大同市司法局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，大同市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，以提升全市司法行政工作水平为目标，积极实施“1134”工作规划，推动法治政府建设各项工作取得新进展。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续强化统筹协调，推动法治大同建设上新水平

一是纵深推进全面依法治市工作。提请召开市委全面依法治市委员会第十四次、十五次、十六次会议及办公室第六次（扩大）会议，审议通过了新修订的委员会工作规则、办公室工作细则及工作要点等。建立我市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，开展市级领导干部旁听行政诉讼案件庭审活动。推动完成10项法治为民实事项目。开展涉外法治工作人员情况摸底。建立大同市法治人才库。在全省率先建立起市级全面依法治市管理平台，开发“大同市国家工作人员学法考法”线上程序并组织考试，市县乡三级共2．2万余人参与。

二是强化法治督察工作。强化领导干部述法，在全省创新、高标准推动召开2023年度述职述责述廉述法评议大会。坚持督考一体，完成我市2023年法治建设考核工作。深化纪法衔接，加强完善法治督察与纪检监察协作配合机制，在全省率先印发《大同市纪委监委机关、市委依法治市办关于落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制的工作方案》。

三是开展法治调研工作。首次开展各县（区）法治政府透明度调查，对政务公开情况进行评估。深化与国内高端法治智库合作，联合中国社科院法学研究所共同创新开展法治乡镇（街道）建设课题研究。联合中国政法大学开展法治政府建设“法治体检”，为我市法治政府建设“把脉问诊”。

（二）坚持依法行政，推动法治政府建设提质增效

一是加强行政立法和合法性审查。提请市政府印发《大同市人民政府2024年立法计划》，完成我市党政机关法律顾问库组库工作。推动完成《大同市城镇排水与污水处理条例》的制定工作和《大同市市政设施管理条例》《大同市档案条例》的修订工作，废止《大同市促进个体私营经济发展条例》《大同市煤矿安全生产监督管理条例》。审核各类市政府文件、合同和重大决策137件，依法提出纠正意见92条，出具法律审核意见127件次，有效防范法律风险。

二是推动严格规范公正文明执法。制定并印发《大同市提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023—2025年）》，牵头举办并指导县（区）司法局完成行政执法人员公共法律知识全员轮训。全面推进市县乡三级行政执法协调监督体系建设。完善2024年度大同市行政执法部门柔性执法清单，统一公布31家部门、918项执法事项。推动制定《关于严格规范公正文明执法的若干意见》，研究制定《大同市司法局与驻同垂直管理部门行政执法监督协作配合工作机制》。设立16个行政执法监督联系点，创新构建“1＋11”行政执法监督联合工作体系。

（三）着力多元化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

一是实质性化解行政争议。全面贯彻实施新修订的行政复议法，在全市各级公共法律服务中心、服务站设立行政复议接待窗口；制定大同市国有土地上房屋征收与补偿执法指引，推动行政执法部门依法履职，从源头上减少行政争议。2024年，市县两级全年共受理行政复议案件755件、办结676件，首次超过全市行政诉讼案件量，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显。持续加强和规范行政应诉工作，组织开展市级领导干部旁听行政诉讼案件庭审活动；推动落实行政机关负责人出庭应诉制度。全市一审行政案件共审结362件。

二是加强社区矫正规范化建设。完善社区矫正突发事件应急处置工作体系，开展“规范执法提升月”及安全隐患排查等专项活动。制定《关于进一步加强全市社区矫正教育帮扶工作的实施方案》，建立法治教育专家库，组建集中教育讲师团对全市社区矫正对象开展法治教育宣讲活动，推动提升教育矫治帮扶质量，促进规范执法。举办全市社区矫正业务能力提升“大比武”竞赛活动，进一步提升社区矫正工作人员业务水平。认真开展信息化核查工作，严防重点人员漏管、失控、重新犯罪等。

三是稳步推进安置帮教工作。开展安置帮教对象“大摸底大对接大调研大督查”专项行动，与公安机关加强工作联动和信息共享，形成工作合力，以“万警进万家、同心筑同安”活动为契机，联合查找下落不明安置帮教对象，有效预防和降低了刑满释放人员重新犯罪的风险和可能。

四是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。以劳动关系、婚姻家庭、邻里关系等行业领域为重点，开展矛盾纠纷排查化解，推动人民调解与行政调解、司法调解相互衔接。完善“五调对接”工作机制，形成“一核三所＋”“三心”等具有典型经验的“枫桥式”调解法。联合市妇联开展婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作“千人培训计划”，不断提高调解队伍水平。代表市政府向市人大常委会作全市人民调解工作专题报告，获得高票通过。今年以来全市司法行政系统共排查矛盾纠纷4683次，成功调解案件5418件。41个司法所通过省级验收，被评为“枫桥式”司法所，完成我市“枫桥式”司法所创建目标。

（四）坚持法治为民，公共法律服务体系建设取得新成效

一是持续优化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。开展“惠民工程”延伸服务，开展“法援护苗”“法援助老护老”活动。全年为群众提供免费法律咨询3．16万人次，受理法律援助案件2275件。增设一条“12348”法律服务热线。在云冈石窟景区和恒山景区挂牌设立公共法律服务工作站，为来同游客提供一站式法律服务。

二是加强律师工作。深入贯彻落实司法部党组“五点希望”要求，进一步加强律师规范执业，做好2023年度律师年检考核工作，开展涉外法律事务调研。深入开展“一社区一律师普法零距离”公益法律服务活动，组织律师与主城区307个社区对接，打通法律服务群众“最后一公里”。全市律师代理各类案件9026件。

三是加强公证机构规范化建设。开展公证质量大提升活动，加强对公证行业和公证人员监管，制定出台《大同市公证办理提速清单》，开展“公证＋不动产”一窗联办，拓展公证业务领域，探索推进“公证＋金融”“公证＋知识产权”等业务拓展，为大同市经济社会发展提供优质的公证服务。全市公证机构办理公证业务25263件。

四是强化司法鉴定和仲裁工作。开展司法鉴定机构案卷交叉评查及诚信等级评估和能力验证。全市6家司法鉴定机构共办理司法鉴定案件2850件；市仲裁委办结互联网批量仲裁案件14667件、线下办结仲裁案件184件，案件标的额达10．26亿元。

（五）落实普法新举措，全面提升法治素养

深入推进“八五”普法，指导监督“谁执法谁普法”普法责任制落实情况，举办第四届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会。组织开展全市领导干部习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛、革命根据地法制史研究宣传、沿长城法治文化阵地打造工作，深入开展“民法典进社区”系列普法宣传活动。深化法治乡村建设，扎实开展“乡村振兴法治同行”活动，发挥各级民主法治示范村（社区）的示范引领作用，举办市级“法律明白人”骨干培训班，提高基层治理法治化水平。今年以来共组织开展“精准普法”宣讲培训、主题法治宣传等法治宣传活动100场次，解答群众法律咨询2．5万余人次，服务基层群众45万余人次。

（六）优化法治化营商环境，助推经济高质量发展

一是持续优化法治化营商环境，推动出台《大同市优化法治化营商环境办法》。研究撰写《大同市司法局关于新形势下招商引资政策调整的研析报告》，推动我市招商引资制度机制的健全和完善。在云冈区、云州区、经济技术开发区开展“企业安静期”制度试点工作；持续开展法律服务团进“开发区”等系列活动，为13家医药专业镇企业提供一对一法律服务，在全市开发区、专业镇举办法治讲座72场、开展“法治体检”134次。在市政务大厅设置法律服务专区。

二是推进局机关政务服务事项标准化、规范化建设。协调推动全局行政审批事项入驻市政务大厅，制定市司法局行政审批服务事项服务指南。完成各类审批180余次。制定《大同市司法局2024年信用体系建设工作要点》，推进全局信用体系建设工作；通过“信用大同”网站，依法依规公示公证、律师、司法鉴定等行业信用承诺，强化法律服务从业主体自我约束效果。充分运用山西省“互联网＋监管”平台，加强对全局监管工作的监督，全年实施监督监管行为400余次，全面规范监管行为。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，市司法局在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现如下：

一是围绕市委、市政府中心任务，充分发挥司法行政职能作用的主动性、针对性还不强，工作思路还不开阔，重点还不突出，创新性工作还不多；二是公共法律服务没有形成完整合力，法治为民服务保障职能需进一步发挥，一站式服务中心还处于起步阶段；三是行政执法监督机构、队伍建设有待加强，各执法部门内部监督作用发挥不到位，执法监督刚性不强、质效不高，与全省行政执法协调监督体系建设的部署要求存在一定差距。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履行情况

我局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，与业务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时解决法治政府建设中的各类问题、重大问题随时研究解决。局党组理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，坚持把习近平法治思想作为党员干部教育重点内容，共开展集体学法12次。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治统筹，全面深化依法治市实践。推动各级党委（党组）理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，依托党校主体班次加强对党员干部的教育培训。认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及我市实施方案。做好涉外法治工作人员培养储备。健全法治督察与纪检监察监督协作配合机制，完善法治考核评价指标体系。深入完成“八五”普法规划，巩固拓展“法律七进”活动。联合国内高端法治智库开展北魏法制挖掘及法治实务研究，举办第三届“平城法治论坛”，打造大同法治文化品牌。加快涉外法治人才培养。

（二）推进良法善治，着力提升法治政府建设水平。按照省司法厅部署贯彻落实党的二十届三中全会相关改革任务，立足职能，有力服务党和政府工作大局。编制合法性审核工作指引；加强行政复议业务培训，完善工作规则，强化监督力度，切实提升实质性化解行政争议能力；持续加强市县乡三级行政执法协调监督体系建设，加强对重点领域执法工作情况的全方位、全流程监督。落实规范涉企执法专项行动任务；研究制定服务和保障晋创谷·大同高质量发展的措施和方案。总结“企业安静期”试点工作经验，加大工作指导力度，推动在全市各县区的工作落实；与法院系统建立协作配合工作机制，畅通行政与司法沟通渠道，深化法治政府建设，提升依法行政能力和水平。

（三）不断强化供给，创优公共法律服务质量。加快推进市级“一站式”公共法律服务中心建设，完善公共法律服务中心（站），打造城市半小时公共法律服务圈。优化升级大同市公共法律服务平台，进一步降低法律援助申请门槛，做好“惠民工程”延伸服务；加大律师执业监管力度，强化律师行业党的建设，落实律师事务所党组织参与决策管理工作指引；推进公证体制改革，在便民减证提速上下更大功夫；开展司法鉴定机构诚信等级评估和能力验证，引导仲裁机构培育发展知识产权仲裁、金融仲裁和互联网仲裁等特色业务。

（四）坚持底线思维，纵深推进平安大同建设。推进“心网助矫”，打造样板工程，探索将社区矫正对象未成年人子女纳入“心网助矫”服务范围，以“心网助矫”平台为枢纽，实现社区矫正与安置帮教无缝衔接，形成重点人群重点时期全覆盖。对全市社区矫正对象开展法治教育宣讲活动，推动提升教育矫治帮扶质量。落实维稳责任制，用好新时代“枫桥经验”，持续开展“化解矛盾纠纷维护社会稳定”专项治理工作，引深“化解矛盾纠纷助力转型发展”专项行动，完善“五调对接”机制，推动落实多元预防调处机制。推动“网调融合”，完善调解员准入和培训制度，进一步优化人民调解组织队伍建设，加强行政调解指导工作，持续创建“枫桥式”司法所，做好司法所提质增效工作。

大同市司法局

2025年1月6日