大同市交通运输局2024年法治政府建设年度报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻部省市法治建设各项部署要求，持续深化交通法治建设，加快完善综合交通法规体系，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步深化交通运输法治政府部门建设，努力为交通强市建设提供坚强的法治保障。对照《市县法治政府建设示范指标体系》评审标准，现将我局本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进法治化营商环境建设，不断提高监管效能

全面落实省厅、市委、市政府关于优化营商环境的工作安排，持续提升政务服务、优化营商环境。统筹推进政务服务事项进驻大厅集中办理，实现“高效办成一件事”目标，推进行政许可标准化、规范化、便利化，打造更加公平高效的审批环境，切实便企利民，进一步打造市场化法治化交通运输营商环境。推进部级交通运输综合行政执法管理信息系统执法办案模块的安装部署和执法数据部省联网工作，并已在市、县交通运输行政执法机构推广使用；巩固“双随机、一公开”综合监管成效，统筹制定了本部门年度“双随机、一公开”抽查计划和实施方案，努力做到“进一次门、查多项事”，分别联合市场监管、税务、文旅、人社、烟草等部门，完成四项联合抽查任务；督促相关科室完成对巡游出租汽车企业、道路运输相关企业年度质量信誉考核，推动市场主体守法诚信经营；将“互联网＋监管”数据归集工作纳入日常管理中，及时填报监管数据与监管信息，加强审管联动，有效利用“互联网＋监管”信息改进监管的方式方法。

（二）加强行政规范性文件监督管理和重大行政决策审查

认真落实市政府《关于印发大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法的通知》，加强行政规范性文件合法性审核和备案工作，同时，对现有文件进行常态化梳理和审查，确保文件的合法性、合规性、实效性和适用性，不断提升规范性文件标准化管理水平。根据市政府工作要求，今年已清理4份规范性文件，通过市司法局、市市场监管局、法律顾问完成对《大同市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《大同市关于推动出租汽车行业高质量发展的意见》等15份重要文件、合同、协议的合法性审核和公平竞争审查。

认真贯彻落实《大同市重大行政决策程序实施细则》，不断完善规范我局重大行政决策规则和会议工作制度，按照《大同市交通运输局“三重一大”事项集体决策制度》，坚持依法科学民主决策，全年共召开局党组会议35次，学习了国家方针政策和重要会议精神，主要对干部人事任免、大额资金支出、重点工作部署、规范性文件和重要合同协议等事项进行审议讨论。切实发挥公职律师、法律顾问在重大行政决策过程中的作用，全年法律顾问参与并办结了15项非诉讼法律事务、12项行政诉讼案件、2项代理诉讼（仲裁）类案件。为提高我局依法行政能力和水平提供有力的法律保障。

（三）规范行政执法，全面推进行政执法“三项制度”

认真贯彻落实省厅制定的交通运输行政执法指引、行政执法用语指引、行政执法文书式样、行政执法裁量权基准等。严格执行《大同市交通运输局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作方案》，按照公示规定，在市政府门户网站对相关行政执法制度、人员、目录清单、工作指南等事项进行了公示；同时加大执法记录仪在执法过程中佩戴使用力度，实时对执法全过程记录，同时对执法音像记录进行了规范，方便查找使用和可回溯管理。市交通运输综合行政执法队编印了《交通运输综合行政执法工作规范》《常用法律法规汇编》《交通运输行政执法人员应知应会手册》，将日常工作中的法律法规、制度、职责等进行汇总，下发至执法人员，方便学习使用；进一步强化建章立制，注重源头治理，结合行政执法专项治理，全市研究制定或修订完善了包括《行政执法事项清单》《案件评查制度》《案件回访制度》《行政执法廉政风险防控制度》等36项制度。

（四）开展行政执法专项治理，全面履行行政执法监督职责

充分发挥市局机关行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导的重要作用，进一步规范执法行为，不断提升交通运输行政执法工作效能。深刻汲取交通运输系统严重违法违纪案例教训，做到“以案为鉴、以案促治”，开展了群众身边不正之风和腐败问题集中整治和交通运输行政执法专项整治，结合落实省纪检监察建议整改工作，市局先后13次召开局党组扩大会、专题会议研究交通执法治理工作进展情况，重点围绕运动式执法、简单粗暴执法等八个方面突出问题，市县两级共发放调查问卷718份，召开座谈会39次，走访运输企业119家。查摆各类问题26条，坚持问题导向，深入系统梳理短板问题，制定了切实有效措施，彻底解决了一批交通执法领域的顽症痼疾；结合“听民意办实事”项目，推进完成治超站点规范化建设，发现并解决执法领域群众急难愁盼问题75项，形成让社会可感可知的成效。

（五）提升法治素养，强化对工作人员法治教育培训

我局始终把习近平法治思想作为党委（党组）中心组理论学习、年度法制工作要点、“谁执法谁普法”普法学法责任清单以及执法人员轮训的重要内容，切实抓好习近平法治思想学习宣传，扎实推进习近平法治思想深入人心。全年局党组学习习近平法治思想5次、局机关支部学习4次；在7月份举办的全市处级领导干部习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛中，我局取得小组第二的好成绩；局领导班子带头尊法学法用法守法，带头依法行政，推动学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想入脑入心，切实提高领导干部法治素养和依法行政能力。

认真落实《大同市交通运输局提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2024一2026）》，下发了《大同市交通运输局行政执法人员能力提升学习培训计划》，积极参加省交通运输厅、市司法局组织的行政执法能力专题培训班，组织交通运输系统执法人员参加线上“行政执法大讲堂”学习，已累计参加39期，平均每期学习人数达400多人次；5月份举办了全市交通运输综合行政执法业务培训班。9月份结合专项整治开展了行政执法法律法规知识考试，平均考试成绩86分；10月份参加全省交通运输执法业务考试，抽取我市的执法人员考试成绩均达到80分以上。市县两级执法人员均已完成本年度60学时的公共法律、业务知识学习轮训。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

一年来，我局在全面推进依法行政、严格规范公正文明执法，强化行政执法监督以及创新监管方式等方面得到有效提高，但对照法治政府建设示范指标评审标准，还有许多需要努力的地方。

一是承担的我市创建法治政府建设示范市工作任务虽已基本完成，但部分台账和细节还需进一步完善，共性指标还需进一步推进完成。

二是“谁执法谁普法”责任制落实还有待加强，普法形式和宣传效果有待改进和提升；执法人员对省厅新修订的制度和基准清单等学习应用还不够扎实。

三是通过行政执法专项治理情况看，县区执法队伍建设还是薄弱环节，执法人员和执法装备配备方面仍未完全落实到位。

三、本年度落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把党推进依法治国的要求贯彻落实到推动交通运输发展的各项工作之中。全面抓好《大同市创建法治政府建设示范市实施方案》承担任务的落实，制定并实施《大同市交通运输局提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2024一2026）》，强措施推进行政执法“听民意办实事”项目；认真落实领导干部述法制度和行政机关行政应诉制度，落实支持法院审理行政诉讼案件、负责人出庭应诉、尊重并执行生效裁判等制度，2024年共产生12项行政诉讼案件，均由局副局长出庭应诉，最大程度消解矛盾纠纷。

结合工作实际，制定了《大同市交通运输局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》。主要任务有：持之以恒学习宣传贯彻习近平法治思想、深入推进法治政府部门建设、持续加强合法性和公平竞争审查工作、全面履行行政执法监督职责、持续提高监管效能、深入开展普法宣传教育。目前已全部完成。

工作亮点：

一是强措施推进治超站点规范化建设：统一超限超载检测站站容站貌，配备便民服务设施；规范治超执法行为，实施违法案件现场“一站式”办理；优化治超处办流程，根据超限超载检测站点车流情况，派驻交通执法人员，杜绝“体检式”执法；便捷处罚款缴纳渠道，采用多种方式多种渠道缴纳。此项工作走在全省前列，被省厅列为专项治理中好的经验做法进行通报。

二是实施出租车驾驶员“红黑榜”制度：全省首创出租车驾驶员“红黑榜”制度，红榜用于表彰优秀驾驶员，黑榜则通报违规驾驶员，将结果作为评选“最美的哥的姐”、企业和司机的年度质量信誉考核的重要依据。通过局微信公众号、大同晚报等媒体及时发布“红黑榜”信息，同时加大群众监督力和影响力，结合以案释法教育，警示“黑榜”驾驶员及时改正不良行为。

三是约谈违规出租车驾驶员：市交通运输综合行政执法队创新执法方式，采用约谈方式净化出租车市场环境，重点约谈被投诉两次以上或被投诉情节较严重的出租汽车驾驶员，执法人员耐心向驾驶员普及交通法律法规和政策要求，提醒他们树立法律意识、遵守运营规则、保持良好的职业操守。通过对12345工单分析对比，被约谈驾驶员再未出现违规行为。

四是开展执法宣传服务“三进”活动：结合行政执法专项治理，执法人员走进社区、走进运输企业、走进交通场站，通过发放宣传资料、张贴公告牌、现场法律咨询等方式，提醒群众乘坐合法合规车辆出行，遇到违法违规经营行为要及时投诉；指导运输企业落实安全生产责任制，协助排查安全生产问题、督促消除安全生产隐患，做到平安出行。同时，进一步畅通意见征集和投诉渠道，主动听取群众意见建议，及时回应社会关切。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将持续深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，抓实抓细抓好法治政府建设各项工作。

一是认真落实省、市关于法治政府建设工作部署要求，进一步完善《大同市创建法治政府建设示范市实施方案》承担的任务职责，推进完成基层综合行政执法领域问题整改工作任务。

二是认真落实“谁执法谁普法”责任制，统筹做好行政执法业务培训学习和“八五”普法规划工作总结验收，持之以恒学好抓好习近平法治思想学习，着力营造“尊法学法守法用法”浓厚氛围。

三是以提升行政执法质量三年行动为抓手，加大执法监督力度，总结运用行政执法专项治理有效经验和制度成果，进一步深化交通运输综合执法改革，持续提升执法工作效能。深入践行执法为民理念，研究推出贴合实际的便民暖心措施，不断弘扬执法工作正能量，提升行政执法队伍形象。

大同市交通运输局

2025年1月3日