大同市公安局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府、市委全面依法治市委员会和省公安厅党委的坚强领导下，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央印发的法治建设“一规划两纲要”，深入开展“云盾”系列强基固本工程和“同安”系列严打整治专项行动，狠抓法治公安建设，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，扎实做好维护安全稳定各项工作，全力服务保障经济社会高质量发展。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、加强党对法治政府建设的领导，履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治政府建设推进机制

一是确保法治政府建设各项任务措施落到实处。市公安局党委深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，每季度听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。全面落实中央印发的法治建设“一规划两纲要”，在各项公安工作中认真贯彻全面依法治国方略，结合公安业务工作制定了大同市公安局党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人8个方面37类128项职责清单，一项一项量化分解到各部门、各单位落实，确保责任清单按时完成。深入推进法治政府建设督察工作，扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对两级公安机关和各部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。全面提升依法履职能力。各级公安机关、各个警种聚焦重点岗位、重点执法环节，采取新法新规专题讲座、岗位比武、法律知识竞赛、旁听庭审、网络教学等丰富多样的形式开展线上线下执法培训。将执法培训作为民警上岗、任职、晋升职务和授予、晋升警衔等“四个必训”的重要内容。

二是全面提升公安机关依法履职能力。按照市局党委关于提升全警执法能力水平的要求，制定下发了《2024年大同市公安机关法律业务培训方案》，系统推进全警执法能力建设。围绕关键少数带头上台讲案例，组织各分县局和局属各执法办案单位共28支领导干部代表队开展了领导干部法律业务技能竞赛；围绕警种开展法律业务整体提升行动，开展每月法律知识比武竞赛活动；通过开展“教科书”式执法培训、新法新规专题讲座、法律知识竞赛、岗位比武、旁听庭审等多种形式开展31期专题培训，参训民警4万余人次；开展领导干部年度考核述法工作，加强对领导干部尊法学法守法用法和依法履职能力的考核监督，着重考察各级领导干部学法、参办案件情况以及运用法治思维、法治方式化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

二、完善公共安全治理机制，高品质维护公共安全

公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定有序的风向标。全市公安机关紧盯突出违法犯罪，把打击整治工作抓紧抓实，不断增强人民群众安全感。一是纵深推进“同安”系列严打整治专项行动，严打“黑拐枪”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等各类突出违法犯罪和电诈、跨境赌博等新型违法犯罪，今年以来，全市公安机关共立刑事案件3801起，立现行命案12起，全部破获，破命案积案10起。二是持续深化扫黑除恶斗争，共打掉涉嫌恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙1个，破获案件28起，抓获犯罪嫌疑人45人。三是强力推进“清源断流－2024”行动、“同安”二号严打整治专项行动，共破获毒品刑事案件61起，抓获犯罪嫌疑人80人，缴获毒品38．59公斤。四是坚持依法从严惩处和全面惩处的方针，坚决严惩电信网络诈骗犯罪集团和人员，特别是积极做好缅北移交回流人员的接返审查处置工作，尽最大努力获取移交回流人员实施和参与电信网络诈骗犯罪的证据，先后将184名缅北移交回流人员安全押解回同、投所羁押，目前已对87名犯罪嫌疑人提起公诉。五是深入推进“同安五号”专项行动，持续向黄赌违法犯罪发起凌厉攻势，今年以来，全市共办理涉黄刑事案件80起、刑事拘留101人；办理涉赌刑事案件74起、刑事拘留115人。六是组建“民生小案”打击工作专班，从严从快惩处了一批违法犯罪分子，今年以来，全市共立传统“盗抢骗”犯罪案件1097起，破案691起。七是严厉打击涉众型经济犯罪及涉税、金融、市场等领域犯罪，全市公安机关共立经济犯罪案件263起，破案192起，挽回经济损失14217．86万元。八是扎实开展“昆仑2024”专项行动，加大对食药环领域违法犯罪打击力度，共侦破食药环领域刑事案件170起，起诉175人。九是对未成年人严重不良行为提前发现、及时制止、依法处置，今年以来，全市公安机关共处理未成年违法犯罪嫌疑人204人。进一步健全完善我市专门教育体系，加快推进专门学校选址和建设工作。配合教育部门推动全市792所中小学幼儿园一键报警系统的安装联网工作。

三、健全社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法有效化解社会矛盾纠纷

全市各级公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧密社会治安防控体系建设等工作部署，迈出“铁脚板”、走进千万家，及时排查化解各类矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷和风险隐患防控在基层社区、消除在萌芽状态。全市未发生有影响的涉政、涉恐案事件，未发生有影响的规模性聚集上访事件，未发生有影响的个人极端暴力案事件，未发生涉枪涉爆等公共安全案事件。

一是夯实基层基础走深走实。深入推进“万警进万家同心筑同安”活动，共走访群众1089384户，占全市总户数的84．6％，排查化解婚恋家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷2364条，有效遏制了“民转刑”“刑转命”案件的发生，牢牢守住了不发生个人极端案事件的工作底线。全面推动派出所所长、社区民警进班子，有效牵动、整合党政各部门在社区、农村的力量，深入人民群众积极化解各类矛盾风险隐患，推动形成多方参与的多元共治格局。

二是风险防范落实落细。对梳理出的涉扬言实施违法犯罪、涉个人极端、涉持刀警情第一时间下发属地责任单位，全面开展走访排查和矛盾化解工作。对涉个人极端、利益受损群体舆情，已全部通报属地责任单位落实重点人员管控措施。扎实开展“护校安园”专项工作，全市各校园均落实“一校一警”和“护学岗”机制，大中专以上院校均落实“一校一专班”机制，指导校方加强人防、物防、技防建设特别是设置硬隔离防冲撞设施，开展校园反恐防暴应急处突演练及安保人员培训共51场次，切实筑牢校园安全防线。

三是重点人员管控有力有效。通过实地走访和利用现有业务信息系统，全面排查刑满释放、涉毒、涉访滋事、易肇事肇祸精神障碍患者等重点人员和群体，密切关注“六失”（投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常、少年失管）人员动向，对思想不稳定、有违法犯罪倾向的重点人进行及时帮教和矛盾化解。对全市1万多名精神障碍患者进行再评估，建立关爱帮扶小组、综合管理小组对全市易肇事肇祸精神障碍患者持续进行服务管控。对全市刑满释放人员加强日常管理，采取调查了解、查证核实、重点控制、积极疏导、帮助教育的方法积极开展管理帮扶工作，未发生失管漏控和现实危害。

四、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越依法办事，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

一是完善国家突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。修订完善7个处置突发性事件子预案。围绕主城区15个人员密集区，科学部署社会面巡防力量，建立起主城区动态巡控格局，最大限度提高了见警率、管事率和震慑力、管控力。二是紧盯党政机关、校园、医院等重点部位，公园广场、景区景点、繁华商圈、机场车站等人员密集场所，严格落实公安武警联勤武装巡逻“四项机制”和“1、3、5分钟”快速反应机制，巡特警支队每日出动100名专业巡逻警力，20名机动巡查警力，各派出所同步加大对辖区重点单位、场所的巡防力量投入，24小时不间断开展巡逻防控。三是按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，开展反恐防暴应急处突模拟演练、处置个人极端暴力事件及应对驾车冲撞人员事件的综合演练。市县（区）巡特警力量常态组织应急处突训练和最小作战单元第一现场处置训练，指挥中心不定时紧急拉动重点部位警力到位情况，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

五、抓紧抓实公安行政管理服务，高质量服务经济社会发展

围绕新产业、新模式、新动能，扎实做好知识产权保护、安全监管等工作，更好保护各类经营主体合法权益，助力培育新质生产力。顺应人民群众期待需求，深化“一网通办”、“一窗通办”，积极推进“办不成事”反映窗口全覆盖，真正把好事办好、实事办实、难事办妥。全市公安机关不涉及法院生效裁判不履行情况。

一是牢固树立“企业发展到哪里，公安服务就跟进到哪里”的理念，重点单位视频监控系统安装率达到100％，金融单位、电力电信系统等重点要害部位的视频监控覆盖率达到100％。进一步健全完善由包联领导任组长、各警种部门业务骨干为成员的“l＋N”法律服务专班，为企业提供法律咨询服务。二是始终保持对涉企违法犯罪活动的高压打击态势，重点打击欺行霸市、垄断经营、敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事以及破坏企业正常生产经营、阻挠项目建设等违法犯罪活动。《人民公安报》以“大同：提前介入，警企联动化解矛盾纠纷”为题刊发我局经验做法。三是全面做好首次申领身份证“跨省通办”业务，户籍类证明开具、户口迁入“跨省通办”和部分户籍业务“全省通办”，全市户口迁入“跨省通办”2305人，户籍类证明开具“异地通办”共计20369份；全省通办出生登记21人、死亡注销59人。全面推行“互联网＋公安政务服务”，“一网通办”平台发布信息305条，答复、转办群众诉求5338件，业务办理20件，群众咨询留言答复率100％、按时答复率100％。

六、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。一是市县两级公安机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。在作出重大决策前，主动听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。全市公安机关法律顾问共参与公安业务161件，其中合法性审查28件，民事合同审查7件，参与重大执法决策10件，代理行政诉讼案件36件，参与案件研究88件，其他事项9件。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施等，通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。三是加强行政决策执行和评估。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

七、高质效深化法治公安建设，狠抓执法突出问题整治，有力保障和促进社会公平正义

全市各级公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维、突出规范执法，法治公安建设迈出重大步伐。

一是扎实开展接报案与立案提升治理活动。针对接报案存在的问题，全市各级公安机关开展接报案与立案提升治理专项整治工作，创新研发了大同市公安局“云盾”受立案数据化监督平台，构建了“一平台一机制一中心”运行模式，通过汇聚110接处警、督察、信访等多维度案件类警情数据，开展群众上门报案警情智能化辅助研判，全流程接报案数据可回溯监督管理的工作模式，有效破解重复报案查询困难、管辖争议久拖不决、人工监督盯办滞后等难题，切实强化执法源头管理，对案件类警情开展三级核查，着力解决接报案与立案中存在的问题。

二是严格落实刑事案件“两统一”、全面加强对执法活动的监督管理。今年以来加大执法质量考评力度。坚持一案一考评，一月一通报，组织考评案件发现执法不规范问题77个，已全部督促限期整改。开展涉企执法突出问题、涉企跨省趋利性执法案件评查、涉法涉诉信访案件评查化解百日行动、政法机关执法司法专项检查等四个专项整治，评查涉企案件213起，跨省涉企案件51件，涉法涉诉信访案件74件，执法司法五类案件54件，共发现各类不规范问题330个。加强对涉案财物采取强制措施的合法性和合理性审核，及时发现、纠正超权限、超范围、超数额、超时限采取的查冻扣措施。坚持遵守法律没有特权、执行法律没有例外，进一步明确和细化执法标准，实现同事同罚、过罚相当，防止畸轻畸重、执法不公，坚持以法为据、以理服人、以情感人，最大程度促进社会和谐稳定。

三是强化对执法权责的监督制约。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，在履行各项职责时，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都严格按照法律规定的程序和标准，始终“做正确的事、正确地做事”，依法办案办事。健全落实监督问责机制，切实解决不作为、慢作为、乱作为的突出问题。建立对经济犯罪案件的常态化监督检查机制，对动用刑事手段插手干预经济纠纷、超权限超范围超时限查封扣押冻结财物以及采取强制措施的问题，坚决纠正问责。全面落实执法责任制，健全完善公安机关执法质量考核评议制度，严格落实防止干预司法“三个规定”，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

四是依法接受法律监督。始终坚持办理重大疑难刑事案件听取检察机关意见和建议制度，自觉接受检察机关监督。对检察机关监督发现的公安机关执法办案问题，下发执法建议书、纠正违法通知书、执法监督决定书等及时纠正，全面整改到位，推动公安机关办案质量逐步提高。完善当事人权利救济制度。深化“阳光警务”机制改革，落实执法公开制度，行政处罚文书网上公开有序推进，今年以来全市共作出行政处罚案件5754起，网上公开行政处罚文书4687起，公开率81．46％。2025年1月，在大同市人民政府门户网站市公安局行政执法专栏，主动公开全市公安机关2024年度行政执法统计年报，接受全社会的监督。

五是积极开展普法宣传。立足公安执法工作实际，坚持普法工作与公安执法实践相结合，增强普法的针对性和实效性，在1．10、12．4等普法节点以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体，边执法边普法，组织民警开展以案释法活动。利用办案各环节宣讲法律，全市公安机关共开展专题法律宣传352次，民警“五进”（进机关、进学校、进农村、进社区、进企业）2．6万余次，制作各类图板130余块，印制法律宣传资料3．5万余份，受教育群众累计达32余万人，增强了广大人民群众遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着我国综合国力的不断提升，公安机关在推进法治政府建设中的社会环境发生了很大变化，其中，在经济下行压力情况下，我市利益诉求群体规模总体仍处于高位，涉众金融、房地产、企业改制等领域群体“维权”意愿强烈；伴随着经济社会快速发展，普遍的焦虑心态已成为社会转型期的显著特点，极易引发个人极端案事件和自杀事件，对公共安全构成威胁；传统犯罪和新型犯罪交织在一起，增加公安机关执法的难度；人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，执法工作需要更加充分考虑群众的心理状态和主观感受，执法效果要切实赢得人民群众的衷心认同；公安机关运用法治方式、创新思维、改革办法破解难题的水平还需有待提高。

八、下一步推进法治政府建设打算

一是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。二是充分发挥党委理论中心组示范带动作用，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，把全警的思想和行动统一到习近平总书记重要批示指示精神和党中央的决策部署上来，研究推动“一规划两纲要”贯彻落实。三是加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，加强中国特色社会主义法治政府理论研究，确定法治政府建设重点课题，发挥部门职能作用，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考，推进法治政府工作中遇到的重大问题和有关事项。四是紧盯主责主业，重点围绕扫黑除恶、电信网络诈骗以及涉众经济案件的突出违法犯罪制定工作措施，加强与有关行政主管部门和涉食品药品安全相关的行业单位协作配合，密切行政执法与刑事司法的有效衔接，加强食品药品、公共卫生、生态环境、教育培训等关系群众切身利益领域执法。系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题。五是持续推进法治公安建设，提升依法行政水平，规范行政执法，严肃查处民警执法不作为、乱作为等行为。六是优化法治化营商环境，推进政务诚信建设，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。以110及信访投诉举报窗口等群众意见收纳渠道为依托，对涉及群众切身利益的重大行政决策事项、群众关注的热点问题，广泛听取社会各界意见，充分听取社会公众意见。八是落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极推进普法教育形式创新，全面推行以案释法制度，推动民警在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

大同市公安局

2024年12月10日