大同市国资委2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，紧密围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项重要部署，将法治政府建设全面融入国资国企监管和国有企业改革发展之中。通过深化依法监管和提高依法治企水平，为国资国企的高质量发展提供了坚实的法治保障，助推我市国有经济健康稳步前行。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，强化理论武装

一是深入学习贯彻落实习近平法治思想。坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入市国资委党委理论学习中心组重点学习内容，领导班子带头学，机关和监管企业全体干部职工认真学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在全市领导干部学习习近平法治思想知识竞赛中，市国资委代表队荣获一等奖，主要成员将代表大同市赴省参加总决赛，全系统扎实学习习近平法治思想成果得到了良好检验。

二是坚持依法决策，完善制度体系。市国资委坚持依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，强化重大决策的法律论证，做好监管政策文件清理完善工作。按照市政府工作安排，先后完成涉企政府规章、行政规范性文件和相关政策文件清理和市政府及工作部门规范性文件集中清理工作，并根据国资委工作实际，在四季度集中两个多月时间，进行了监管制度清理完善和监管企业内部管理制度完善专项工作，形成国资国企监管制度清单，新制定出台《大同市国资委监管企业合规管理办法（试行）》等8项制度文件；21户监管企业总计制作形成企业内部管理制度汇编48册，制度总数2670项、41667条、648万字，各企业初步形成了较为全面的内部管理制度体系，为国资委依法监管、企业依法经营管理提供坚实制度保障。

三是强化法治宣传，扎实开展普法。市国资委坚持以习近平法治思想为引领，扎实推动普法工作纵深发展、普法教育长期有效。以年度宪法宣传周为重点，开展“宪法进机关”“宪法进企业”等系列法治宣传活动，引导广大干部职工充分认识开展宪法宣传教育的重大意义，切实自觉维护宪法权威，捍卫宪法尊严；开展形式丰富的学习活动，将普法与业务知识学习融合，邀请专家学者、业务能手和机关科室负责同志围绕“学理论学业务、谈体会谈发展”上台授课，并举办新修订《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国保守国家秘密法》专题讲座，加强对国资系统干部职工依法依规经营的法治教育，丰富大家应对各类风险的知识储备；运用山西干部在线学院、大同市学法考法在线平台等，集中组织开展法律法规学习宣传及学法考试，确保全年参学率、参考率和合格率均达100％，有效提高干部职工法律理论知识水平，营造了学法知法守法用法的良好法治氛围。

（二）深化依法监管，提升监管效能

一是依法全面履行“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三项职能，有效推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合。注重通过法人治理结构履行监管职责，“一企一策”参与制修订公司章程，按照国企改革三年行动要求推动实现企业董事会应建尽建、外部董事占多数，12户市管企业派出了外部董事，完成监管企业经理层成员聘任、员工公开招聘、管理人员竞争上岗及末等调整和不胜任退出等500余人，监管企业“六定”、相关制度建设方面取得了一定进展，改革深化提升行动总体进度78．5％，完成年度任务。

二是完善依法监管机制。依照国资监督“13331”工作制度体系要求，紧盯事前、事中、事后三个环节，完善企业运行体制机制，强化监督、检查、问责，提升国资监督的系统性、有效性。通过企业内部管理制度建设专项行动，查找制度空白点，“立改废”工作取得初步成果；利用国资监管大数据平台对企业经济运行实时监测，企业“三重一大”事项全周期管理，目前平台数据已达19．1万余条。开展了党建工作、劳动用工、财务管理、内部审计、产权登记、资产清查、“六定”改革7个专项检查，完成了国瑞物业、第三粮食储备库负责人经济责任审计，坚持边查边改，规范了2户粮食企业班子职数问题，纠正了7名企业干部违规兼职行为，核减了6户子企业超配职数等问题，通过向企业下发反馈意见，形成工作闭环。据统计，今年国资系统干部已入企服务349批1120人次，下发提示函、通报、约谈、整改通知书78件次。

三是坚持底线思维，依法提升抗风险能力。把信访维稳工作贯穿于国资监管的日常工作中，切实维护职工群众合法权益，12345热线工单即诉即办，有效提升了群众满意度。截至目前，监管企业共清理拖欠民营企业账款11．52亿元，企业负债率下降1．8个百分点，落实了破产企业职工10．5亿元安置费；帮助督促物业企业建章立制，通过规范服务促进提质增效、扭亏减亏；对存在重大安全隐患的迎泽市场果断实施关停，责成企业将严重锈蚀顶棚全部修缮，纠正了“只租不管”的问题。截至目前，国资系统共接待职工来访348人次，处办12345热线群众诉求3000余件，开展安全隐患排查637次，整改安全隐患2653个。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是全面贯彻落实党的二十大精神，坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。采取党委会议题学习、党委中心组学习和日常普法等多种方式，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，中心组学习会议专题学习习近平法治思想及党的二十大关于“全面依法治国建设法治中国”的专章论述3次；机关全体及监管企业主要领导参加国务院国资委《公司法》专题辅导1次，参加国务院国资委深化改革提升行动推进会4次；举办全系统新修订《公司法》专题讲座辅导2次和全系统企业合规管理辅导1次。领导班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，确保国资国企各项工作于法有据。

二是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自推进“一规划两纲要”贯彻实施工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作安排情况和市委关于全市法治建设的重点任务。积极做好全市创建法治政府建设示范市工作，按照市委依法治市委员会通知要求和任务分解，制定国资委创建方案，建立任务台账，及时更新工作推进情况并报送市委依法治市办；按照市委依法治市办《关于贯彻落实省委依法治省办法治化营商环境建设督察反馈问题的整改方案》要求，市国资委对涉及的15方面问题对照查找，形成整改报告，并在后续工作中不断加以完善，为全市打造法治化营商环境做出贡献。

三是推动依法监管保障企业高质量发展。充分发挥党委统领作用，认真落实全市改革大会精神，以国企改革深化提升行动为抓手，依法实施扭亏减亏、资产盘活、企业经营层级压减工作，强调突出各级法律顾问作用，在推进“六定”整改、企业章程制（修）订、内部管理制度建设方面发挥合法性审查的把关作用，有效促进监管企业经营效益改善提升。截至2024年10月底，监管企业营收同比增长10．7％，所有者权益同比增长6．1％，劳动生产总值同比增长14．4％，企业总体减亏0．6亿元，亏损面下降15．3个百分点，22户企业扭亏为盈；23．98万平方米闲置资产有效盘活，23户劣势企业市场化退出；54个项目共完成投资15．1亿元。

三、法治政府建设工作存在的不足和原因

2024年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在以下问题：

一是国资监管法治体系仍然不够完善。国资监管体制、运行机制仍不够健全，依法监管质效不够明显，适应国资国企改革发展要求的依法监管体系还需进一步优化，部分监管制度还需要在实际工作检验中不断修正、完善。

二是法治队伍建设有待加强。国资监管干部队伍的思想政治理论、法律法规以及业务知识学习仍有待加强，对习近平法治思想的核心要义把握不够精准、学习深度仍显不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提升。法律专业人才短缺，法律专业人才引进、培养和使用机制还不够完善，制约了国资委机关法治建设水平的提升。

三是企业依法经营管理意识和能力需要提升。监管企业法治建设水平总体上不高，多数企业依法合规经营意识还不够牢固，运用法治思维和法治方式推动发展、化解发展问题的能力有欠缺，部分企业合规管理体系不够健全，内控制度执行不够严格，对风险防控重视程度不足。

上述问题的产生的原因，一方面从客观上看，随着国企改革深化提升工作的推进，一些新情况、新问题不断出现，给依法监管带来新的挑战；另一方面从主观上看，部分监管企业对法治建设还是重视不够，对运用法治思维和法治方式推动工作的认识还不够深入，存在重业务轻法治的倾向。

四、下年度推进法治政府建设的主要工作安排

2025年是深入贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的关键之年，也是推进法治中国建设的重要一年。市国资委将继续以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，巩固拓展法治政府建设成果，切实增强法治国资、法治国企建设的系统性、整体性、协同性，为加快建设法治国资营造良好法治环境，为推动国资国企高质量发展提供有力的法治保障。

（一）强化思想建设，注重法治教育

加强理论武装，把学习贯彻习近平法治思想作为必修课、常修课，吃透精神实质，把握核心要义，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。同时以增强法治意识、建设法治文化为着力点，在国资系统深入开展法治宣传教育，为做强做优做大国有资本和国有企业营造良好法治环境。

（二）加强队伍建设，提高干部素质

继续加强法治工作人才队伍建设，加大高层次、复合型法治人才引进力度，通过外培交流、驻岗代训、专题培训等，强化实践锻炼和专业训练，切实提高干部理论水平和依法决策、依法履职、依法监管的能力水平。

（三）推进合规管理，强化风险防控

推进国企健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任；加强合规文化建设，强化合规管理工作保障；指导企业落实重大经营决策合规审查要求，加强对企业重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，及时发现和整改合规风险及问题，确保企业依法合规经营。

（四）完善监管体制，提升监管水平

继续加强国有资产监管体系建设，围绕中国特色现代企业制度建设，完善企业法人治理结构，不断加强董事会建设、落实董事会职权；推进国企资产监管改革，建立闭环管理流程，加强对企业资产信息化管理，提高对企业资产运营的监管能力，推进“从管资产为主转变为以管资本为主”的国资监管职能转变。

大同市国资委

2025年1月10日