大同市人力资源和社会保障局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，大同市人力资源和社会保障局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要》等文件要求，在推进依法行政、保障劳动者权益、优化人社服务等方面取得了一定成效，为构建和谐社会、促进我市经济、社会发展提供了人社法治保障。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设的组织领导

市人社局高度重视法治政府建设工作，建立了由局党组书记、局长负总责，分管领导具体抓，各科室负责人具体负责本科室的领导体制和工作机制。局领导班子成员各司其职，明确责任，落实任务，大力推动法治政府建设，对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自过问。我们通过理论学习中心组学习会、支部党课和个人自学等形式，开展法治学习贯彻活动，不断提高全局党员干部的政治站位和法治素养。

（二）周密部署法治政府建设工作

根据市依法治市委及其办公室的决策部署结合我局的实际，制定详细的年度法治政府建设工作计划和实施方案，明确工作目标和任务，确保各项工作有序开展；我们通过召开党组会、局长办公会、专题会议等，研究部署法治政府建设的具体工作，确保各项任务得到有效落实；加强与其他部门的沟通协调，形成工作合力，确保各项工作符合法律法规和政策要求。

（三）完善法治政府建设制度

2024年以来，我们一方面，加强行政规范性文件的管理，制定规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严把行政规范性文件合法性审核标准，及时按规定报备。对现行有效的行政规范性文件加强有效期管理和评估清理。严格落实关于重大行政决策的规定，编制并对外公布的本部门的权责清单，并根据法律法规执行的变化情况进行了动态调整。

另一方面，加强行政执法制度建设，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大处罚决定法制审核三项制度，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。此外，还建立了行政执法投诉举报等监督机制、过错纠正及责任追究机制等，确保行政执法工作的规范性和公正性。

（四）着力提升人社政务服务效能

2024年，市人社局在推进“放管服”改革方面，推行了行政审批告知承诺制、容缺办理等制度。全面推行“证照分离”“多证合一”，在社会保险服务工作中，依托“一网通办”平台，将企业社保登记申请合并到企业注册登记环节，新开办企业在办理登记注册时，同步完成社会保险登记，实现“一窗受理，并行办理”的模式，有效缩短企业参保登记时间；将企业申请的劳动合同签订、社保登记缴费、就业登记等多项业务打包在一起，让企业一次办理完毕；推动补贴申领、工伤待遇申领、人才服务、劳动维权服务、培训鉴定服务、职工提前退休和劳动能力鉴定等“一件事”的诸多环节，合并打包，让企业、群众一次申请，一次办理，提高了政务服务效能，每个“一件事”在规定办理时限的基础上，都提速了50％以上。

在优化营商环境方面，积极推进，严格落实。加强了专项资金的管理和使用，确保就业补助资金等专项资金的有效发放，惠及劳动者和企业。积极推进线上服务，推行就业、社保“不见面”服务，拓展网上办事广度和深度，已在线完成部分办理的，实体大厅不再要求重复填报信息或提交材料，基本实现就业、社保查询、申报、办理、反馈“全程在线”。我们还着力提升工作人员数字思维、数字技能和数字素养，为打造法治化营商环境提供了有力保障。

（五）推进“就业社保服务社区村村全覆盖”

按照省委省政府部署，2024年我们在全市1944个乡镇（街道）和行政村（社区）配置了联网的电脑自助设备，作为基层就业社保服务点。自助设备开通了40项高频次、低风险的就业社保服务事项，满足了广大群众“就近能办、多点可办”需求。我们统筹了基层资源和力量，充分发挥乡镇街道便民服务中心和社区行政村党群服务中心以及居委会、村“两委”服务民生、服务群众的基本职能作用，确定了每台自助设备的管理服务人员，并对其进行了专项培训，让他们能熟练地指导群众运用自助设备。同时还列出了专门的工作经费，保障“村村全覆盖”服务长效化，提升我市人社公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

（六）全力保障劳动者权益

2024年，我们对关系群众切身利益的劳动保障违法行为，严格进行查处。通过联合住建、交通、水利等行业主管部门进行检查，以及依法办理群众来访投诉登记案件，确保劳动者的合法权益得到维护。2024年，我们先后开展了“根治欠薪冬季专项行动”、工程建设领域“春季护薪”专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、工程建设领域“安薪行动”等执法行动，实行了根治欠薪工作周调度制度，对全市拖欠农民工工资案件办理实行“双签字、周调度”，对重大复杂疑难问题由县区主要负责人挂牌督办。

在劳动保障执法过程中，我们创新执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。我们积极与检察机关、审判机关共享信息、通报案情。

2024年，全市劳动保障监察机构共检查用人单位1827户，涉及劳动者3．2574万人；审查用人单位书面资料2户，涉及劳动者人数0．0032万人；补签合同3888份，督促24户用人单位缴纳社会保险费53．89万元；共受理各类欠薪投诉举报线索15959件；为7851名劳动者追回劳动报酬9042．81万元；向社会公布欠薪严重违法单位4批次11户，列入失信联合惩戒对象名单3户。全年未因欠薪引发任何上访事件，群众满意度较高。

（七）加强对执法人员的培训

2024年，我们对全局系统所有执法人员进行了政治轮训；组织所有执法人员参加了市司法局组织的公共法律知识线下轮训，所有执法人员遵守培训纪律，认真聆听专家讲课；组织所有执法人员参加了市司法局组织的公共法律知识线上培训，所有人员都完成了30学时的培训课程；在法治教育网购买了30学时的人社专业法律知识和人社行政执法技能培训，市人社局61名持有执法资格证人员全部按时完成了培训学时。针对一线劳动监察业务骨干开展了劳动保障执法专题培训。

（八）建立矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

我们建立了劳动人事争议风险监测预警机制和劳动人事争议联动调解机制，基本实现了信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防、调处化解、综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决，结案率、调解率稳定提升，劳资矛盾、劳动关系较为和谐稳定。

（九）加大普法工作力度

2024年，我们创新普法形式，利用就业招聘会、业务服务窗口、微信公众号等，向广大市民普及人力资源和社会保障法律法规知识。我们注重普法实效，积极开展普法宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，提高公众对人社法律法规的认知度。我们加强对内部工作人员的法治教育培训，通过举办习近平法治思想系列学习讲座、行政复议法的修订及其对执法实务影响等专题培训，增强工作人员的法治意识。

同时，加强对企业、用人单位的法治教育，提高他们的法治意识和遵法守法意识。我们严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按时报送“谁执法谁普法”履职报告。

（十）加强执法监督

2024年，我们严格落实行政执法“三项制度”；严格执行“亮证执法”制度；全面落实行政裁量权基准制度；全面准确及时主动地公开了我局的行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项单等信息，并进行了动态调整。我们印发了《大同市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核目录清单》；建立行政执法决定法制审核登记台账；每个重大执法决定都进行了法制审核；印发了《大同市人力资源和社会保障局行政执法案卷管理和评查办法》；建立了行政执法投诉举报、情况通报等制度；积极接受上级机关、司法机关以及人大、政协和社会的监督。2024年，我们没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治人才队伍建设有待加强

目前，市人社系统工作人员在运用法治思维和法治方式推动解决问题的能力上还有待提升，缺乏具备司法资格和较高法律素养的法治工作人员，一定程度上制约了市人社系统法治政府建设的推进。

（二）普法效果不够明显

人社部门涉及的法律法规众多，且专业术语较多，导致企业和群众对人社系统的政策法规知晓度不高。当前我们的宣传方式缺乏创新性和针对性，未能充分采用群众喜闻乐见的方式，导致宣传效果有限。

（三）数据共享有待进一步畅通

部门间数据共享不畅、信息化比对不完整，导致跨部门执法衔接效率较低，这种情况不仅影响了工作效率，还可能形成社会保险基金安全风险隐患。

（四）疑难问题研究和解决能力不足

随着人社工作的不断深入，市人社局在强化内部分析研判、深入探讨和积极应对这些问题的能力上还有待加强。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）遵循法治建设基本原则

2024年，市人社局党政主要负责人深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护宪法和法律权威，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。同时，注重统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（二）切实履行第一责任人职责

市人社局党政主要负责人切实履行本系统法治建设的组织者、推动者和实践者的职责，及时研究解决法治政府建设中的重大问题；根据上级要求，结合实际情况，制定人社局法治政府建设责任清单；推动依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度；依法制定规范性文件，全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真落实“一把手”带头出庭应诉、参与复议听证，负责人出庭应诉率100％。积极接受外部监督，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关切。

（三）加强法治学习教育

2024年，市人社局党政主要负责人将习近平法治思想、宪法、法律法规、党规党纪等纳入党组（中心组）理论学习内容，共开展集体学法8次；组织全局干部职工深入学习习近平法治思想，开展法治专题讲座1次，集中学习法治思想10次，促进提升干部职工的法治素养和依法行政能力。

四、履行法院生效判决情况

2024年，我们积极履行法院生效裁判，法院对市人社局的所有判决、建议都已全部履行。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治建设的组织领导

深入学习贯彻习近平法治思想，将法治思维贯穿于人社工作的全过程和各方面。加强组织领导，明确法治政府建设的责任主体和具体任务，确保各项任务得到有效落实。

（二）完善法治制度体系

建立健全市人社领域行政规范性文件制定和监督管理机制，确保文件的合法性、有效性和及时性。加强对行政执法行为的监督指导，完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法质量和效率。深入推进行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管。

（三）加强法治宣传教育

利用各种渠道和平台开展普法宣传，提高人民群众的法律意识和法治观念。加强对全系统工作人员的法律培训和教育，提升他们的法律素养和依法行政能力。

（四）推进法治政府建设示范创建活动

积极参与法治政府建设示范创建活动，制订实施方案，明确创建目标和任务。加强与上级部门的沟通协调，争取更多的支持和指导，推动示范创建活动的顺利开展。总结经验做法，推广典型示范，带动全局法治政府建设水平的整体提升。

（五）优化劳动人事争议纠纷处置机制

加强与人民法院、司法行政部门等单位的沟通协调，建立多元有效解决争议纠纷矛盾处置机制。加强对新就业形态劳动者的权益保护。持续优化人社政务服务效能，深化“放管服”改革，推动更多人社事项“简便办”“快办”。

大同市人社局

2024年12月17日