大同市商务局2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同市商务局在市委、市政府正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市委、市政府关于法治政府建设工作的决策部署，深入开展习近平法治思想的宣传教育，推进依法行政工作，规范行政行为，不断提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，积极探索新时代商务行政管理的新方法、新途径，有力地推进了商务领域法治政府建设工作。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想、扎实推进法治宣传

一是始终把学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及二十届三中全会精神作为学习的主题和主要内容，召开全体干部职工会议暨局党组中心组学习扩大会议，全年党组中心组法治学习4次，集中研讨4次，机关党员干部集中学习5次，举办了党的二十届三中全会精神学习会。同时通过学习强国、干部在线等学习平台，开展学习宣传教育活动，不断提高自主学习的积极性。二是利用晨学或邀请相关部门授课的形式，常态化地开展《安全生产法》《民法典》《禁毒法》《反垄断法》《消防法》《外商投资法》等法律法规宣传学习活动。三是落实国家工作人员学法用法制度，2024年度我局公务员均已完成年度学法任务。四是积极组织参加4·15国家安全日、安全生产月、全国禁毒宣传周、反诈骗知识竞赛、12．4国家宪法宣传周等一系列活动，同时下沉社区、帮扶村、深入企业开展法治宣传活动，广泛发动和利用大型商超、餐饮企业以及电商园区等平台，宣传本部门相关法律法规和规章制度。

（二）依法全面履行行政职能

1．严格落实“审管衔接”制度。按照我市“一枚印章管审批”的要求，我们积极做好“审管衔接”工作，密切与市审批服务管理局协调配合，通过“审管衔接”信息互动机制，及时将推送的信息告知各相关业务科室，确保审批信息即时共享、监管信息实时互通，实现事前审批与事中事后监管的相互协同，确保行政审批事项承接工作的有序开展，防止管理脱节。

2．发挥政府法律顾问作用。2024年我局与山西华瑞律师事务所续签了聘用合同，一年来，政府法律顾问立足工作实际，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的参谋助手作用，为我局重要文件制定、重大政策出台，重大事项决策等建言献策、提供咨询和法律服务。2024年共提供法律服务25次，出具法律意见书16份。未发生行政诉讼和行政复议案，未出现出庭应诉案件，有效地防范和化解法律风险。

（三）完善依法行政制度体系

1．强化权责清单管理。依托全省统一的政务服务事项动态管理系统，对行政权责事项、审批服务事项和公共服务事项的调整、变化实行动态管理，及时调整我局权责清单，并将权责清单在网上公布。目前我局权责清单主要有涉及企业的10项行政处罚事项，5项其他权利事项。

2．落实规范性文件审查制度。根据国家、省、市的有关要求，我局严格落实行政发文合法性审核机制和公平竞争审查机制。2024年以来，对我局起草的大同市商务局等10部门《关于促进老字号创新发展的实施意见》等9个文件及政策措施进行了公平竞争审查，全力防止出台的文件和政策措施出现排除、限制竞争的行为，保障市场主体在经济活动中的公平性。

（四）加强事中事后监管

1．持续推进“互联网＋监管”工作。依托国家和省“互联网＋监管”平台，加强监管数据汇集，健全风险预警线索推送、处置和反馈机制，实施动态效能评估，根据我市“互联网＋监管”工作要求，共认领监管目录清单事项5项，并录入相应的检查实施清单，完成了“互联网＋监管”目录清单认领以及“互联网＋监管”检查实施清单编制。

2．全面实施“双随机、一公开”监管。根据全市工作部署，全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。今年初制定了《大同市商务局2024年度“双随机、一公开”检查计划》，联合市市场监管局印发了《关于开展2024年度部门联合执法检查实施方案》，今年以来，共进行“双随机、一公开”检查行为6次，检查企业32家，涉及单用途预付卡发卡企业、报废汽车回收企业、新车销售、二手车交易市场、外商投资企业、拍卖企业等6大类行业；产生部门联合“双随机、一公开”检查结果均已上传至“双随机、一公开”监管工作平台，并推送到全国信用信息共享平台方便查询。

（五）重大行政决策科学民主合法

按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善了内部的决策制度。不断完善行政决策程序，对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证；对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构的合法性审查。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持和健全了民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对“三重一大”等重要事项均在调查研究的基础上通过召开党组会、局长办公会进行集体研究决定，会议资料、会议记录完整，重要事项形成会议纪要。

（六）行政执法严格规范公正文明

1．严格行政执法人员管理。完善行政执法人员管理制度，认真做好行政执法证件申领工作，搞好法治业务培训，加强审查，切实把好行政执法人员准入关，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，做到严格规范公正文明执法。2024年，按照市司法局申领换证要求，及时申领换发执法人员证件10个，目前我局持证行政执法人员25人。

2．依法履行行政执法职责。端正执法理念，依法行政，依法监管，我局狠抓思想建设，要求行政执法人员牢固树立服务大局意识，着力提升执法人员思想境界，严格依法行政，杜绝粗暴行事，实行包容审慎柔性执法，提高执法质量，筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中，突出抓好正反两方面典型教育，8月份组织局副科以上干部30余人旁听了平城区人民法院现场庭审活动，以激励先进、鞭策后进、警示警醒为目的。

（七）全面做好政务公开

按照市政府统一部署，我局积极开展政务公开工作，2024年在政府网站主动公开政务信息124条，包括政务公开、部门动态、财政预决算、开发区、行政执法等栏目及跨境电商、电子商务进农村综合示范工作等专题。根据公布流程和时间节点，发布《大同市跨境电商综试区公共服务平台运维服务项目竞争性磋商公告》《大同市商务局汽车以旧换新（报废更新）第一批审核通过名单公示》等各类公告、公示23条，办理回复人大政协建议提案24件。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督。

（八）依法化解社会矛盾纠纷

我局高度重视信访工作，充分认识到信访工作的重要性和敏感性，进一步加大对信访工作的领导，把信访工作纳入我局工作的重要议事日程。为加强社会监督和舆论监督，由局办公室负责行政行为投诉举报受理工作，公开设立了举报电话，设立了举报箱，完善了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，切实为群众解决各种实际问题，把各种矛盾消灭在萌芽状态，全年没有发生群众大规模集体上访、非正常上访情况。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些亟待解决的问题：一是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求；二是商务工作机制创新有待加强，如何在依法行政的前提下创新商务工作，仍需不断探索。三是工作人员运用法治思维和法治方式推动改革发展、应对风险的能力有待提升。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

按照党的二十大报告关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”的要求，全面加强党对商务局法治建设工作的领导，强化制度执行力，不断提升商务工作发展水平。一年来，局主要负责人按照法治政府建设和《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》要求，主动履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责。一是深入不断学习宣传贯彻习近平法治思想，始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为政治任务，纳入党组理论学习中心组重点学习，发挥头雁效应；二是加强党对法治建设的统一领导，完善党组领导法治建设的制度和工作机制，把党的领导贯穿到依法治市各项工作中，提出制定2024年法治工作要点。抓工作机制，认真落实“双随机、一公开”、公平竞争审查、规范性文件审核和行政执法三项制度等，全年组织行政检查10次，联合抽查6次。公平竞争审查文件、政策措施9件；三是推进法治社会建设，按照“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出宪法、民法典、党内法规和本系统相关法律法规的学习宣传和组织实施，全年组织法律法规集中学习4次，观看警示教育片5部，开展警示教育活动5次；四是带头落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和领导干部年度述职中，组织开展领导班子和领导干部年度述法活动，旁听市、区人民法院庭审活动两次；五是依法规范行政决策程序，全面贯彻中央、省、市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，严格遵守法定程序，认真履行法定职责，推动我市商务经济持续健康发展。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照党的二十大及二十届三中全会精神，落实好商务领域法治政府建设工作。

一是进一步强化党组对法治工作的组织领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。健全商务系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制，严格落实领导干部学法制度。

二是严格落实重大行政决策程序。继续推行局主要负责人作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见的制度要求，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

三是进一步落实行政执法程序。全面推进行政执法“三项制度”的深入落实，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强对商务执法人员的专业培训，积极稳妥推进包容审慎柔性执法，严格落实执法责任制，完善执法程序，公正文明执法，全面提高行政执法规范化水平。

四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。明确普法宣传责任清单，采取多种形式开展普法宣传，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，开展本部门本系统法治专题培训，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。

五是加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性和公平竞争审核制度，按照行政规范性文件制发程序，明确审核范围，统一审核标准。对行政规范性文件进行动态清理。

大同市商务局

2024年12月8日