大同市市场监管局大同黄花种植与加工的标准化发展之路探索

大同市市场监管局

大同黄花种植与加工的标准化发展之路探索

大同市黄花品质优良，享誉晋冀蒙地区，但仍存在产业化程度不高、种植与加工现代化标准化水平较低等问题，为进一步发挥标准化建设在黄花种植与加工的引领和推动作用，加快大同黄花发展步伐，更好地发挥黄花产业在增加农民收入、繁荣农村经济和建设社会主义新农村中的重要作用，使得黄花成为农民真正的“致富花”，我们深入大同市云州区，对黄花种植与加工进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、大同黄花产业现状

黄花菜在我国已有2500年的栽培历史，在多种营养成分上均居各种蔬菜之首。“莫道农家无宝玉，遍地黄花是金针。”这是宋代文学家苏轼描写黄花菜的诗句。黄花菜又名金针菜、忘忧草、安神菜，是席上珍品和观赏名花，其茎、根、叶均可入药，又称萱草，在大同地区已有300多年的种植史。大同黄花多生长在大同火山群下，独特的地理、气候和土壤条件培育了其角长、肉厚、蕊多、色泽金黄的品质，是同类产品无可比拟的。大同黄花有三大优点：一是株粗茎壮，苔多枝密，花蕾肥大，干净无霉；二是角长肉厚，线条粗壮，肥颀整齐，花药橙黄；三是油大脆嫩，清爽利口，久煮不烂，香气浓郁。近年来，大同市政府不断加大对黄花产业的扶持力度，大同黄花逐渐遐迩闻名，知名度由晋冀蒙三地辐射全国，黄花产业已成为当地农民致富的希望产业。

大同黄花的主产地位于云州区，东接阳高、南连浑源、北邻新荣、西依市区，属晋冀蒙交汇之地。云州区境内有着山西乃至华北最大的火山群落，而云州黄花大都生长在火山群下。火山灰养分充足，再加上云州区土壤的主要成分是沙土和两合土，肥力好，透气性强，给黄花菜的生长带来了优越的条件。自明朝起，云州区便被誉为“黄花之乡”，而“大同县黄花菜”更是山西省第一个地理标志保护商标。曾经的大同县，如今的云州区，与湖南祁东、甘肃庆阳、陕西大荔并列为全国四大黄花传统产区。

云州区委、区政府历来高度重视黄花产业，将其作为支柱产业大力扶持，近年来为推动黄花产业发展，出台了对黄花种植户每亩补贴500元，贫困户每亩补贴1000元，集中连片种植黄花200亩以上，统一配套水井、浇水设施等政策，大大激发了农民的种植积极性。各相关部门也从政策、资金、项目等方面给予了大力支持，国土局、扶贫办帮助打造新的黄花精品产业片，水务局、综合开发办优化路、水、电、气等配套设施，气象局发布天气专项预报，农机局引进研制新型机械，金融部门为黄花种植提供资金支持开通绿色通道，黄花办为种植户、收购企业提供种植、销售信息等服务，黄花协会组织黄花加工企业、黄花专业村、种植大户、经销大户举办各类展销活动、参加各种学习培训等，为黄花产业的做大做强提供了有力的保障。此外，人保财险云州区支公司新开设了黄花种植支农惠农保险业务，这是该公司唯一一个既保成本又保效益的农产品险种，政府每亩补贴100元，种植户每亩出资200元，投保后农民种植黄花如遇不可预知的自然灾害，将确保每亩收入在5000元以上。截至2019年年底，全区黄花种植面积17万亩，贫困户人均种植1亩黄花。黄花产业已成为云州区“一区一业”的主导产业，形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，黄花特色产业扶贫更是走在了全省前列。

二、大同黄花种植与加工现状

“大同黄花”之所以较同类产品独特优质，根源在于水质与土壤，因而种植便会受到一定的局限。以往，农民种植都是看天劳作、靠天吃饭，黄花同样如此。再加上，加工工艺沿袭传统，与现代化科技化发展需求相去甚远，黄花产业发展的制约性十分明显。多年来，农民们在黄花的种植与加工上，不断地想办法找方法，但收效甚微。近年来，随着政府的扶持力度不断加大，科技水平的高速发展，给黄花种植与加工带来了莫大福音，种植户逐渐摆脱了以往的看天靠天，在政府和相关部门的帮助下，逐渐引进了现代化的种植方法和加工设施，逐步形成了“原料分级→挑拣、修剪、装盘→杀青→干燥（自然晾晒或热风烘干）→回软→包装”的完整加工工艺和工序，黄花产业的现代化和科技化水平也越来越高。

以往，农民种植黄花采用的是手锄，费时费工，且黄花行距0.7～0.9米，如此的密集程度，不利于锄草，更会助长病虫害的滋生。如今，黄花种植运用了机械与手工操作相结合的方式，省时省力且提高了效率，黄花行距变为1.2～1.4米，有利于机械化翻地、除草等农事操作，也降低了病虫害。黄花的主要病虫害是红蜘蛛、蓟马、粘虫，凭借着多年的种植经验和防治病虫害科技的发展，结合病虫害的生理特点，在确保农药使用安全间隔期的基础上，采取了早晨8:00—9：30之间或者下午5:30之后喷洒农药、对黄花叶丛全面喷洒、使用农药防治病虫害需避免多次使用同一种农药、对发生病虫害的地块统一组织防治、对当年发生病虫害的地块在黄花采摘结束后仍要进行防治等措施，极大地降低了病虫害的发生。

以往，黄花加工形式普遍是农户自己采摘晾晒，只凭各自经验，晾晒出的黄花品质各异，难以统一。如今，在黄花种植加工专业合作社的统一协调下，农户采摘下的鲜黄花统一交给合作社加工，由分散加工升级为集中加工，有效的提升了黄花品质。黄花的贮藏保鲜也曾经是农民最为头疼的一大难题，黄花菜的保鲜期十分有限，而且随着时间延长品质会逐渐变劣，对于没有冷库等冷藏手段的农民来说，烘干加工成为了唯一保证黄花可使用价值的途径。黄花菜的干制过程分杀青和干制两个阶段，最原始的杀青技术为大锅的蒸制杀青，处理量非常小，能源利用率低下。特别是经过蒸汽杀青后，若遇阴雨天，无法进行晾晒。为解决这一难题，加工企业主要采取三种方法：一是建造冷库，将杀青后的黄花放入冷库，可保存7～10天；二是建造塑料防雨晾晒大棚，将杀青后的黄花放入棚内晾晒，但需解决好棚内通风，否则黄花也容易发霉；三是建造烘干房，将杀青后的黄花放入烘干房直接烘干，不需要晾晒，有效地保障雨天农户也可以采摘黄花，企业也能加工黄花。在转变加工方式的同时，不断强化过程管理和卫生管理，并严禁采用硫磺熏蒸或添加焦亚硫酸钠等防腐剂，严禁在柏油路面上晾晒黄花，以保持大同黄花的原生态品质。为增加黄花加工途径，缩短加工时间，当地生产企业将鲜黄花直接加工成产品，开发出了黄花酱、冷冻黄花菜、冰鲜黄花菜等，增添了品种，扩大了销量。

三、大同黄花产业发展中存在的问题

一是产业规模化程度还不高。尽管近年来云州区建设了黄花种植基地、扶持了几家种植加工龙头企业，积极构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，但大部分还是以一家一户的分散经营为主，种植面积不成规模，零星的种植方式不利于黄花生长及花蕾的繁育，不利于田间管理，特别是在用药、防治等方面很难达到统一管理，如果周围作物发生病虫害，使用农药会直接影响该地块黄花的生长，难以达到绿色、无公害的标准。虽然近年来在逐步推广标准化种植与加工，但由于生产个体多，缺乏生产标准化应有的规模基础和规范管理的必要条件，且留在家中务农的都是年龄大身体弱文化低的，接受新观念新科技特别是标准化理念的能力差，不利于标准化种植的大面积推广。

二是加工产业规模较小。近年来，随着政府不断加大对黄花产业的扶持力度，黄花产业的发展有了明显的效果，但黄花加工企业数量不多，且规模不大，采用机械杀青、烘房干制的能力有限，难以产生带动效应，大多数农户还是沿用传统加工方式。虽然黄花的加工方式在不断转变和改进，但由其生理特性决定，杀青晾晒必不可少。大型企业有能力建设烘房，也能组织统一干制，但散户还是沿袭以往的蒸制加工和自然晾晒，费时费工且受气候、场地等因素制约，晾晒场地如果卫生条件不达标，极易混入树叶、鸡毛、头发等杂质，如遇阴雨天气，不仅无法在保鲜期内完成晾晒，而且收拾不及时会潮湿变质，损失很大。

三是专业人员匮乏。黄花种植企业与加工企业虽然都采用了现代化管理模式和经营方式，但受地域、经济、市场等条件限制，所聘人员大多为从事黄花种植与加工多年的人员，经验积累足够，但文化程度不高、现代管理经营理念不足，现代化科技化生产加工知识更是不够，特别是相关领域的专业人才严重缺失，研究生、博士生等专业技术人才更是为零，导致企业在种植与加工科技化机械化推广上步伐缓慢，难以满足市场需求。在推行标准化建设的过程中，生产加工人员及管理人员接受进度缓慢、意识不强、旧观念难以摈弃，使得覆盖黄花种植加工的产前、产中、产后的标准化管理体系难以健全完善，在一定程度上影响了生产过程各项标准化管理措施的有效落实。

四是项目管理水平不高。尽管政府高度重视，但还是有些乡镇不够重视，存在着“重建设、轻管理”“重效益、轻投入”“重结果、轻落实”“重经营、轻安全”“重成绩、轻服务”等问题，甚至有的只是为了完成任务而工作，为了达成指标而推动，轻视科学种植与加工，忽视标准化建设，难以促进黄花现代化科技化种植与加工的推广，发挥不出应有的投资效益。在标准化示范区建设上，专项资金投入较少，使得标准制定、推广、实施等环节所需的各项软硬件的配备难以到位，无法满足标准化示范区建设的需求，也难以满足品牌培育的软硬件需求。

四、大同黄花标准化示范区建设情况

2017年2月，云州区被国家标准化管理委员会批准为“国家黄花种植与加工标准化示范区”，示范区建设期3年（2017年—2019年年底）。在示范区建设期间，先后选取西坪镇的唐家堡村、上榆涧村、下榆涧村和吉家庄乡吉家庄村、峰峪乡的峰峪村、杨庄村作为黄花标准化示范基地，黄花标准化种植面积达到20800亩，辐射带动周边乡镇黄花标准化种植10万亩。

“国家黄花种植与加工标准化示范区”得到了区委、区政府的高度重视，成立了以区长为组长的示范区领导小组，以标准化建设为中心，以农业供给侧结构调整为契机，各成员单位按照各自职责，积极协助指导规模种植加工企业，细化完善黄花种植加工标准，大力推广黄花标准化种植加工技术，为促进黄花产业发展再上新台阶打下了扎实基础。在示范区建设过程中，编写了示范区实施方案，召开了示范区项目启动会，制定了示范区各年度工作计划，领导小组多次听取项目建设进展情况汇报，挂帅组长的区委书记更是做出明确要求，要把示范区项目作为云州区农业产业结构调整、农民脱贫致富、提高“大同黄花”市场知名度的重要抓手，建设成为样板工程、精品项目。示范区建设以来，先后组织编写了《黄花栽培技术》《黄花田间管理方法》《黄花病虫害防治技术》《干制黄花菜加工流程规范》《黄花菜分级标准》等相关种植加工标准，制定了示范区培训制度、示范区环境保护制度、示范区农业投入品使用管理制度、员工卫生管理制度等11项管理制度，改进完善质量管理手册，黄花种植与加工的标准体系不断完善。

通过三年的建设，在云州区委、区政府的坚强领导下，标准化示范区建设取得了明显效益。一是经济效益明显。黄花的标准化建设推动了农业产业结构调整。2016年，亩均产干黄花220公斤,2019年，亩均产干黄花260公斤，平均每亩增产干黄花40公斤，每亩可增加收入1600元。二是社会效益明显。在推进示范区标准化建设中，以基层农技人员为依托，以黄花种植大户和专业合作社为重点，培养了一批懂技术、会管理的标准化示范推广队伍，农民标准化意识明显提高，标准化种植的积极性得到大力提升。示范区在黄花采摘期间每年需雇佣采摘工达1200余人，企业在黄花采摘期间每年需雇佣黄花分拣晾晒加工工人达230余人。三是生态效益明显。在示范区建设过程中，制定了《黄花病虫害防治技术标准》，向农户发放了《国家禁用和限用农药名录》宣传资料，使农户能够选用合适的农药品种，采取正确的用药措施进行病虫害防治。2019年，示范区未发生黄花病虫害。随着黄花的大面积推广种植，生态环境有了明显改善。2018年，投资3000多万元的火山黄花田园综合体及15公里的黄花基地“忘忧大道”落成并投入运营，不仅给云州区增添了一道更加靓丽的风景线，更带动了乡村生态旅游的蓬勃发展。

五、充分发挥标准化建设对黄花产业的助推作用

标准化建设是一个制定、执行和不断完善标准的过程，是一个不断提高产品质量、提高管理水平、提高经济效益的过程，是一个使企业可持续发展的过程。实施标准化战略，深入推进国家标准化综合改革试点，对我市经济社会发展具有长远的意义。作为国家标准化综合改革试点之一的大同市，必须全面深入实施标准化战略，加快推进黄花产业标准化建设，培育发展新型标准化体系，充分发挥标准化建设对黄花产业经济的引领和助推作用，积极实现习近平总书记在云州区视察黄花标准化种植基地指出的“希望把黄花产业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让黄花成为乡亲们的‘致富花’”。

第一，加快推进标准化建设，增强建设新农村的“第一竞争力”。推进标准化建设，可有效提升黄花产业的规模化、规范化和科学化，提高种植户的收益，促进农业资源科学合理配置，进而推动种植业乃至农业的产业结构调整。一方面，标准化建设主管部门要切实担负起监督推动责任，定期、不定期地督查标准化建设的进度和标准的实施情况。另一方面，黄花产业龙头企业要担负起标准制定实施的责任，研制符合我市黄花产业实际的各项标准，不断完善黄花产业标准体系。目前，市市场监督管理局和云州区政府拟研制的《大同黄花种植技术规程》《大同黄花干制品加工技术规程》《大同黄花干制品质量分级要求》三项大同地方标准已提上日程，为黄花产业标准化建设的深入增添了新的动力。再一方面，专门机构要担负起标准完善改进的责任，既要有理有据，通盘考虑国际、国内相关标准研制实施情况，又要注重产业链的各环节技术标准，从而突出黄花产业标准制定的针对性、地域性和行业性，还要及时梳理清理黄花产业相关标准，不断增强黄花产业标准化的完整性和适时性，不断健全产业标准体系。目前，市市场监督管理局和市食品药品检测检验中心起草的《大同干黄花》标准，为黄花产业标准化建设注入了新鲜活力。

第二，加快推进标准化建设，提升黄花产业的现代化科技化水平。围绕“国家黄花种植与加工标准化示范区”建设和深入推进国家标准化综合试点改革工作，加快建立现代种植、加工等标准，制定和完善地方优质种植资源保护、品种选育技术、品种标准、种植加工管理规程、性能测定等，以及根据黄花地域性强、土壤需求性高、气候水质适应特殊等特点，围绕产业链条制定适宜黄花产业发展的地方标准和企业标准。同时，推进黄花产业标准化建设，需研究安全用药、科学防治、健康种植技术规范，以科学严谨的过程管理保持提高产品质量安全；需研究行业监管规范、质量安全监管标准、质量追溯采集系统，有效提高行业标准实施监管能力，逐步建立健全生产有档案、产地有准出制度、销地有准入机制、产品有标识的全程质量追溯体系。

第三，加快推进标准化建设，提高黄花产业的规模化组织化程度。实践证明，大力发展产业化经营，特别是大力扶持行业龙头企业，提高农户的组织化程度，是解决加快产业标准化与黄花种植加工人多地少、零散经营以及小农户与大市场的矛盾的有效途径。不断加大加快黄花产业组织化经营规模化发展，才能真正实现农民收入的跨越式增长。近年来，云州区在实践中不断摸索形成的“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，已经凸显成效。深入加快推进黄花产业标准化建设，需科学合理配置资源、树立全局发展理念，坚持扶优、扶强、扶大的扶持原则，大力培育壮大一批实力雄厚、管理规范、理念先进、运营科学、引领力强的龙头企业，引导其加强生产建设、提高种植规模、提升科学管理水平，同时鼓励其与零散农户、合作社建立稳定的产销合作或协作关系，建立多种形式的利益联动机制，建立相对稳定的购销关系，不断促动规模化种植、产业化运营、科技化加工，逐步形成以龙头企业为主体、以标准化示范区为标向、以农户为基石、以合作社为支撑的黄花产业组织化规模化发展模式。

第四，加快推进标准化建设，培育专业化标准化建设人才队伍。专业化人才是标准研制发展的第一要素。尽管市市场监督管理局已于年初组建了标准化建设专家组，所聘专家均为国内省内知名度高的标准化领域学者教授，但专家库及专家组更多的是发挥指导帮助作用，推进黄花产业标准化建设，关键在于是培育本地标准化专业队伍。目前，我市已与中国标准化研究院、山西省标准化研究院实现了良好对接，为培育本土标准化专业队伍踏出了重要一步。接下来，要根据实际需求，不断完善专家库和专家组管理，合理配置技术力量，充分发挥专家库和专家组的帮助指导和技术支撑作用，积极开展业务指导，进而带动本土标准化人才队伍的建设。同时，加大培训教育力度，加强专业能力建设，组织各类培训学习，以进一步提高主管部门的标准化监管能力、企业的标准实施与研制能力、标准化建设队伍的业务素质从业人员的技术操作能力。

第五，加快推进标准化建设，充分发挥政府的主导作用。经济社会的发展，离不开党委政府的正确领导。深入推进黄花产业标准化建设，更是如此。“领导就是服务”“提高行政效率就是提高服务能力”，政府在领导标准化建设中，要真正把提高广大农民的合法切身利益作为出发点和立足点，这也是“一切以人民为中心”和新农村建设的核心要求。在新时代的深化改革发展的浪潮下，政府领导方式需做进一步转变，对产业标准化建设不能仅仅依靠行政命令，而是要更多地提供服务、加强引导、倾斜政策、加大投入，这样才能逐步把标准化建设转化为农民的自觉行动。党委、政府要把黄花产业标准化作为推进“一区一业”的重要抓手，树立黄花产业标准化发展战略思想，加大标准化示范区建设力度，强化专业合作社建设，大力培育扶持龙头企业，不断完善服务体系，提升技术指导能力，把标准化建设与乡村振兴强农工程结合起来，与文旅产业壮大工程结合起来，与黄花品牌战略结合起来，与提高农民科技文化素质结合起来，坚持把黄花产业纳入有机旱作物农业规划整体打造，扩大标准化种植规模，延伸市场化加工销售链条，开发黄花系列功能产品，加快培育形成黄花精神加工产业集群，推动黄花产业从生产型向市场型转变，把黄花深加工业打造成云州区乃至全市农产品转型发展的主导产业。同时，要加大打假惩劣力度，对生产和销售不合格黄花产品及其副产品的行为，依法严厉打击，并探索建立市场准入机制，把不符合标准的产品及其副产品拒之门外。

习近平总书记在视察云州区时指出，黄花也能做成大产业。大力实施标准化战略，深入推进标准化综合试点改革，以标准助力黄花产业乃至农业创新发展、协调发展、绿色发展，是实现我市农业经济高质量专项发展的有效路径。随着黄花产业标准化建设的不断深入，将会更加有力的改进生产加工方式，拓宽市场销售渠道，提振生产经营信心，促进产品加工开发，塑造黄花优质品牌，带动生态旅游发展，延伸产品价值链条，助力产业提质增效，引领经济转型发展，真正踏出一条黄花产业标准化发展之路，成为农民脱贫致富的康庄大道。