大同市教育局2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同市教育局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和各级部署要求，结合教育系统自身特点，坚持以普法教育为先导，以制度建设为保障，以依法治教为重点，以行政执法为抓手，深入推进教育依法行政，努力提升依法治教能力和依法行政水平，完善教育现代治理体系，提升教育治理能力。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持依法行政，创新依法治理举措。一是全面开展“双随机、一公开”联合执法。牵头制定《大同市教育局2024年度“双随机、一公开”部门联合执法抽查计划》，明确2项抽查计划，即民办学校年检和校外培训监管。同时积极配合市气象局联合开展学校综治安全工作的监管。目前已圆满完成3项联合抽查任务，合计抽查各类主体15家，实现随机抽查全覆盖。二是完成行政执法事项目录编制工作。以现行有效的法律法规、规章为依据，结合教育工作实际，形成《大同市教育局行政执法事项目录（征求意见稿）》。在广泛征求各县区教育局、机关各职能科室意见的基础上，结合省教育厅相关文件，初步拟定《大同市教育局行政执法事项目录》。三是积极推进“高效办成一件事”。制定并印发《大同市义务教育招生入学“一件事”办事指南》《大同市“教育入学一件事”联办实施工作方案》，完成山西政务服务平台与招生入学系统统一身份认证，在山西政务服务平台高效办成一件事教育入学页面可实现招生入学报名。

（二）全面履职，健全行政执法监督机制。一是自觉接受各方监督。2024年，市教育局积极吸纳代表、委员和民主党派提出的意见建议，共办理人大代表建议、政协提案63件，办复率100％。二是加强内部审计监督。加强业务管理培训，邀请市审计局对市直教育系统进行《行政事业单位内控制度》培训，进一步规范政府采购管理，市直教育系统所有预算单位按照现行管理制度，结合实际分别制定了《政府采购流程》和《内控管理制度》，有效规范教育部门和单位内部管理、防范教育经济风险、提高资金使用效益。三是规范政务公开。2024年，我局审核发布大同市政府网站政务信息134篇，政策文件9篇，其中政策解读3条、部门动态62篇、议案提案63篇。通过大同市基础教育网打造“自然人全生命周期教育服务事项”专栏，专栏包括学校名录类、政策文件类、办事指南类等栏目，基本实现与市民生活密切相关的教育领域服务事项“全覆盖”，畅通了群众查询办事渠道，增强了人民群众的获得感、幸福感。四是加强督促校务公开。督促指导全市各级各类学校做好信息公开工作，全市各学校均能通过校园公示栏、宣传橱窗、校园自媒体等形式及时公开校务信息，接受公众监督。

（三）加强法治宣传教育，提升法治保障水平。一是突出抓好“学宪法讲宪法”系列活动。2024年选派优秀选手参加第九届“学宪法讲宪法”山西省总决赛，演讲比赛初中组获山西省一等奖、演讲比赛高中组获山西省二等奖；素养竞赛高中组获冠军。我市选派选手代表山西省参加全国总决赛，获得全国二等奖。组织全市中小学生积极参加第九届全国学生“学宪法讲宪法”网上学习和“宪法小卫士”活动，全市101874名学生参与。二是开展“法治进校园”活动。印发《大同市教育局关于做好2024年春季开学安全和法治“第一课”主题教育活动的通知》和《大同市教育局关于开展2024年“未保护航筑未成长”法治教育活动的通知》，积极组织开展《中华人民共和国未成年人保护法》专题学习，切实增强学生、校长、教师的法治观念和依法办学意识。2024年全市各中小学校开展各类法治讲座两百余场。三是健全学校矛盾纠纷多元化解机制。推动大同市多元教育调解中心落地，由大同市资深的四家律所发起组建的大同教育多元调处中心，经民政局和审批局审批通过，市教育局担任业务主管部门，2024年大同市多元教育调解中心”正式落地并积极运作。目前，已参与调解学校纠纷10起。推动学校开展“枫桥式”工作方法，以大同市实验中学为试点，成立“家校枫桥”调解工作室，有效化解和预防校园矛盾。四是加强部门联动形成工作合力。持续深入检教合作，市教育局与市检察院共同签订《“共建法治校园，守护未成年人健康成长”检教合作保护方案》推动建设法治校园。积极配合市中级人民法院举行“送给孩子一束法治的光”普法宣传活动，建设“青少年法治教育实践基地”。市教育局与团市委联合印发了《大同市中小学“法治教育＋心理健康＋安全教育”专项行动实施方案》，积极组织开展青少年法治教育、安全教育、抓好在校学生心理健康辅导等工作，为全市在校学生营造平安、绿色、健康的学习成长环境。

（四）多措并举，加强未成年人权益保护。一是强化工作推动。印发《大同市教育局进一步加强未成年人保护和预防未成年人犯罪工作方案》，进一步强化制度建设、健全服务体系，切实保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益。二是落实教职员工准入查询。印发《大同市教育局关于开展2024年度教职员工入职查询工作的通知》，主动对接市检察院、市公安局开展全面查询。三是加强中小学生心理健康教育。开展学生心理健康促进行动，建设15个未成年人心理健康辅导中心工作站，面向中小学生开展心理健康监测，完成监测近8万人次。对市直2000余名专兼职心理健康教师进行3轮培训。邀请清华大学社会科学院彭凯平院长为全市师生及家长作“积极心理、幸福人生”心理健康专题讲座。四是选优用强法治副校长。实时更新法治副校长台账，目前全市494所中小学校（含中等专业学校、民办学校）配备了565名法治副校长，配备率100％。组织开展2024年度全市中小学校法治副校长开学季“送法进校园”活动，进行普法讲座，指导学校制定法治教育计划、帮助学校解决校园安全问题等。组织开展全市中小学法治副校长2023年度述职工作，年初全市中小学校法治副校长进行书面述职，由各县区教育局整理汇总保存，市教育局择优选编了《大同市2023年度法治副校长述职报告汇编》。五是强化安全稳定防线。完善学校安全预警机制，加强校园及周边环境综合治理，加强“三防”建设，多措并举加强安全教育，开展安全和法治专题教育693场次，参与学生32．66万人次。加强与公安部门联网，全市792所中小学幼儿园“一键报警”联网率100％。持续开展校园欺凌专项治理。

二、推进法治政府建设存在的不足

2024年，市教育局在推进法治政府建设中，取得了一定的成效，但和市委、市政府和社会公众的要求有差距，还存在一些不足和短板。主要表现在：

（一）法治教育形式较为单一。目前全市各中小学校在将法治知识融入日常教育教学方面进行了有益探索，取得了一定成绩。但普法活动开展形式仍然不够丰富，较为单一。

（二）法治队伍建设有待加强。全市各中小学校法治工作队伍略显单薄，学校缺乏具有法律专业知识及法律专业背景的相关人员。

三、法治建设第一责任人履职情况

一年来，我局主要负责同志能够自觉履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入教育工作全局，定期研究部署法治工作，协调解决重点难点问题。

（一）学习宣传贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续推动全市教育系统广大干部师生深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，通过专题学习、研讨交流等方式，学深悟透。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。二是落实日常学法用法制度，提升机关法治能力。制定了《大同市教育系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确落实领导干部学法制度，通过建立理论学习中心组学法制度、集体学法、网络平台学习等方式，深入贯彻学习党的二十大、二十届三中全会精神、《全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国爱国主义教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关法律法规，强化机关人员的法治思维和法治理念，自觉提升依法行政、依法治教的工作能力。三是健全完善“谁执法、谁普法”工作机制。研究出台《大同市教育局2024年普法责任清单》，落实国家机关普法责任制。《责任清单》明确教育局应履行的普法工作任务，确定了局各职能部门的普法责任，推动形成分工责任、各司其职、齐抓共管的法治宣传工作格局。

（二）严格落实依法行政、依法治校，切实履行法治建设第一责任人职责。一是严格依法办事。作为第一责任人，严格依法办事，带头将法治建设全面融入工作，按照大同市教育系统“八五”普法工作方案，落实党组会学法工作，及时研究解决法治建设有关重大问题。全面落实法律顾问制度，做好2024—2025年法律顾问续聘工作，充分发挥法律顾问作用，解决日常工作中的法律问题，提出专业法律意见。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，推行重大行政决策事项目录公开制度，向社会公布本年度重大决策事项。二是推进依法行政。加强依法行政，进一步组织修订落实推进行政执法“三项制度”，依法制定和审查规范性文件，推进政务公开。在教育领域继续深化“双减”工作，推进校外培训机构规范化运营，持续加强日常监管。推进“双随机一公开”联合执法，开展部门联合执法，提升教育行业监管的信息化、数字化水平，优化教育领域营商环境。

（三）抓好“关键少数”，加强政策理论和法治教育培训学习。一是注重干部学习培训。主要负责同志能自觉履行“班长”职责，带领班子成员深入学习贯彻党的二十大精神，切实加强对习近平法治思想的宣传和落实，提高局党组把方向、管大局、作决策、保落实的能力。集中力量组织全市教育系统开展党的二十届三中全会精神和全国教育大会精神学习宣讲，引导教育系统广大干部师生深刻领会全面依法治国的重大意义，实现教育系统党员干部培训学习全覆盖。二是积极参加行政执法培训。落实市政府提升行政执法质量三年行动工作部署，组织40名行政执法人员参加司法部、中组部“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，组织全体行政执法人员参加市司法局组织的公共法律知识线上、线下全员轮训，督促指导行政执法人员开展线上学习，切实提升依法行政能力。

四、2025年推进法治政府建设工作安排

（一）持续推动全市教育系统广大干部师生深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容，认真学习研读《习近平法治思想学习纲要》。通过党组中心组学习、专题学习、研讨交流等方式，学深悟透、学以致用。组织教育系统干部师生开展系统学习和培训，抓好全市各中小学校法治教师队伍、法治副校长的学习教育培训。把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。

（二）加强党对法治建设的领导。深入贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实党政主要负责人推进法治建设清单制度和年终述法制度。严格落实大同市教育系统第八个五年普法规划（2021—2025年）。支持人民法院依法受理行政案件，支持检察机关提起公益诉讼，切实保障公民、法人和其他组织的诉讼权利。

（三）进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。实施普法责任清单制度。进一步落实国家工作人员学法用法制度，组织开展理论学习中心组法治专题讲座。建立领导干部学法清单制度，深入学习习近平法治思想、宪法、党内法律法规、教育法律法规等。组织开展国家工作人员集中旁听庭审活动，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（四）切实做好法治副校长工作。进一步规范我市中小学校法治副校长聘任与管理，充分发挥法治副校长在推进依法治校、依法治教工作中的积极作用，健全学生权益保护机制，促进未成年人健康成长。组织开展好2025年度法治副校长送法进校园活动；组织开展2024年度法治副校长述职工作。

（五）突出抓好青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入课程体系，落实中小学法治课课时要求。加强青少年宪法法律教育，组织开展好“12．4”国家宪法日“宪法晨读”活动和“宪法宣传周”集中宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。组织开展学前教育法等主题法治宣传活动。

大同市教育局

2025年1月7日