大同市民政局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在中共大同市委、市政府的正确领导下，大同市民政局积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，按照省、市各级有关依法行政、推进法治政府建设的工作要求，结合民政部门工作职能和工作任务，坚持把法治政府民政建设放在工作的中心位置，全面落实习近平法治思想以及习近平总书记对民政工作的重要论述，努力推动构建职责明确、依法行政的治理体系，推进民政法治政府建设各项工作成效明显。现将有关情况报告如下。

一、基本工作情况

（一）加强组织领导，完善保障机制。我局高度重视法治政府建设，成立了以党组书记任组长，局长为常务副组长，局各分管领导任副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，领导、协调、督促法治政府建设的各项工作，并根据人员变动情况及时调整。领导小组下设办公室，配备了工作人员，做到工作职责明确，确保领导到位，人员到位，责任到位，落实到位。制定了《大同市民政局关于贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责〉规定实施细则》，对局党组书记、局长及机关各科室负责人和局属单位党政主要负责人在法治政府建设中应当履行的具体职责作了明确规定。把法治政府建设工作细化到具体科室、细化到具体责任人，并把法治政府建设工作纳入重要工作议事日程，做到“三个纳入”：即纳入了2024年年度工作计划；纳入了机关党委和干部职工政治学习计划；纳入了年度工作目标考核。做到年初有部署，年内有检查，年终有总结，使全局上下形成良好的法治氛围。

（二）提高政治站位，确保法治建设落到实处。今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大关于全面依法治国的战略部署和习近平法治思想，把法治建设工作作为重要任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是根据人员变动，调整充实法治建设领导小组，明确具体职责任务，由专人负责协调和联络工作，切实强化法治工作组织领导。二是压实工作责任，结合民政工作特点，完善细化了法治工作责任清单，将责任压实到各科室和下属单位，切实做到责任清、任务明，做到法治建设工作与民政中心工作同部署、同推进、同落实。

（三）深化思想认识，增强民政干部法治意识。一是组织集中学习。积极开展法治培训宣传教育活动。积极组织本单位行政执法人员参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”线上培训活动，截至目前已学习38期，培训370余人次，逐步增强行政执法人员依法行政意识。

（四）规范行政执法，提升法治工作成效。一是出台《大同市民政局关于贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》任务分工的通知》《大同市民政局贯彻落实法治社会建设实施纲要（2021－2025年）任务分工表》，进一步梳理执法依据，优化执法流程，加强行政执法规范化，严格落实执法人员资格管理制度，认真做好执法人员的培训考核工作，确保执法人员全部持证上岗。按照要求组织申领（换发）执法证。二是注重明确执法责任，规范行政执法流程，强化行政执法监督与约束。对我局执法人员的行政执法证进行了严格的审核注册，并粘贴了标识。在具体实施执法行为的过程中，一定要持证上岗、执法亮证。要求承担执法任务的个人严格依法履行职责，在法定权限内实施执法工作，确保适用执法依据准确、执法程序合法、执法文书规范。围绕社会组织、殡葬、地名，加强执法监管，确保流程依法、有序。

（五）强化权力监督，推行阳光民政建设。自觉接受人大监督、民主监督，全年共收到人大建议8件、政协提案16件，均按要求完成办理答复工作。已办结信访16件，正在办理1件。办结大同市12345政务服务便民热线交办事项213件，正在办理2件。全力配合驻局纪检监察组日常监督工作，主动接受审计监督。

（六）充分发挥法律顾问作用。为全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，按照《关于在全市推行政府法律顾问制度的意见》要求，截至目前，局机关与云冈律师事务所签订了聘用合同，在规范性文件的起草、合同审核上，都给出了专业的法律意见，起到了强有力的法治保障作用。

（七）加大宣传力度，提升民政政策知晓率。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据民政主责主业，在重要时间节点，通过印制宣传海报、发放宣传资料等方式，对民政领域法律法规进行宣传。在第九个“中华慈善日”和“山西慈善宣传周”来临之际，大同市民政局、大同市慈善总会联合主办的2024年大同市“中华慈善日”“山西慈善宣传周”主题活动在市规划展览馆广场举行。活动期间，围绕“崇德向善依法兴善”主题，现场开展了文艺演出、慈善一日捐、免费诊疗、免费剪发、免费护眼、产品义卖、普法宣传、志愿服务体验等一系列活动，一批爱心团体积极参与活动，主动加入到奉献爱心行列。进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，凝聚社会力量，推动我市慈善事业高质量发展。在第十一个国家宪法日到来之际，“12．4”宪法宣传周等重要时间节点深入公共场所开展民政普法宣传活动，印发各类宣传单1000余份，积极解答群众各类咨询30余次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设情况

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责规定。制定《大同市民政局2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，严格落实带头学法制度，组织党员干部学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想。认真落实行政规范性文件和重大合同合法性审查制度，所有规范性文件、重大合同签发或签订之前都要通过法律顾问进行合法性审查；严格执行重大行政决策法定程序，凡在工作开展中遇到的重大事项、问题都要逐级上报局党组或班子进行集体讨论决定；依法落实政务公开，推进执法责任制落实。党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践职责，贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的决策部署，统筹推进依法决策、科学立法、法律监督、严格执法、公正司法、全民守法和法治队伍建设，自觉运用法治思维和法治方式推进全面深化改革、促进经济社会发展、妥善化解矛盾纠纷、维护社会大局稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把民政各项工作纳入法治化轨道。

三、存在的问题

我局在法治建设工作取得了明显成效，但也存在一定的差距和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）法治水平有待提升。我局加强了法治培训，出台了各项制度的实施细则，但运用法治思维和法治方式处理问题的能力需进一步提高，理论与实际操作存在一定的差距。长期以来，民政部门主要行使行政给付、行政确认等依申请的行政行为，还较少采取行政处罚、行政强制等依职权的行政行为。因此，干部队伍在一定程度上还存在不会执法、不善执法、不敢执法等问题，在社会救助、社会组织管理和殡葬改革、养老服务等领域，查处的案件较少，没有产生有效的警示效应。

（二）思想认识不够到位，缺乏良好执法环境。民政部门在人们心中一直是社会福利部门，实际工作中会有一些重政策、轻法律、重审批、轻监管，重服务、轻管理、重说理、轻处罚等偏差。此外受传统丧葬祭祀习俗和封建迷信思想的影响，使殡葬执法遇到很多困扰，给民政依法行政、严格执法带来较大阻力。

（三）执法依据刚性不强，缺乏过硬的执法手段。行政执法人员没有统一着装，外加形象上无任何标志，在具体执法过程中，主要靠口头说明、出示执法证件表明身份，执法活动缺乏权威性和易识别性，造成执法手段弱化，很多执法行为得不到切实保障。

（四）执法力量薄弱，法治工作人员少。2020年以前，殡葬执法由殡葬管理机构（单独的事业单位）实施。2019年机构改革后，不再赋予事业单位执法权，停止为殡葬管理机构人员发放执法证，2020年事业单位改革，殡葬管理机构基本都被撤并。殡葬管理执法权纳入民政部门机关执法事项，市级民政机关实际从事殡葬工作的科室人员仅1人，还需兼顾其他业务，因不属于可单独组建执法队伍的十大领域，市民政部门无法建立专门的殡葬执法队伍。面临的现状是没有执法和监管力量。专门的执法队伍尚未建立，无法统一规范行政监管、执法监察、行政处罚、行政复议等各项行政行为，难以及时有效地开展法治宣传、执法培训、检查考核等日常民政法治工作，制约了民政系统依法行政工作整体水平的提高。法治人才力量缺乏。我局虽聘请了法律顾问参与各项法治工作，但相关干部职工法律知识系统性不强、对法律专业问题把握不够。因为缺乏经验，实践指导不够，相关程序的具体实施与推进依法行政的要求还有一定的差距。

四、下步工作举措

下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府的工作部署，推进法治民政建设，积极完善民政依法行政制度，加强对法治工作的监督检查。

（一）以贯彻落实法治政府责任制为重点，认真学习领会习近平法治思想，对标法治政府建设部署要求，落实党政负责人履行法治政府建设第一人职责，认真研究和完善法治政府依法行政“三项制度”办法，不断建立系统完善、设置科学、责任明晰的依法行政制度，积极推进科学立法、全面普法、公正执法的法治制度，全面提高民政法治建设水平。加强民政法律配套政策创制，深化法治惠民。积极参与上级关于推动促进养老领域地方立法工作的探索，为民政事业发展提供政策法规机制保障。同时，进一步细化民政工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进工作程序化、系统化和公开化。通过法治建设，打通堵点、堵塞漏点、扫除盲点、补齐短板，最大限度推进民政领域政务服务便民化，不断提升群众满意度。

（二）以贯彻落实民政法律法规为主线，进一步加强“八五”普法工作。继续加强民政法律法规的学习、宣传、普及，切实抓好教育学习，加强培训。同时，面向社会，采取多种形式，大力宣传民政法律法规，形成知法、守法、依法履行职责的良好氛围，为全面推进依法治市奠定基础。加大民政法律法规宣传及干部培训。采取多种形式将普法与日常工作相结合、与民政领域风险防范相结合，开展民政普法“广告式、定制式、定点式”宣传，组织部门法律法规专题宣传活动，不断加强民政法治宣传的精准性、有效性。通过日常学习、专题培训、以案释法等工作，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，促进民政各项工作再上新台阶。

（三）坚持法治思维，切实维护人民利益，要准确贯彻实施民法典，加强重点领域民事审判和监督指导工作，让人民群众生活更有尊严。把民法典贯彻实施作为一项长期战略任务，深入开展民法典学习培训，着力提高机关干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。以民法典实施为契机，全面提升民事权利司法保护水平，促进全面发展。在民法典实施过程中，大力践行和弘扬社会主义核心价值观，加强裁判说理，理清争点、亮明观点，明确提倡什么、反对什么、禁止什么，推动社会主义核心价值观转化为社会公众的情感认同和行为习惯。用群众喜闻乐见的方式，加强以案释法和法治宣传，让民法典真正走进群众心里。坚持改革创新，用改革的思维、改革的办法，更新工作理念、创新工作方法、完善工作机制，因地制宜、因情制宜，创设符合本地实际的工作机制，把工作落到实处，奋力推动民政事业高质量发展迈上新台阶、实现新突破。

大同市民政局

2025年1月6日