中共大同市委十六届五次全体会议举行

市委常委会主持会议 卢东亮讲话

审议通过了《中共大同市委关于融入京津冀打造桥头堡的实施意见》等文件 听取和讨论了市委常委会工作报告

中国共产党大同市第十六届委员会第五次全体会议决议

（2023年8月6日中国共产党大同市第十六届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党大同市第十六届委员会第五次全体会议，于2023年8月6日举行。

出席这次全会的有，市委委员42人，市委候补委员9人。有关方面负责同志，市纪委常委、监委委员，部分在同党的二十大代表、部分省第十二次党代会和市第十六次党代会基层代表列席会议。

全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共大同市委关于融入京津冀打造桥头堡的实施意见》，听取和讨论了省委常委、市委书记卢东亮受市委常委会委托作的工作报告。省委常委、市委书记卢东亮作了讲话，市委副书记、市长张强就《实施意见（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，省委高度重视高水平对外开放，赋予大同建设国家区域重点城市，发挥对接京津冀桥头堡作用的重要使命。大同市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展要求，深入学习贯彻省委十二届六次全会精神，全面落实《中共山西省委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加快转型发展奋进“两个基本实现”目标的决定》，聚力打造山西对接京津冀的桥头堡，更好承接京津冀协同发展溢出效应。

全会提出了我市融入京津冀、打造桥头堡的基本原则。要坚持系统布局、一体推进。遵循省委顶层设计，强化与省直部门协调联动、形成工作合力，在各领域各方面取得重大突破，走在全省前列。坚持循序渐进、重点突破。采取“分步实施、先易后难、示范带动、全面推进”的工作办法，明确阶段性目标，迅速打开工作局面，取得实质性工作成果。坚持群众参与、鼓励创新。认真扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，注重发挥广大干部和群众的主体作用，形成一批创新性工作成果和长效机制。坚持五化管理、务求实效。按照具体化、项目化、工程化、专班化、清单化的要求，推动各项任务落细落实、取得预期效果。

全会分析了大同融入京津冀协同发展的优势和条件。大同融入京津冀协同发展具有天时地利人和的条件，要充分把握“政策相通、地缘相接、文缘相近、生态相享、产业相融”等五方面已有比较优势，“清洁能源、装备制造、数字经济、物流枢纽”等四方面潜在比较优势，“科技成果转化应用场景建设、营商环境3．0版改革全省先行先试、人才培育和柔性人才引进机制创新”等三方面新比较优势，把握京津冀协同发展溢出效应，用好“12种招商办法”，分领域分行业分片区开展密集对接活动，确保溢出一批、承接一批、落地一批。

全会指出，打造山西对接京津冀协同发展桥头堡必须明确工作主线、方向定位、发展目标、重点任务、保障措施。市委深入贯彻落实省委十二届六次全会要求，把握“融入京津冀、打造桥头堡”一条主线，聚焦五大坐标系，明确“八型八地”八大目标，强力实施“八链合作”八大行动，持续强化六大保障，着力构建“15886”工作体系，用以指导和推动当前及今后一个时期打造山西对接京津冀协同发展桥头堡的工作实践。

全会指出，融入京津冀、打造桥头堡必须聚焦五大坐标系，确定对接方向。立足全国坐标系，聚焦陆港型国家物流枢纽、中西部连接京津冀城市群的枢纽城市、在全国有一定影响力的区域重点城市，将大同打造成内陆开放发展的新高地。立足京津冀坐标系，发挥生态、资源、文化等优势，培育新的发展动能，促进经济转型升级，依托山西，背靠北京，发展大同，打造山西融入京津冀的桥头堡。立足全省坐标系，加强与山西中部城市群联动发展，助推全省经济社会更加均衡协调发展，打造联动全省融入京津冀的合作高地。立足晋北城镇圈坐标系，加强与朔州对接，全面提升交流合作的紧密度和协同性，打造引领晋北互动发展的增长极。立足乌大张长城金三角坐标系，围绕服务“一带一路”及中蒙俄经济走廊，持续推进晋冀蒙（乌大张）长城金三角区域合作提质升级，打造产业协作典范和区域性消费中心城市。

全会提出，融入京津冀、打造桥头堡要明确发展目标，聚力打造“八型八地”。一要做响能源创新型，打造京津冀绿色能源供应地。充分发挥国家综合能源基地优势，不断扩大电力外送京津冀的规模。抓住生态保护整治机遇，大力发展循环经济。借助风、光优势资源，发展多能互补的综合能源系统。二要做精数字服务型，打造京津冀数据服务地。承接首都生产型服务功能溢出，加快推进数字经济发展，为制造业发展、传统产业升级、信息消费扩大升级提供新动能。三要做大流量消费型，打造京津冀旅游康养首选地。以“产城融合”“交旅融合”“全域旅游”的理念，构建文商旅一体化的消费型产业集群，打造首都“后花园”和国际知名文化旅游目的地。四要做强产品制造型，打造北京产业转移承接地、首都科技成果试验转化地。紧紧抓住国家实施制造强国战略的重大机遇，以市场化方式共同推动产用结合、产需对接和产业上下游融合，探索“北京研发”＋“大同制造”的区域产业链，打造制造业创新发展的新基地。五要做长农产品加工型，打造首都特优农产品供给地。推动八大特色农业产业提质升级，实施一批农产品精深加工标杆项目，提升“大同好粮”品牌影响力，打造京津冀“米袋子”“菜篮子”“肉案子”供应基地。六要做活枢纽流通型，打造国家综合交通枢纽基地。围绕大交通构建大枢纽，围绕大枢纽布局大物流，围绕大物流发展大产业，打造国家综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、区域性商贸物流枢纽。七要做足要素配置型，打造京津冀优质劳务输送地。做好“对内引育人才”与“对外劳务输出”两篇文章，推动大同人力资源服务业提质增效、纵深发展，向京津冀输送更高端更优质的劳动服务。八要做优生态共建型，打造拱卫京津冀生态涵养地。围绕生态环境联防联控，守卫首都生态安全，一体推进治山、治水、治气、治城，建设首都“后花园”，展现山清水秀天蓝地净美丽大同。

全会对融入京津冀、打造桥头堡的重点任务作出部署，强调要深入实施“八链合作”八大行动。一是实施新型智造链合作行动，做强实体经济，建设“智造大同”。以产业链“链长制”和特色专业镇为牵引，加快创新平台和中试基地建设，打造北京产业转移承接地和首都科技成果转化地。二是实施能源创新链合作行动，优化供给结构，建设“绿能大同”。持续深化能源革命综合改革试点，加快推进能源产业“五个一体化”融合发展，着力构建新型能源体系，打造京津冀绿色能源供应地。三是实施数据算网链合作行动，做大数字集群，建设“算力大同”。加快建设全国具有影响力的绿色能源数据中心集聚区和华北最具竞争力的算力中心城市，打造京津冀数据服务地。四是实施农业加工链合作行动，抢占京农市场，建设“好粮大同”。大力实施“特”“优”战略，构建特色农业协同发展的产业新格局，融入全国大市场供应体系，打造首都特优农产品供给地。五是实施文旅消费链合作行动，推动消费升级，建设“魅力大同”。坚持以文塑旅、以旅彰文，全力打造“1＋4＋N”文旅产业发展格局，打造京津冀旅游康养首选地和区域消费中心。六是实施医疗康养链合作行动，发展健康产业，建设“康养大同”。推动康养产品和服务多元化发展，聚力建设京津冀区域性养生度假集聚区，创建全省康养产业先行先试示范市和国家综合康养产业示范区。七是实施生态区域链合作行动，筑牢京西屏障，建设“美丽大同”。坚持“山水林田湖草沙”系统治理，一体推进治山、治水、治气、治城，构建区域一体化的生态环境保护格局，打造拱卫京津冀生态涵养地和首都“后花园”。八是实施人才服务链合作行动，建强人才队伍，建设“创新大同”。坚持人才强市战略，持续完善人才引进机制，建立柔性引才机制，打造创新人才聚集地和京津冀优质劳务输出地。

全会强调，融入京津冀、打造桥头堡必须建立强有力的保障措施，持续强化六大保障。一要强化组织领导保障。构建融入京津冀协同发展联动机制、“五化”抓落实工作机制、政策框架机制。二要强化开放环境保障。建设开放平台，打造开发区升级版。三要强化公共服务保障。深化教育、医疗合作。四要强化市场体系保障。推动市场主体倍增，建设高标准市场体系，实施营商环境3．0版改革。五要强化基础设施保障。加快机场扩建，推动高铁联通，完善公路网络。六要强化发展要素保障。保障项目用地、能耗指标，强化资金支持。

全会充分肯定了市委十六届四次全会以来市委常委会的工作。一致认为，在省委的坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省委决策部署和蓝佛安书记调研大同讲话精神，扎实推进“融入京津冀、打造桥头堡”战略，持续巩固拓展经济社会向上向好的发展态势，全面系统谋划推动高质量发展和现代化建设，团结带领全市干部群众解放思想、真抓实干，朝着“奋斗两个五年、跨入第一方阵”目标阔步前进。坚持把党的领导贯穿经济社会工作各领域各方面各环节，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实重大职责。扎实开展大调研活动，坚持走出去精准交流对接，推动与京津冀互联互通，全力办好省级重大会展活动，聚力在夯基筑台中立柱架梁，在蓄势赋能中破题开路，在改革创新中奋勇争先，全市呈现出经济回升向好、转型态势强劲、社会大局稳定、人民生活安康的良好局面。团结带领全市上下顽强拼搏，推动经济运行持续稳中向好，经济结构持续优化升级，改革开放持续深化，民主法治建设和宣传思想工作取得新成效，民生福祉不断提升，生态环境质量持续改善，全面从严治党向纵深推进，全市整体工作在新起点上开创了新局面。

全会强调，做好当前经济工作，要科学研判发展大势，切实增强“融入京津冀、打造桥头堡”、进一步加快转型发展的紧迫感。用全局的视野观大势，深刻认识“碳达峰、碳中和”已经成为影响未来发展的大趋势。用求实的态度找差距，深刻认识我们面临稳住“老赛道”和开辟“新赛道”的“双重压力”。用发展的眼光看前景，深刻认识我们具备良好的比较优势和较强的发展动力。要充分发挥比较优势，奋力开辟“融入京津冀、打造桥头堡”、加快转型发展的产业新赛道。要努力开辟科技（先进制造业）赛道。借助省里支持，全力推动“北京研发、大同制造”“北京研发、大同中试”，促进北京更多的科技成果优先在大同转化落地，有效提升大同产业的科技含量和产业的先进度。要努力开辟能源赛道。围绕打造综合能源基地，稳住煤电基本盘，突出新能源和用能产业两个重点方向。围绕新能源产业，重点在储能、电动重卡和光伏新技术领域布局。围绕用能产业，重点抓好大数据、医药、绿色环保和再生产业。要努力开辟农业赛道。准确把握国家政策，牢牢守住耕地红线，牢固树立工业化思维、市场化理念，积极推进标准化、规模化生产，数字化、智能化赋能，坚守绿色化底线，实现农业农村的现代化和农民收益的最大化。要努力开辟文旅消费赛道。在做强景区、做优业态、做好宣传、扩大消费场景等方面持续发力。要建好用好平台载体，找准“融入京津冀、打造桥头堡”、加快转型发展的工作抓手。从规划、园区、产业链、龙头企业、服务保障、市场主体、招商引资七个方面着力，不断增强转型发展整体承载力。要深化重点领域改革，增强转型发展动力活力。推动开发区、国企国资、营商环境、科技体制、生态等重点领域改革，用改革的思维，最大限度打通堵点、提高效率、激发活力，为全省深化改革探路示范。

全会强调，大政方针和目标任务已经明确，必须只争朝夕、久久为功，以“坐不住、睡不着、吃不香”的紧迫感责任感使命感抓好工作落实。要破除作风顽疾，崇尚真抓实干。着力破除“习惯性推脱、习惯性拖延、习惯性麻木、习惯性差不多、习惯性上交”不良习惯，打造优良作风，为完成好“融入京津冀、打造桥头堡”的重大使命提供坚强保障。要注重团结协作，凝聚强大合力。牢固树立“融入京津冀、打造桥头堡”、加快转型发展没有局外人的主人翁意识，自觉主动聚焦中心大局、保持专心专注，突出统筹力、增强凝聚力、提升战斗力，把各项工作做到细致、精致、极致，为发展大局贡献智慧、增添力量。要领导带头实干，做到示范引领。发挥“关键少数”带头作用，以更高的标准、更严的要求，以身作则、率先垂范、引领带动，把准方向、一抓到底、亲力亲为，确保各项决策部署和重点工作落实到位。要强化考核问效，树立正确导向。发挥考核问效的“指挥棒”作用，扣牢履职尽责责任链条，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，注重实绩、奖优罚劣，树好风向标，推动形成争先恐后、比学赶超的良好发展态势。要加强党的建设，提供根本保证。“融入京津冀、打造桥头堡”、加快转型发展，必须抓好党的建设不放松，扎实开展主题教育，激发基层基础活力，持续正风肃纪反腐，形成全市上下团结奋斗、合力攻坚的强大力量。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以苦干续写辉煌，用实干成就梦想，奋力谱写“融入京津冀、打造桥头堡”、加快转型发展的新篇章！