大同市国动办2024年法治政府建设年度报告

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。大同市国动办在市委、市政府的坚强领导下，围绕我市“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市委、市政府关于法治建设的决策部署，结合我办实际情况组织开展法治政府建设工作，一年来在法治宣传教育、依法行政等各项工作上取得新的进展和成效，为推进我市国防动员高质量发展提供了坚强的法治保障。现将一年来的法治政府建设工作报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治建设工作的领导

1．加强组织建设和制度性建设。办党组围绕我市“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，根据《大同市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，结合我办工作实际，研究制定了《大同市国动办全面依法治市2024年工作要点》，明确我办2024年法治建设工作的主要内容和方向，确保把党的领导贯彻到我办法治建设全过程和各方面。研究制定《大同市国动办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，进一步明确我办各科、中心法治建设主要任务和职责分工，切实将法治建设主体责任落实到人，积极推进法治政府建设各项工作。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想

1．建立健全办党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。严格落实领导干部学法清单制度，坚持将习近平法治思想列入办党组理论学习中心组、各党支部集体学习的重要内容，以学习贯彻党的二十大精神为主线，扎实开展宪法、习近平法治思想、总体国家安全观、党内法规、国防动员及人防法规等学习。严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，依托“学习强国”“山西干部在线学院”“三晋先锋”等平台，开展特色鲜明、形式多样的党的二十大精神和习近平法治思想学习活动，加强对习近平法治思想核心要义、精神实质和实践要求的研究，抓好领导干部带头宣讲习近平法治思想工作。2024年办党组安排中心组学习41次，组织开展中心组法治思想学习，进一步增强了我办全体干部职工法治思维及法治意识，提高了依法行政、依法履职能力，为国防动员发展改革提供坚强的法治保障。

（三）推动以高质量法治服务保障高质量发展

1．依法规范行政职能，推进国防动员发展改革。聚焦全省人防工作“十四五”规划五大体系、五大能力建设要求，积极推进《大同市人民防空工程建设专项规划》贯彻落实，做好顶层设计。2024年我市国防动员体制改革全面完成，各县区国动办挂牌成立，人员到位，有序开展工作。我办统筹新时代国防动员使命任务，兼顾各成员单位职责分工，加强国防动员工作顶层设计，结合实际，多次召开主任办公会、党组会研究制定“176”工作体系。

2．加强规范性文件管理，持续推进高质量法治建设。我办严格按照规范性文件审核流程制发，按照定期清理、按时报备原则，开展涉及不平等对待企业政府规章、行政规范性文件和相关政策文件清理工作，充分调动各类企业积极性创造性。2024年，我办按照大同市人民政府《关于开展全市文件清理工作的通知》要求，组织专门人员对已出台的规范性文件进行了1次全面梳理：各科共梳理筛查文件629件，均未发现需要废止或宣布失效的文件。

3．深入践行法治为民，持续营造法治化营商环境。落实“双随机、一公开”监管要求，持续推进“互联网＋监管”“互联网＋人民防空”政务服务模式建设，我办“双随机、一公开”联合随机抽查工作已制定年度抽查计划、抽查事项清单，并且已在政府门户网站进行公示，抽查工作已按照计划完成。2024年，我办对大同市星湖湾房地产开发有限公司、大同市龙泉房地产开发有限公司，进行了人防工程建设质量的检查，对于检查过程中发现的问题依法责令其立即改正，并告知其限期进行整改。

4．加强信用监管，建立健全信用机制。为贯彻落实《山西省社会信用条例》《山西省社会信用体系建设2024工作要点》文件精神，深入推进我市人防领域开展信用分级分类监管，我办于2024年3月29日印发了《大同市人民政府国防动员办公室人防行业企业信用分级分类监管制度》。我办根据国家信用综合评价结果，对负责监管的1家人防防护（化）设备生产安装企业进行了信用评价，评价结果为良。我办充分利用评价结果，对监管对象进行了分级分类监管：对评价为良的企业采取保持日常监督检查力度，加强针对性监督检查，督促其守法诚信从业。

（四）着力推进依法行政与法治政府建设

1．提高合法性审查水平。围绕我市高质量发展大局，深入推进人防简政放权改革和证照分离改革，严格落实重大行政决策合法性审查制度，提升依法行政水平。建立行政机关合同审查备案机制，严格落实内控制度，加强对我办和所属事业单位合同全流程管理，将与行政权力关系密切的各类合同、协议，纳入合法性审查和备案范围。

2．依法规范行政决策程序，提高决策水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》《大同市人民政府重大程序实施细则》，严格落实重大决策事项集体研究制度，在作出重大行政决策时，凡是未经合法性审查或者审查未通过的，一律不得上会研究，确保决策质量和执行效果。全年召开党组会25次，研究部署国防动员重大事项。贯彻落实《山西省党政机关法律顾问管理办法》，充分发挥法律顾问在我办各项工作中的积极作用。

3．持续深化行政执法体制改革。我办目前基本形成以“互联网＋监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，建立与消防救援部门间事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，持续深化行政执法体制改革，创新监管方式，规范监管行为，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境，进一步加强我市人防工程质量监督管理，规范人防工程建设单位从业行为，提高人防工程建设质量。

4．加强行政执法人员培训标准化建设。组织开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，并按时参加“行政执法大讲堂活动”，定好培训方案，抓好组织实施，对政治理论、法律法规、国防动员业务知识等方面进行系统化的学习，努力打造素质过硬、业务精湛、作风优良的国防动员行政执法队伍，推动人防行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法。6月24日—6月28日组织相关执法人员登录电脑端“法制教育网”回看学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训视频进行自学。我办全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我办已于2024年4月15日完成执法证件清理工作，进一步规范了行政执法队伍管理。2024年，我办共有4名人员具有执法资格证。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年我办虽然在法治政府建设方面取得了一定的成效，但与建成法治政府的工作要求还有差距。主要表现在：

一是在法治建设人才队伍建设方面，专业人才缺乏，依法行政能力有待进一步提升。问题产生的原因是部分人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法服务的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。

二是在普法宣传方面，结合新形势新要求创新方式不够，宣传效果不够理想。问题产生的原因是当前普法宣传工作较多采用分发宣传手册、开展现场宣传活动等传统宣传方式，存在传播力量弱的问题。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）及时研究解决本单位法治政府建设重大问题。办党组高度重视，将法治政府建设工作列入重要议事日程，加强对我办的法治建设工作的领导，制定了《大同市国动办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》《大同市国动办全面依法治市2024年工作要点》，进一步细化工作目标任务，逐项明确责任科室、目标要求和完成时限等，确保各项工作任务按时间节点推进、按标准要求完成。

（二）认真落实党员干部学法用法制度。办党组建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，我办主要负责人严格执行《大同市国动办2024年度学法、普法计划和学法清单》，以办党组理论学习中心组为契机，以学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神为主线，常态化开展宪法、习近平法治思想、总体国家安全观、党内法规、国防动员及人防法规等学习。

（三）深入开展法治宣传教育。办党组高度重视普法工作，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定了大同市国动办普法计划，明确普法内容、普法对象、普法活动形式、责任科室和时间节点，结合“五进”工作开展法治宣传活动，推动法治宣传教育常态化。4月15日，我办在御锦源社区举行了国家安全宣传活动，在活动现场我办干部职工和社区工作人员设置了“全民国家安全教育日”宣传条幅，通过图文知识、漫画讲解等形式，向大家介绍国家安全的基本概念以及人防工程安全知识等内容，进一步增强大家的遵纪守法意识和国家安全防范能力。5月12日我办联合市人防越野e族救援队、建设里社区工作人员在大同公园东门广场共同开展了防灾减灾宣传活动，活动现场以发放宣传制品、自救互救技能讲解、国动相关法规知识咨询解答等形式向市民讲解宣传国防知识，提高市民对国家安全重要性的认识。9月18日，我办组织全市防空警报统一试鸣活动，试鸣结束后，市办工作人员向现场群众发放防空科普宣传资料，宣传防空常识。

（四）扎实推进年终述法工作。办党组将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，主要领导和班子成员年终述职报告中也有述法内容。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我办将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实大同市委全面依法治市委员会的工作部署，结合国防动员工作实际，做好以下几点工作：

一是要加强法治教育宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性、经常性、多渠道地开展普法宣传教育，提高基层法治宣传教育针对性和实效性，结合国防动员和人防“五进”宣传活动，利用“4·15”“5·12”“9·18”“12·4”等特殊时间节点组织开展集中宣传活动，加强对习近平法治思想的宣讲阐释，形成人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

二是要切实发挥好法律顾问作用。严格贯彻落实《山西省党政机关法律顾问管理办法》，在重大行政决策、合同审查、执法监管和涉法事务方面积极征求法律顾问意见，切实发挥法律顾问在我办贯彻法治理念、开展法律风险评估等方面的重要作用。

三是要加强依法行政能力建设。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，作为干部教育、业务培训、机关及下属事业单位日常学习重要内容，定期组织执法人员进行法律学习和法律教育培训活动，开展专业学习和专题培训，提高党员干部的学法用法能力，不断提升我办干部职工依法行政的能力和水平。

四是要继续深入推进法治政府创建工作。根据大同市委全面依法治市委员会的工作要求，及时制定本单位2025年全面依法治市工作要点、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单、普法责任清单，细化工作举措，明确时间表、责任科室和责任人，抓好贯彻落实。严格推动落实党政主要负责人年终述法制度，将述法评议与干部年度考核述职测评工作有机融合，班子成员工作总结包括推进法治建设方面的内容。

大同市人民政府国防动员办公室

2025年1月6日