原材料制品化升级。发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育建设一批绿色工厂和绿色工业园区。

培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业。聚焦现代医药、新材料、储能、节能环保、再生资源利用等重点领域，推动规模化、集群化发展。聚焦碳纤维、岩基、石墨烯等新材料高性能研发，打造功能性材料产业集群；推进换电重卡、电池、新型储能装备、高端服务器等潜力产业发展壮大，延伸储能产业、数字经济产业链。巩固大宗原料药生产优势，推进原料药、制剂一体化发展；立足中药材资源富集优势，研发具有地域特色的中成药、新型饮片、药茶等大健康产品。建设大同煤矸石综合利用工业固废基地，推动煤矸石、粉煤灰等工业固废规模化高值化利用；推进废旧金属、废旧动力电池、废旧光伏风电设备回收利用，构建再生资源循环经济体系。紧跟新一轮科技革命和产业变革方向，前瞻布局人工智能等未来产业重点领域，积极创建省级未来产业先导区。

（九）因地制宜推动适度多元发展。立足资源禀赋和市情实际，坚持有所为有所不为，聚焦特优农业、文化旅游、算力产业、现代服务业、非煤矿山等重点领域作为切入点，推动资源优势更好转化为发展优势。

大力发展特优农业。坚持工业化思维、市场化理念、标准化生产、规模化经营、绿色化转型、数字化赋能，大力发展畜牧、设施蔬菜、有机旱作（杂粮）、中药材、食用菌、杏果等特色农业产业，打造一批具有区域竞争力的农业产业集群，推进云州大同黄花专业镇建设。实施黄花产业提质行动，全力打造黄花产业集群，提升“中国黄花之都”影响力。大力发展黄芪产业，促进药食同源类产品、功能食品研发。加快发展有机旱作农业，建立覆盖种植、加工、流通全过程的生产标准、有机认证、质量控制和可追溯体系。突出“稳猪、强牛、兴羊、促禽、增草”，优化畜牧业结构。大力发展农产品精深加工，布局建设区域性农业商贸物流平台。

大力发展文化旅游业。持续增强云冈石窟、恒山—悬空寺、大同古城等核心景区的文化吸引力，启动建设云冈大景区，支持恒山（悬空寺）创建5A级景区，不断优化交通、住宿、餐饮、娱乐、导游等服务保障能力。加强长城、火山、文瀛湖和平型关大捷遗址等文旅基础设施建设，深入挖掘文化内涵，打造各具特色的精品旅游项目和产品。大力发展“文旅＋”融合产业，推动文旅与康养、农业、工业、商贸、体育等产业跨界深度融合，与文博、文创、文艺协同发展，培育独具大同特色的文化旅游新场景、新产品。培育一批具有核心竞争力和吸引力的文旅新业态，推动形成特色鲜明的文旅产业链群，不断丰富演艺、研学、冰雪、康养、温泉、文创、影视等领域的产品供给，推动大同文旅产业从传统的“门票经济”向“综合体验经济”转型升级。以培育“文旅＋算力”新质生产力为着力点，推动文化遗产数字化场景运用、加速“微短剧＋”全域场景平台与AIGC全产业生态圈建设。

大力发展算力产业。构建高质量算力基础设施体系，适度超前布局算力基础设施，在清洁能源、水、网络、电力等条件好的地区，规划建设GW级园区。支持灵丘、广灵、阳高等条件成熟的地区推进算电协同改革，开展绿电交易、绿电直连，建设绿色低碳算力中心。积极融入全国一体化算力网，建立算网融合、存算一体、跨区域算力调度新机制，发展先进存力、数据灾备等新业态，提升京津冀数据服务保障能力。稳固建强服务器生产制造产业链，培育算力中心辅助工艺设备、专业设备以及集成产线等高端装备供应链生态。高标准建设国家级数据标注基地，进一步引进头部企业，培育本地企业，科学布局产业园区，做大产业规模。大力发展数据呼叫、内容审核等数据服务业。推动产教融合发展，建设全国一流数据产业人才聚集地。

促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策，强化要素保障，扩大优质经营主体。促进康养、家政、体育、养老、助残、育幼等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动现代金融、现代物流、科技服务、中介咨询等生产性服务业向集群化、专业化和价值链高端延伸。积极培育服务业新增长点，大力发展首发经济、银发经济、冰雪经济，加快培育在线服务、智慧服务等数字服务新业态，构建多元融合、活力充沛的现代服务产业体系。完善服务业统计监测制度。

提升非煤矿产可持续发展水平。加大对石墨、铁、铜、金、钼、锰及地热资源勘查开发力度，鼓励社会资本和矿山企业自主加大对矿权范围深部或上部、周边、零星分散资源的勘查开发投入。建立和完善矿业权出让交易规则，扎实推进“净矿”出让，推行电子化交易，严格执行新出让矿业权“双控”标准。完成非煤矿山整合任务，解决“大矿小开、一矿多开”问题。推进矿山主矿种和伴生矿种同步出让，引导企业延伸产业链条。持续推进绿色矿山建设，建设一批绿色化、智能化示范矿山。

（十）强化转型发展平台载体支撑。深化开发区体制机制改革，完善开发区考核体系，推动各开发区做大做强主导产业，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展，提升开发区发展质效。推动重点产业链能级跃升，实施链群融合发展行动，按照“以群引链、以链撑群”的思路，完善大同重点产业链图谱，深化“政府＋链主＋园区”协作机制，支持能源、装备制造、新材料、生物医药、数字经济等领域的链主企业做强做优，带动链上企业协同创新、集聚发展，培育形成多个百亿级产业集群。推动专业镇提标扩面，支持黄花、黄芪、医药等有基础的专业镇打造特色产业集群。建设专业镇公共服务平台，提升技术支撑、人才培养、市场开拓、标准建设等服务能效。健全推动转型发展工作体系，完善重点工作调度机制，方案化、项目化、清单化推动转型发展决策部署落地落实。

四、强化科技支撑赋能，加快培育发展新质生产力

深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，以科技创新支撑引领经济社会高质量发展。

（十一）加强关键核心技术攻关。加强政策支持，推动煤化工、装备制造、生物医药、新材料、现代种业等重点领域关键核心技术攻关取得突破。鼓励由企业主导产学研融合发展，支持与高校、科研院所构建创新联合体。加大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、专精特新中小企业梯次培育力度。加强知识产权创造、保护和运用。加大政府采购自主创新产品力度。

（十二）促进科技成果转化应用。坚持自主研发和成果引进相结合，建立“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式。加快布局建设科技产业融合创新基地，深化与中关村科技园等的合作，通过设立飞地产业园、合作共建产业园、设立分园等方式，支持龙头企业、产业园区、在同高校与京津冀先进研发机构共建科技成果技术验证基地，形成“北京研发设计、大同中试制造”创新模式。加大培育专业化技术人才、技术经理人队伍，完善科技成果转移转化服务体系。

（十三）健全教育科技人才一体发展机制。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。深化产教融合、校企合作，建强通用航空、算力经济市域产教联合体。全力支持山西大学大同校区和山西大同大学建设。建设特色鲜明高职院校，培育一大批服务大同高质量发展的高技能人才。深入实施人才强市战略，优化完善我市人才政策体系，聚焦重点领域大力引进高层次人才，构建多层次人才队伍体系。积极推广柔性引才，加强本土人才培养与青年人才梯队建设，壮大高技能人才队伍。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价激励机制，充分激发人才创新创造活力。强化人才待遇保障，提升人才服务标准化、数字化、便捷化水平。

（十四）深入推进数字大同建设。主动融入全国一体化数据市场，深化数据要素市场化配置改革，建设数据流通基础设施，健全数据流通交易、收益分配、安全治理制度体系。培育壮大数字经济核心产业，大力发展平台经济，推动数字经济与实体经济融合。深化公共数据资源开发利用，带动企业数据、行业数据价值释放，推动数据要素市场良性发展。全面实施“人工智能＋”行动，与产业发展、文化建设、消费提质、民生保障、社会治理相结合，推动人工智能场景应用和产业深度融合。完善城市数字底座，推动智慧城市“五网融合”发展，强化数字政府建设。

五、全方位扩大内需，积极融入全国统一大市场

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。

（十五）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，促进消费稳定增长。促进服务消费，深挖餐饮住宿、家政服务、养老托育等消费潜力，培育特色餐饮、住宿品牌。加快区域消费中心城市建设，创新消费新业态新模式新场景，大力发展文旅消费、体育消费、演艺消费、冰雪消费。发展低空消费，拓展低空应用场景。强化消费品牌引领，开发“大同元素”高品质产品。推动商品消费扩容升级，促进大宗消费更新升级。完善国际知名文化旅游城市要素，提升入境消费服务水平。强化市场秩序监管和消费者权益保护，持续优化消费环境。

（十六）扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，谋划实施一批对促进全市经济社会发展具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等各类资金，抓好省市重点工程建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。围绕“四大赛道”和“三城三地”建设，以及教育、公共卫生、应急保障、防灾减灾等重点领域，推进一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目。加强政府投资全过程管理，优化投资审批流程。鼓励吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设。强化项目谋划储备和要素保障。做好重大项目前期研究，从严开展必要性论证、可行性研究和环境、风险评估。

（十七）落实建设全国统一大市场要求。全面实施市场准入负面清单制度，健全产权保护制度，完善信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。加强公平竞争审查，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范招商引资等经济促进行为，破除地方保护和市场分割。强化统一市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。积极落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

六、全面深化改革开放，充分激发高质量发展动力活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体现大同特色改革突破，以开放促改革促发展，加快打造内陆地区对外开放新高地，为全市经济社会发展注入新动力、增添新活力。

（十八）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做大做强做优国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。健全国有企业分类考核评价体系，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。完善国资管理监督体制机制，提高市属国企防范化解风险能力。贯彻执行《民营经济促进法》，切实保障民营企业和企业家合法权益。确保民营企业与国有企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。完善中国特色现代企业制度，弘扬晋商精神、企业家精神。

（十九）健全完善要素市场化配置体制机制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进人力资源服务业发展。探索建立数据基础制度体系。推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（二十）深化财税金融体制改革。健全预算制度，加强大事要事保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构。持续推动市以下财政体制改革，保障基层财政平稳运行。加强财会监督，提高数字化监管质效。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，优化全市债务结构，严控新增政府隐性债务。完善各领域金融发展机制。积极发展股权、债券等直接融资。引导天使、风投、创投等基金落户大同。全面加强金融监管，加强政府投资基金管理，防范化解地方金融领域风险。

（二十一）积极扩大开放合作。健全对接京津冀城市群桥头堡体制机制，加强创新资源、产业承接、公共服务、生态保障等重点领域合作发展。深化蒙晋冀长城金三角区域合作发展。积极申建中国（山西）自由贸易试验区大同片区。落实省对外开放“1＋N”政策体系，对接国际高标准经贸规则。加快布局建设科技创新、产业发展等重大开放合作平台。推动大同航空口岸扩容提质，提升中欧（亚）班列集结功能。完善陆港型国家物流枢纽功能，建成国家战略级物流节点。发展多式联运体系，积极融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊。推动大同经济技术开发区建设国际合作产业园。完善大同保税物流中心（B型）功能，提升跨境贸易便利化水平。

（二十二）提升外贸外资发展质量。优化升级货物贸易，积极发展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易。实施“优进优出”战略。推进大同跨境电商综试区建设，支持企业建设海外仓，推动“跨境电商＋产业带”融合发展。积极培育省级外贸综合服务企业。深入落实“准入又准营”，保障外资企业平等进入、顺畅运营。鼓励存量外资扩大利润再投资。健全外商投资服务保障机制，全面落实国民待遇。

（二十三）持续优化营商环境。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，持续推进营商环境迭代升级。完善招标投标体系，实现项目全流程公开管理。常态化推进“高效办成一件事”。实现涉企政策“一网通办”“免申即享”“精准直达”。进一步规范和提升12345热线服务。深入推进依法行政，全面规范涉企行政检查。加强产权执法司法保护，建立高效的知识产权综合管理体制。

七、提升农业农村现代化水平，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

（二十四）增强粮食和重要农产品供给保障能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，全力抓好有机旱作膜下滴灌等良种、良法、良机、良技推广，确保粮食稳产丰产。践行大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格占补平衡管理。全力推进高标准农田建设，深入开展国家级整灌区建设试点。抓实新增恢复水浇地、盐碱地改造利用等重点工作。加强农田水利设施建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，大力推进农业节水灌溉，健全农业灌溉用水经营运维体系。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点工作。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（二十五）加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推进县域基础设施一体化规划建设管护。构建农村人居环境改善长效机制，扎实推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”。加快乡村基础设施、公共服务配套设施建设，创造乡村优质生活空间。持续实施数字乡村发展行动，加快数字乡村建设。

（二十六）提高乡村善治和乡风文明水平。健全县乡村三级治理体系，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导。深化法治乡村建设，完善村务公开和民主议事制度。实施文明乡风建设工程，推进农村地区移风易俗。实施文化产业赋能乡村振兴计划，引导优质文化资源下沉乡村，繁荣发展乡村优秀文化。加强传统村落特色保护与建设。

（二十七）落实强农惠农富农政策。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。加强粮食购销和储备管理，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制，落实产粮大县奖励政策，中央及省、市级预算内投资向产粮大县倾斜。

推动城乡要素双向流动，激励人才、技术、文化等下乡服务。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，因地制宜开展全域土地综合整治。发展壮大新型农村集体经济。

落实常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，建立健全分类帮扶、动态调整机制和帮扶政策体系，健全扶志扶智长效机制，健全完善乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

八、深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展

聚焦现代化人民城市建设，坚持区域协调、以城带乡发展模式，深入实施新型城镇化战略，构建具有大同特色的城乡融合发展格局。

（二十八）优化现代化城市体系。落实主体功能区战略，完善国土空间规划体系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。严格落实“三线”刚性管控，统筹优化城镇、乡村空间布局。健全产业发展用地保障机制。优化城市空间结构，构建平城、云冈、新荣、云州“四区”产城融合、协调联动发展机制，实现产业发展错位互补、基础设施互联互通、社会治理联动协作。

（二十九）以城市更新为抓手推动现代化人民城市建设。践行人民城市理念，提升内涵式发展水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推动城市历史文化保护利用传承，延续城市文脉。推进城市基础设施生命线安全工程，增强城市安全韧性。持续实施老旧小区、危旧楼房改造，全面提升房屋安全保障水平。稳步推进城中村改造。优化城市路网结构，提升通行效率。推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈。积极推动老旧矿区、厂区、街区等更新修缮与功能再造，提高存量资源使用效率。科学有序高效利用地下空间。完善智慧城市平台功能，提升城市精细化智慧化治理水平。一体化推进城市体检和城市更新，完善城市建设、运营、治理体制，探索建立可持续的更新模式。

（三十）分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。以灵丘县为试点带动全市新型城镇化建设步伐。实施县域城镇化水平提升行动。强化县城核心区综合服务功能，提升人口集聚能力，推动兴业、强县、富民一体发展。加快城乡融合发展，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。实施新一轮农业转移人口市民化行动，促进农业转移人口在城镇稳定就业，保障随迁子女平等受教育权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。

（三十一）加快发展各具特色的县域经济。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，“一县一策”引导各县精准定位主导产业，做强做优特色产业。左云县重点推进煤炭清洁高效利用，发展煤电一体化。天镇县、阳高县重点发展设施农业，推进高标准设施农业园区建设。浑源县重点发展全域旅游建设和黄芪产业。广灵县重点发展循环经济。灵丘县重点发展有机农业。继续扩大各县（区）算力产业基础优势，构建环首都一流算力产业集群。

（三十二）建设完善现代化基础设施。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。优化高速公路主骨架与跨区域通道布局。推动国省道城市过境公路改线工程。抓好“四好农村路”建设。推动“长城一号”旅游公路沿线景观提升、设施完善和智慧化升级。完善民用机场布局，加快云冈机场三期改扩建，推进天镇通用机场建设。完善低空飞行服务保障体系，推进通航示范市建设。加快建设新型能源基础设施。围绕构网型技术、系统友好型新能源电站、算力与电力协同等方向建设新型能源基础设施。加快构建高质量充（换）电基础设施体系，建设重卡换电站智慧交通能源网络。适度超前布局新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。推进城市平急两用公共基础设施建设。

九、增强文化创新创造活力，加快文化之城建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动文化繁荣、建设文化强市。

（三十三）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。用好红色资源，赓续红色血脉。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作。以建设全国文明城市为引领，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，加强未成年人思想道德建设和乡风文明建设。加强网络生态治理，巩固提升大同网络文明形象。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（三十四）繁荣文化事业和文化产业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，提升文化原创能力。深化主流媒体系统性变革。加大戏曲振兴力度。建设高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动。完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。建设“书香大同”。统筹推进群众体育和竞技体育发展。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。

（三十五）高水平推进“云冈学”建设。深入阐释云冈石窟蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，持续铸牢中华民族共同体意识。全方位推进“云冈学”科研平台建设、学科建设、人才队伍建设，加强活化利用与交流合作，赋予“云冈学”新的时代内涵，推动“云冈学”走向世界。

（三十六）加强文化遗产保护传承利用。推动文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监管。积极参与中华文明探源工程。推进长城国家文化公园建设。推进博物馆之城建设。加强低级别文物保护。推动文物数字化保护利用。加强档案文献遗产保护传承。做强“同享”非遗品牌。

（三十七）提升城市文化传播力影响力吸引力。深入挖掘弘扬本土优秀传统文化，凝练特色文化标识，不断增强文化体验新鲜感、升腾文旅市场烟火气、涵养大同城市人情味。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群开展宣传推介，讲好大同故事，强化国际人文交流，塑造大同良好形象。

十、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

（三十八）大力推进高质量充分就业。实施就业优先战略，加强产业和就业协同，支持鼓励吸纳就业能力强的数据服务、餐饮住宿类等劳动密集型行业发展，拓展商旅文体健等消费新空间，扩大就业容量，提升就业质量。完善精准高效的就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加大公益性岗位就业扶持力度。加强各县（区）零工市场建设，持续叫响“天镇保姆”“广灵巧娘”“云冈亲人”等特色劳务品牌。实施“技能照亮前程”培训行动和百行百业大规模职业技能提升培训行动。加强劳动者权益保障。扩大劳务协作网络覆盖面，打造京津冀优质劳务输出地。

（三十九）提高城乡居民收入水平。坚持居民收入与经济发展同步提高，逐步缩小城乡居民收入与全国、全省平均水平的差距。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实全省最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导，深入推进公立医院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。促进和规范公益慈善、体彩福彩事业高质量发展。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。大力实施惠农增收政策，加大以工代赈政策实施力度，促进群众就地就近就业增收。

（四十）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，构建德智体美劳全面培养体系。持续加大一般公共预算对教育的投入力度。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。实施基础教育扩优提质工程，持续提高公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率，加快推进义务教育优质均衡县建设，推动每县办好一所优质公办普通高中。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。培育高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（四十一）健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，加快推进长期护理保险。扩大失业、工伤等保险覆盖面，完善灵活就业人员、新业态从业人员参保政策。持续推进“就业社保村村通”。扩大企业年金覆盖范围。加强低保家庭、计划生育特殊家庭、特困人员、空巢老人、困境儿童等困难群体服务保障能力，深化“一对一”结对帮扶。扩大惠民殡葬政策覆盖面。加强妇女儿童合法权益维护。落实残疾人“两项补贴”政策。延伸精神障碍康复服务。加强退役军人服务保障。

（四十二）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推进房地产开发项目公司制、主办银行制、现房销售制和房屋全生命周期管理。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。完善“市场＋保障”的住房供应体系，有序推进保障房轮候库建设，满足城镇基本住房需求。

（四十三）加快建设健康大同。深入推进爱国卫生运动和“健康中国·大同行动”，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。加强市、县两级疾控体系建设，防控重大传染病。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。扎实推进“中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目”。加快紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升全市各级医疗机构综合服务能力。促进“互联网＋医疗健康”发展，推进全民健康“一张网”建设，提升数智医疗水平。实施慢性病综合防治体系改革专项行动。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药强市战略。加强心理健康和精神卫生服务。

（四十四）促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化等人口发展新趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，大力发展社区嵌入式养老服务，积极发展农村互助性养老服务。加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务，积极推进综合康养产业区建设。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、喘息服务、安宁疗护等服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。

（四十五）稳步推进基本公共服务均等化。扎实推进公共基础服务一体化发展，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动教育扩优提质、医疗卫生服务普惠、公共文化服务共享、社会保障体系完善和基础设施城乡覆盖。加快推进城市“一刻钟便民生活圈”建设。加强县域基本公共服务供给统筹。全面深化事业单位改革。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽大同

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，持续擦亮“大同蓝”“大同清”“大同绿”金字招牌。

（四十六）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。深入打好蓝天、碧水、净土和固体废物污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续提升。加大大气污染综合治理，巩固空气质量全省最优态势。加强监测预警和监管整治，确保水环境质量稳定达标。高标准做好永定河生态补水，保障“一泓清水进北京”。加强土壤污染源头防控。推进固废污染防治攻坚和新污染物治理，提升煤矸石、粉煤灰等工业固废综合化利用、无害化处置水平。深入推进中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改，标本兼治解决突出生态环境问题。

（四十七）统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。全面加强水土流失综合治理，扎实推进晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目、林草湿荒一体化保护修复项目、黄河流域防护林屏障建设和环京津冀生态安全屏障区建设工程等。持续推进河湖流域、岩溶大泉和湿地生态修复治理。开展幸福河湖建设。实施湿地分级保护管理。强化采煤沉陷区、尾矿库治理，扎实开展矿山生态修复，加快实施“山西华北重要生态屏障阴山东段长城文化带（大同）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”。严打违法采矿及隐蔽盗采行为。加强保护地集中统一管理，严守生态保护红线。持续开展“清风”“网盾”和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动，全面加强野生动物保护。

（四十八）严格落实“四水四定”。全面系统做好治水兴水节水工作，加快现代水网建设，努力变水瓶颈为水支撑。落实水资源刚性约束制度，加强地下水超采综合治理，到“十五五”末超采区基本实现采补平衡。加快构建“三横四纵、五库连通”现代水网体系，推进“河河连通、河库连通、县县连通”，分步推进城乡供水一体化，增强水安全保障能力。推进南洋河、御河等重点河流防洪体系建设，提升洪涝灾害防御能力。严格落实河湖长制，加大河湖水域岸线管理保护。

（四十九）坚定落实碳达峰山西行动。以能源绿色低碳发展为关键，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索形成具有大同特色的“双碳”实施路径。深入实施碳排放总量和强度双控制度，健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等政策机制。持续优化能源结构，推动煤炭清洁高效利用，稳步提升非化石能源消费比重，推动近零碳园区和绿电园区建设。积极参与全国碳市场建设。

（五十）加快形成绿色生产生活方式。加强绿色科技创新和先进技术推广应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源、公共机构等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。深入开展美丽城乡建设和“美丽大同·全民行动”，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十二、统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安大同

安全稳定是大同高质量发展和现代化建设的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全稳定底线，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（五十一）推进国家安全体系和能力现代化。严格落实国家安全责任制，坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，当好首都“护城河”。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变效能。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源安全，加强网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域安全保障。提高防范化解重点领域风险能力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

落实党管武装各项制度，加强新时代人民武装工作。深化跨军地改革。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作，巩固军政军民团结良好局面。

（五十二）提高公共安全治理水平。严格落实“三管三必须”要求，全面夯实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。强化矿山、交通运输、建筑施工等重点行业领域的监管，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加快重点领域、高危行业安全生产标准化建设和智能化改造，提升企业本质安全水平。扎实推进安全技能提升行动。强化食品、药品从源头到消费的全过程、全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，完善预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪工作机制。加强综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，强化刑罚执行与监督效能质效。

（五十三）提高综合防灾减灾救灾能力。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。健全突发公共事件处置保障体系，完善风险研判、监测预警、信息发布机制。完善应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、减灾物资储备调拨等机制。强化基层应急基础和力量，健全应急救援体系，完善应急通信保障机制，全面提升森林草原火灾、地震、洪涝干旱等自然灾害防范能力。

（五十四）完善社会治理体系。健全完善党建引领基层治理协调机制、行业协会商会改革发展联席会议机制、新兴领域行业党委“四个一”工作机制、志愿服务工作协调小组机制以及信访工作联席会议机制，推动形成常态化、制度化的跨部门协同与信息共享机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。加强群防群治，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗工作。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。推动“专业社工＋志愿服务”深度融合发展。深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划团结奋斗

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为奋力谱写中国式现代化建设大同篇章凝聚磅礴力量。

（五十五）坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化党的创新理论武装，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全习近平总书记重要指示批示办理闭环工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，推进政治监督具体化精准化常态化，发挥巡察利剑作用，确保党中央决策部署落到实处。认真贯彻民主集中制，严格执行请示报告制度，健全完善领导班子议事规则和决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

（五十六）推动全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。落实新时代好干部标准，坚持正确选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。强化分级分类教育培训和实践锻炼，提高党员、干部队伍现代化建设本领。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持风腐同查同治，推进作风建设常态化长效化。深化拓展整治形式主义为基层减负工作。将厉行节约反对浪费要求融入各县（区）各部门“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进清廉大同建设，营造风清气正的政治生态。

（五十七）加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业队伍建设改革、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战格局，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好新时代侨务工作和海外统战工作。

全面推进法治大同建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。统筹做好地方性法规的立改废等工作，加强重点领域“小切口”“小快灵”立法。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质化解行政争议机制。强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。

（五十八）健全规划制定和落实机制。全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中全会精神，按照省委十二届十一次全会、市委十六届十次全会部署，制定全市“十五五”规划纲要和专项规划，抓好各县（区）规划建议起草和纲要编制工作，形成上下贯通、系统完备的规划体系。加强政策协调和工作协同，强化实施监测评估和监督，提升规划实施效能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业热情、创新创造活力，推动各项目标任务落地落实。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、拼搏进取，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，奋力谱写推进中国式现代化大同新篇章。