大同市人民政府办公室2024年法治政府建设年度报告

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的正确指导下，市政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于法治建设重大决策部署，多措并举、持续发力，推动政府工作法治化、规范化水平实现新提升。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措及成效

（一）提高政治站位，完善法治政府建设体制机制。强化组织领导，是推动法治政府建设的固本之举。我办高度重视，立足工作性质和职能定位，进一步改革完善法治建设管理体制、工作机制，努力形成各科室联动、齐抓共建的法治建设推进格局。一是组织领导有力。对标法治政府建设的实施纲要，按照市政府孟德昌秘书长安排部署，市政府办公室建立了主要领导负责，分管处级领导具体落实，主要责任科室负责人合力推进的法治建设组织架构。二是齐抓共建有方。市政府办公室主要负责人认真履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》各项规定，切实履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。机关工作人员全员参与、上下联动，构建起法治政府建设齐抓共管的良好格局。

（二）聚焦深学笃行，推动学习习近平法治思想走深走实。一是抓实“关键少数”，坚持领导干部带头学法。市政府机关党组严格落实党委理论学习中心组集中学法制度，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，对标紧跟省、市中心工作，指导市政府办公室机关党委各支部严格落实学法制度。全年安排市政府常务会议专题学习4部法规，分别为《行政复议法》《公平竞争审查条例》《消费者权益保护法实施条例》《统计法》；审议地方性法规6部，分别为制定《大同市城市排水条例》和《大同市养犬管理条例》，修订《大同市市政设施管理办法》和《大同市档案管理办法》，废止《大同市促进个体私营经济发展条例》和《大同市煤矿安全生产监督管理条例》；审议行政规范性文件8部，分别为《大同市地下空间国有建设用地使用权管理暂行办法》《大同市瓶装液化石油气行业标准化建设实施方案》《大同市惠民殡葬政策》《关于促进大同中关村科技园高质量发展的若干政策》《大同市机动车停放服务收费管理办法》《大同市关于加快人工智能领域人才就业的若干措施》《大同市基本建设用地考古前置实施办法》《关于加力支持大宗固废资源化利用的若干措施》；废止行政规范性文件2部：《关于加快推进跨境电子商务发展的实施意见》（同政办发〔2021〕46号）、《大同市高端制造产业招商引资十条奖励政策》（同政发〔2018〕39号）。市政府机关党组专题学习习近平法治思想1次，安排部署市政府办公室依法治市工作2次，逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，有效提升了班子成员的法治素养和依法行政能力。二是注重整体实效，推动机关工作人员学法用法。市政府办公室为所有党员干部发放了《习近平法治思想学习纲要》等书籍，采取线上依托“山西干部在线学院”等网络平台学习，线下机关党组领导干部带头集中学习与各支部自主学习相结合的方式贯彻习近平法治思想，共组织机关工作人员专题学习习近平法治思想6次，学习相关条例、规章12次，并定期检查、通报学习情况。2024年3月27日，按照市直机关工委统一安排，组织工作人员赴云州区法院参加职务犯罪庭审旁听。4月15日，邀请专家开展国家安全专题讲座，专家结合丰富的实践和理论知识，对国家安全知识进行了深入浅出的释读，同时详细讲解了国家安全知识的重要性和实际应用。通过此次讲座，机关党员干部对国家安全知识有了全新的认识，深刻领会到总体国家安全的重要意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，对自身维护国家安全的职责和义务更加明确。三是全面压实责任，推动行政机关负责人出庭应诉。市政府办公室深入贯彻落实行政应诉工作的有关规定，全面推进法治政府建设，依法履行行政应诉职责，常抓不懈行政机关负责人出庭应诉工作。按照《市政府办公室出庭应诉工作办法》，在副处级实职范围内轮流出庭应诉，实现从消极应付向主动出庭转变，从形式出庭向应诉发声转变，切实推进全市行政应诉工作提质增效取得明显效果，2024年出庭应诉率达到100％。

（三）规范工作流程，推进依法行政水平持续优化。一是规范重大行政决策制度流程。按照《大同市重大行政决策程序实施细则》文件要求，2024年度市政府重大行政决策目录经征求意见、合法性审核等环节后，经报请市领导批准，于4月30日公开发布市政府年度重大行政决策事项目录共4项，分别为《大同市关于推动出租汽车行业高质量发展的意见》《大同市落实空气质量持续改善行动计划实施方案》《大同市现代物流业中长期发展规划》（2023－2035年）《大同市国土空间生态修复规划》（2021－2035年）。二是严格文件制发管理工作。按照《大同市人民政府办公室关于进一步优化市政府办公室发文办理流程的通知》文件要求，严格的文件审批流程，明确文件起草、审核、签发、发布等各个环节的责任人和审批权限。加强文件内容审查，确保文件内容合规合法、准确无误，避免出现违法政策法规或表述不当的情况。同时加强对文件管理工作人员的培训和管理，提高其业务素质和责任意识，确保文件管理工作的规范有序进行。审核出台了6部行政规范性文件，分别是《关于印发大同市地下空间国有建设用地使用权管理暂行办法的通知》（同政办规〔2024〕1号）、《关于印发大同市瓶装液化石油气行业标准化建设实施方案的通知》（同政办规〔2024〕2号）、《关于实施惠民殡葬政策的通知》（同政办规〔2024〕3号）、《关于促进大同中关村科技园高质量发展的若干政策》（同政办规〔2024〕4号）、《关于印发大同市机动车停放服务收费管理办法的通知》（同政办规〔2024〕5号）、《关于印发大同市关于加快人工智能领域人才就业的若干措施的通知》（同政办规〔2024〕6号）。

（四）强化督查力度，推动各项工作落地落实。紧扣市委市政府的核心决策与年度工作目标任务，坚持贯彻目标导向、问题导向及结果导向的工作原则，不断完善督查机制，加强督查督办，推动市委市政府各项重要决策部署及年度工作目标得以高效、有序地转化为实际行动与显著成效。印发了《大同市人民政府办公室关于印发2024年市政府重点目标任务清单的通知》。督促各责任单位建立抓落实工作机制，细化分解任务，明确责任和推进措施。每月对各项任务进展情况进行跟踪督办，并通过亮红、黄、绿灯的方式进行考评和通报。截至12月中旬，161项任务中，145项达到序时进度，达标率90．1％。抓好省委省政府13710督办平台交办任务督查。严格执行省政府13710工作制度，2024年共367项省政府13710督办事项，其中已经办结329项，38项按要求正常推进。

（五）依法主动公开，促进阳光施政能力有效提升。市政府办公室突出“公开”为先、“解读”为要、“回应”为本，着力实现内容标准化、平台便捷化、流程规范化、工作制度化，有效搭建服务群众的桥梁。充分发挥大同市政府门户网站第一平台作用，统一规范市县两级政府信息公开平台11个，建立主动公开目录2602项，实现了按要素查找。设立财政预决算、行政事业性收费、重大决策预公开、食品药品监管、稳岗就业、养老服务、义务教育、涉农补贴、公共文化服务、社会救助等专题专栏，及时公开相关政策，为群众提供精准服务。2024年政府门户网站主动公开政府常务会议14次、新闻发布会39场、回应热点关切32次、政府文件86件、政策解读123件、政府信息22698条，用户总访问量达1774万次；各县区政府网站主动公开政府信息26295条，实现政府信息高普及、高覆盖、高知晓。县区政府门户网站实现127个乡镇（街道）和260个县级政府组成部门机构职能、负责人、联系电话等信息公开全覆盖。

（六）强化权利监督，保障行政权力依法规范透明运行。强化建议提案办理工作跟踪督办，确保建议提案办理进度加快、办理质量提升。今年共办理了省人大代表建议9件、省政协委员提案10件；办理市人大代表建议217件，市政协委员提案324件。通过充分听取意见，邀请代表和委员参加办理工作，积极采纳代表和委员的建议，推动问题的落实和解决，受到了代表和委员的好评。所有建议提案均在规定时限内办复，办复率达到100％。获评大同市委、市政府、市政协授予的“提案办理先进单位”称号。

（七）畅通诉求渠道，着力解决群众急难愁盼问题。市政府办公室从群众需求和诉求出发，持续优化提升12345政府服务热线工作，通过电话、微信、QQ、微博、网站、电子邮箱、短信、传真等八种方式，24小时受理群众诉求。全市热线处办网络覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级承办单位共1976家，办理单位用户总数达到4500个。热线开通11年来，共受理群众诉求762．2万件，办结率99．8％。目前，日均建单量达到了3500件，为民办实事实现常态化、规范化、机制化，真正做到听民声、察民情、化民怨、解民忧，打通了服务群众“最后一公里”。

4月29日，山西省庆祝“五一”国际劳动节暨劳动模范、先进工作者和模范集体表彰大会在太原隆重举行，大同市12345政务服务便民热线中心被省委、省政府授予“山西省模范集体”荣誉称号。

二、推进法治政府建设中存在的不足

一是在以习近平法治思想和党的二十大精神为指导推进法治政府建设上还有差距。部分干部把工作精力更多地放在了抓业务工作上，在系统把握学、拓展延伸学、联系实际学上下功夫还不够，存在运用习近平法治思想解决实际问题的能力还有待提高、学习成果转化不够等问题。二是在以高质量法治服务保障高质量发展上还有差距。主动适应新时代、以高质量的法治保障高质量发展的能力还需进一步提升。法治人才培养机制仍不够完善，法律审查、规范性文件审核、行政复议和应诉的专业化水平距离全面推进法治政府建设的要求还有一定差距。

三、2025年法治政府建设工作打算

2025年，市政府办公室将严格按照市委市政府及市委依法治市委员会工作要求，以加快建设更高水平法治大同为抓手，继续深入推进法治建设“一规划两纲要”及我市实施方案，着力解决存在的问题，全面提高法治政府建设工作科学化水平。

一是强化法治教育，树牢法治理念。组织开展系列法治学习培训活动，引导全体机关工作人员深学细悟习近平法治思想，并强化学习实效、注重通过法治实践，促进政府工作人员做遵法学法守法用法的模范，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是健全制度体系，完善工作机制。坚持系统观念，在统筹上下功夫，在重点上求突破，进一步完善法治工作制度机制，以更高的标准、更严的要求、更实的作风做好全年行政规范性文件监督管理、重大行政决策目录及政务信息公开、政务督查等重点工作，将规范化、精细化贯彻于法治建设的各个环节，推动市政府办公室法治建设工作全面提速纵深推进。

三是加强法治培训，丰富法治实践。定期开展法治讲座和研讨会、组织旁听庭审活动、邀请专家学者进行授课，分享最新的法治理论和实践经验，鼓励领导干部和工作人员在工作中积极运用法治思维，对复杂问题进行法律分析和判断，提高决策的法治化水平。

四是压实普法责任，营造浓厚氛围。以群众法治需求为导向，在落实普法责任、提升普法能力、强化普法宣传、创新普法形式等方面下功夫。引导机关工作人员把学法用法普法有机结合，把普法工作与日常工作同步部署、同步开展、同步推进。聚焦县区、市直部门及群众等服务对象，结合社会热点事件和群众关心的法律法规问题，提升普法工作的针对性和实效性，实现普法宣传从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，营造遵法学法守法用法的良好氛围。

大同市人民政府办公室

2024年12月19日