大同市卫生健康委员会2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，大同市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦高质量发展主题，部署实施“123335”工作路径，扎实推进卫生健康领域法治建设，不断提升依法行政水平，为保障人民群众健康权益、促进卫生健康事业高质量发展提供了有力的法治保障。现将我委2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持和加强党的全面领导，以党建引领卫生健康法治建设工作。一是突出政治引领。在全系统扎实开展党纪学习主题教育，举办集中培训班82次3146人，组织专题辅导9次266人，组织各级领导班子成员、关键岗位和新提拔人员400余人赴党风廉政教育馆参观学习。将整治群众身边不正之风和医药领域腐败问题集中整治结合开展，坚持聚焦“关键少数”，完善干部廉政档案1016份，对40人次重点岗位人员进行轮岗，推进公立医院改革措施37项，健全权力约束制度机制35项，公立医院与药械企业签订廉洁承诺书362份。二是强化党建统领。印发《进一步加强公立医院党委领导下院长负责制》文件，在市二医院探索规范党委和院长议事规则及流程。2024年将直属公立医院收支统一纳入部门预算管理，强化全系统预算绩效、政府采购和内审监督管理，卫生健康系统清理企业欠款1．01亿元，上年度债务化解率96％。三是加大规范学习。印发《大同市卫健委机关领导干部学法用法工作方案》，认真贯彻中央和省市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，健全完善市卫生健康委党组理论学习中心组、委务会学法制度，精心安排中心组、委务会学法内容。先后组织专题学习《习近平法治思想》《中华人民共和国医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》《民法典》《行政处罚法》《中医药法》等法律法规。完成山西省干部在线理论学习和无纸化学法用法考试。

（二）全面推进法治建设，深入推进全行业普法依法治理工作。一是印发《大同市卫生健康委员会党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，结合省卫生健康委和市委依法治市办关于法治建设具体工作部署和我市卫生健康工作实际，部署推进18项法治建设重点工作。二是印发《大同市卫生健康委关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023—2025年）〉实施方案》，全面有效整治全市卫生健康行政执法突出问题，使得行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，切实强化行政执法监督机制和能力建设，有力保障卫生健康法律法规规章落地实施，为全面推进依法行政、加快建设法治政府、法治大同提供坚实支撑。三是全面实施“八五”普法规划。落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“8·19”医师节、“5·12”护士节、“4·15”全民国家安全教育日、“7·1”世界人口日、“12·4”宪法周、《职业病防治法》宣传周等时间节点，采取广场宣传、组织义诊等形式宣传卫生健康政策，普及卫生健康法律法规，共接受群众咨询1500人次，发放普法宣传册500份，提高系统内医疗卫生机构及医务人员“依法办医，规范执业”的法律素养和合规意识。

（三）持续推进优化营商环境，推动卫生健康事业高质量发展。一是加大政务服务力度和范围。市卫健委在省市会议后第一时间组织11项政务服务事项全部入驻大厅。二是在解决好人民看病难看病贵方面持续下功夫。市卫健委为方便群众看病，降低费用，先后实施了“一号管三天”“检查检验结果互认”、出台了《大同市公立医院药品耗材供给侧改革实施方案》，但群众看病难看病贵涉及医保、市场等多个部门，通过建立多部门协作机制、加强信息共享、规范医疗服务行为、推进药品耗材集中带量采购等方式，可以有效地降低药品价格，减少不必要的医疗费用，提高医疗服务的质量和效率，从而减轻群众的医疗负担。三是加快推动紧密型城市医疗集团试点建设。出台《大同市紧密型城市医疗集团建设试点工作方案》，分管市领导多次调度试点工作成效，深入推动三甲医院与市域城区“三院四区”紧密型合作模式，国药同煤总医院依托信息化建设优势实现集团内基层机构远程会诊和双向转诊。

（四）规范行政行为管理，深入推进卫生健康领域法治政府建设。一是加强规范性文件管理。2024年，我委制定并发布部门规范性文件2份，均严格按《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》规定程序起草、审查、制定、发布；开展规范性文件清理工作，按照省卫健委和市政府通知要求，对委机关的规范性文件开展了专项清理，今年以来分两批次共失效废止18份相关文件。二是加强落实政务信息公开。截至2024年12月19日，2024年我委共收到政府信息公开申请1件，均在规定时限内依法作出答复。三是规范办理信访举报。在市二医院探索“枫桥医院”经验，积极调解化解矛盾。全年受理化解信访事项104件，受理12345热线工单2154件，办结满意率85．47％，较去年同期提升11．79％；监测处置网络舆情76件，及时反馈率100％。二级以上和基层公立医疗机构医疗责任险覆盖率分别达100％、95％，省卫健委推荐我市为2024年全国平安医院建设先进单位。四是健全卫生应急管理体系。成立了系统、完整、有效的突发公共卫生事件应急队伍16支290人（包含医疗救援队、卫生防疫队、卫生监督队），完善了应急处置预案，建立健全应急管理机制，在应急值班制度、应急队伍建设、应急物资准备、方案预案措施等方面都做好充分准备，能够做到随时指导和实施突发公共卫生事件应急处置工作。五是严格落实行政机关负责人出庭应诉机制。今年组织参加20余人行政诉讼案件庭审旁听活动2次。我委始终坚持严格落实行政机关负责人出庭应诉有关规定，凡发生行政诉讼需出庭应诉的，均安排委领导出庭应诉。2024年1月1日至今，我委未发生行政诉讼案件。

（五）建立健全执法制度，全面推进严格规范公正文明执法。印发《《大同市卫生健康委关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023—2025年）〉实施方案》，以全面贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》为重点，狠抓行政质量提升，规范行政执法行为。一是加强执法业务培训，按职责抓好执法培训工作，今年以来组织参加培训10期，培训1591人次。二是严格落实行政执法信息公示、重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录等制度，截至目前在门户网站平台公示行政处罚10件，所有行政处罚均在两法衔接平台进行公示。在大同市卫生健康委员会门户网站公示权责清单，定期公示行政许可事项，接受群众监督。明确了行政执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，成立了重大行政执法决定审核专班，并邀请法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。三是制定出台了《大同市卫生健康行政执法责任制规定（试行）》，规范了执法责任规定，强化执法结果应用，加强重大执法案件审查管理，完善卫生监督执法检查工作机制。四是强化行政执法监督，按照省市卫健委工作部署，全年开展各类专项监督检查13项，主要包括医疗机构依法执业有关专项行动、公立医院违规院外购药“吃回扣”专项整治、民营医疗机构和医疗美容行业乱象专项监督检查。全年接收上级移交问题线索13份，全部进行了调查核实。

（六）全面加强行业治理，保障人民群众合法健康权益。一是推进深化医药卫生体制改革，将医疗卫生行业综合监管纳入医改考核指标体系，突出“高质量”引领，全方位推动公立医院高质量发展。紧盯“医院看得了病、患者看得起病、群众愿意来看病”医改目标，坚决落实市委、市政府推动公立医院高质量发展“3727”行动部署，我市成功入选第三批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。二是对标对表促进公立医院发展。探索推动医院集约化管理，报请市委常委会研究《大同市公立医院药品耗材高质量（供给侧）改革发展方案》，正按程序报市政府印发实施。加大公立医院发展财政资金投入，调整预算资金5286．78万元用于专科学科建设、人才培养和信息化建设等项目。市直医院对标省直高水平医院实施“一院一策”，坚持医院每月评估、部门每月调度、政府每季分析、市委定期研究公立医院国考指标成效。4所三级医院81％绩效指标同比正向增长，省内排名进位中游。三是推进医疗机构依法执业自查，在医疗机构定级、评审、评价、考核（包括绩效考核）、校验、评先评优、确定抽查频次、行政处罚裁量等工作中，将医疗机构依法执业自查工作开展情况作为重要参考。四是持续开展“双随机、一公开”工作。今年共完成各类“双随机”监督任务152户，任务完结率100％，其中国家、省“双随机”监督任务106户，部门联合“双随机”监督任务46户。监督检查共发现问题102条，已全部督促整改到位。截至目前，全市各类行政处罚案件42件。普通程序案件8件、简易程序案件34件，罚款109500元。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我委法治政府建设各项工作稳步推进，取得较好成效，但也存在一些薄弱环节：

（一）创新监管工作有待进一步推进提高。执法监管方式仍以传统监管方式为主，注重于事后监管，在事前、事中监管方面，缺乏创新监管技术手段，相对于先进地市，在监管理念、制度建设、技术手段、信息互通、人物保障等方面仍存在较大差距。

（二）执法队伍建设有待进一步强化提升。我市整合市卫生监督所与市疾病预防控制中心，成立市疾病预防控制中心（市卫生监督所），因机构改革原因，执法队伍老龄化较严重，而卫生健康部门监管对象涵盖公共场所、集中供水单位、学校、医疗机构、传染病防治、消毒产品、涉水产品、职业卫生等多个专业，监管单位点多面广，执法人员相对不足问题较为突出。

（三）自我管理机制有待进一步推动落实。医疗机构，尤其是社会办医疗机构，依然在不同程度上存在着重业务拓展而轻内部管理的状况，过度聚焦患者数量、诊疗项目及设施扩充，却在人员资质把关、医疗流程标准化、质量控制体系建设等关键管理环节有所欠缺。

（四）常态普法机制有待进一步建立健全。普法宣传内容有待丰富，普法宣传形式以单向传播为主，互动性不够，技巧不足，创新不多，缺乏吸引群众主动性和积极性的方式方法，普法质效有待深化，医疗卫生领域法律法规及科普宣传有待进一步加强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真履行法治首责，担当第一责任人职责。按照《大同市委全面依法治市委员会2024年工作要点》要求，将全面依法治市、法治政府建设列入卫生健康全年工作计划，主要负责人履行全面依法治市、法治政府建设第一责任人的职责也列入年终述职内容；把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，把习近平法治思想学习纲要作为党组理论学习中心组学习的重要内容，并严格按计划进行普法学习。组织委领导班子开展法治专题学习，组织执法人员集中开展普法学习。

（二）贯彻法治建设部署，推动重点任务落地。坚持理论联系实际，在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力，在行使职能过程中、在重大事项决策上，坚持对重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到卫生健康业务工作和日常管理中，积极为全市推进卫生健康法治建设提供保障、创造条件。

（三）坚持全面从严治党，强化党内法规执行。坚决遵照《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》三部重要的党内法规行事，遵规守纪；制定2024年基层党建工作实施方案和2024年工作要点，促进党的建设、法治建设与卫生健康发展同谋划、同部署、同推进、同考核。

（四）健全法律顾问制度，发挥法律智囊作用。落实政府法律顾问制度，是推进依法执政、依法行政，建设法治政府的迫切要求，2024年度我委聘请山西北岳律师事务所翟辉律师为我委提供法律服务，翟律师在参与重大决策、重要协议等事项研究、制定规范性文件及其他重大决策事项、应对突发事件、执法监督评查和代理复议诉讼案件、办理涉法信访事项、法治宣传教育培训等方面均提供法律服务，今年以来法律顾问参与纠纷处理8件、参与起草重大信访答复书5件、审核各项合同40余件。

（五）深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养，强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识，同时实行政务公开管理制度，在大同市人民政府网站主动公开行政权力事项清单并对依法执行的行政许可、行政处罚等相关信息进行动态更新，增强政务公开透明度。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法护健康，筑牢卫生健康法治之基。加大对卫生健康领域普法宣传，强化医疗卫生单位法律法规和典型案例的学习，落实重大行政处罚案件领导班子集体讨论制度，规范重大行政决策程序。开展执法案卷评查评议和案例评选，提升执法规范化。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规学习，制定年度普法责任清单，组织开展系统内学法述法活动，持续开展医疗机构规范执业培训和指导。

（二）强化综合监管，促进医疗与职业健康双提升。1．加大医疗行业综合监管力度。落实医疗卫生行业综合监管制度，严格规范医疗机构设置审批、备案等准入管理，完善规范化行政执法机制；建立健全医疗卫生行业信用机制、信息公开机制、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实执法责任制、责任追究制。严厉打击非法行医、非法医疗美容等违法违规行为。2．提升职业健康管理水平。大力推进“十四五”时期职业健康防治工作，深入推进职业病危害专项治理工作，进一步夯实职业健康工作基础；以“健康企业”“健康达人”创建为契机，帮助企业树立健康意识，落实主体责任；加大《中华人民共和国职业病防治法》的宣传和推广力度，严格按照《中华人民共和国职业病防治法》规定落实和开展职业病防治工作。

（三）抓实行风整治，促进全市卫生健康工作高质量发展。落实周例会工作制度，深化医药购销领域不正之风整治和行风建设成果，持续开展“清廉医院”示范单位创建，加快推进“检查检验结果互认”扩面共享，努力构建医疗卫生行业风清气正良好环境，全面实施《大同市推动公立医院高质量发展行动计划（2023－2025）》《大同市公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案》，紧盯绩效考核监测指标，高水平推动省级区域医疗中心和重点专科学科建设，推动大同市卫生健康事业高质量发展。

五、对全市加强法治政府建设的意见建议

建议市委依法治市办多组织一些普法宣传活动，落实普法宣传的专项经费。

六、其他需要报告的重要事项

无

大同市卫生健康委员会

2025年1月6日