大同市农业农村局2024年法治政府建设年度报告

2024年以来，市农业农村局在市委、市政府和市依法治市委员会的正确领导下，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕创建法治政府建设示范市目标，强化统筹谋划，落实落细举措，提升执法能力，增强普法实效，推动法治政府建设取得新成效，为全市农业农村经济高质量发展营造了良好的法治环境。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善法规制度体系

1．推进涉农立法工作。根据上位法规定，立足农业农村部门工作职责，配合省、市各级部门开展《山西省乡村振兴促进条例（草案）（征求意见稿）》《大同市养犬管理条例（草案）（征求意见稿）》等制定修订调研，提出修改意见，回复征求意见共10余件。

2．制定完善法治制度。制定出台《大同市农业农村法治工作要点》《大同市农业农村局年度普法计划》《大同市农业农村局党组中心组领导干部学法制度》等文件，明确总体要求、重点内容、工作举措等。建立法律顾问制度，聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、项目合同审查等工作中的助手作用。

3．加强合法性审查及公平竞争审查。完善行政规范性文件合法性审查报备制度，开展日常审查，严格落实审查时限，做到应审必审，确保审查全覆盖。按照2023年存量政策措施公平竞争第三方评估报告的要求，整改完善文件23份、核查清理文件4份。

（二）推进依法行政建设

1．落实第一责任人推进法治建设责任。制定《大同市农业农村局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，明确组织领导、分解工作任务、落实主要负责人职责，推进农业农村法治建设。

2．依法规范履行政府职能。严格落实重大行政决策制度，重大行政决策集体讨论决定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持法律顾问制度，会同法律顾问审查各类合同协议、审核行政执法决定、回复信息公开申请等40余件次。积极做好行政复议、应诉工作，坚持依法治访，有效预防和化解矛盾纠纷，今年无行政复议、诉讼案件。

（三）提升行政执法效能

1．推进严格规范公正文明执法。规范行政裁量权基准制度，严格执行《山西省农业行政处罚自由裁量权基准》并在门户网站公示。完善轻微违法行为免罚和初次违法慎罚制度，制定市农业轻微违法行为行政处罚依法免罚、从轻处罚、减轻处罚三清单，惠及更多经营主体。提高办案质量，组织全市农业执法机构参加省、市案卷评查。

2．提升执法能力水平。组织执法人员按时参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”线上培训11期，参加山西农业行政执法云讲堂4期，参加“法治教育网”综合法律知识学习，每名执法人员全年培训不少于40学时，观看农业农村部举办农业执法骨干培训班线上直播课程4节，组织线下开展党纪政治理论和农业法律法规、执法专业理论技能学习23期，参加省农业农村厅执法培训2期，参加司法局培训1期。全面提升了我市农业综合行政执法法治化、规范化、标准化水平。

3．开展春耕备耕农资打假专项治理活动。执法队伍充分认识到开展春耕备耕农资打假专项治理行动的重要意义，成立专项治理行动领导组，制定细化专项治理行动任务清单，加大执法经费投入，强化执法保障，层层压实责任，确保专项治理行动落地见效。市队专门成立农资打假督察指导组，强化督促指导，采用“四不两直”方式深入各县区开展督察指导，有力推进春耕春播种植业安全健康发展，确保全市粮食和农产品质量安全。

4．加强农业重大专项执法力度。市县两级执法队伍加大涉农领域安全生产和农产品、畜产品质量安全监管力度。在春耕备耕关键节点重点打击农资“忽悠团”；在牛羊养殖“瘦肉精”专项执法行动中严厉打击非法添加“瘦肉精”等食品动物中禁止使用的药品及其他化合物的违法行为；在农产品质量安全执法行动中重点查处违法使用禁限用药物、非法添加有毒有害物质、超范围超剂量使用农兽药、不执行休药期间隔期、未依法开具或收取承诺达标合格证等违法行为。在严厉打击私屠滥宰执法行动中，严查生产、经营、加工、屠宰和随意弃置病死畜禽，注水、注药或者注入其他物质等违法行为；在水产品质量安全专项执法行动中重点打击非法使用投入品、生产销售不合格水产品等违法行为，加强清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”、破坏水生野生动物资源、电鱼、水产养殖、渔业生产安全等重点领域执法力度；在农机监理专项执法中依法及时纠正和查处农机违规操作、危险作业等行为。加强与公安、交通运输、应急管理等部门的协作配合，开展联合执法，依法依职责查处假牌套牌、无证驾驶、违法载人等行为。检查企业门店1200余家，出动执法人员3700余人次，办理案件130余件。

（四）抓实法治宣传教育

1．落实国家机关工作人员学法制度。建立党组中心组定期学法制度，每季度不少于一次；制定干部学法清单、学法计划，使干部学法有目标、有重点、可量化；落实国家机关工作人员学法用法制度，结合中心组理论学习、主题党日活动集中学习习近平法治思想、行政法律法规、民法典及农业农村法律法规。组织全局执法人员集中观看司法部线上法律宣讲，举办《行政复议法》培训，参加司法局集中培训，提高了干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2．制定普法责任制清单。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁执法”原则，组织制定《大同市农业农村局普法责任清单》，明确年度普法重点，强化责任落实，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的农业“大普法”格局。

3．开展法治宣传活动。3月14日，在浑源县西坊城镇组织开展了2024年大同市3．15农资打假暨“放心农资下乡进村”宣传周活动；6月26日，在云冈区高山镇开展了2024年“美好生活·民法典相伴”法治宣传活动与2024年进农村禁毒宣传活动；9月27日，在广灵县蕉山乡曹川村开展了2024年中国农民丰收节“乡村振兴、法治同行”宣传活动与2024年进农村禁毒宣传活动；12月3日，在云州区东坪村开展了2024年“宪法进农村”主题法治宣传活动；12月4日，在万达广场开展“国家宪法日”法律宣传活动。共出动执法人员200余人次，悬挂条幅10多条，发放宣传资料5000余份，通过设立咨询台宣讲法律知识、解答法律疑惑，现场解答了300多位群众的咨询问题，受到广大农民群众的热烈欢迎，取得了良好的宣传效果。

4．加强农村学法用法示范户培育工作。加强“农村学法用法示范户”培育工作，促进带动农民群众自觉尊法学法守法用法，按照《关于在全市培育农村学法用法示范户的实施方案》要求，今年认定示范户的目标任务为254户，实际认定259户，超额完成任务。组织全市示范户学习省农业农村厅、省司法厅举办的“农村学法用法大讲堂”课程七期，结合“高素质农民培训”开展线下培训。

（五）持续优化营商环境

1．落实市行政审批局部署工作。确定深入开展经营主体深化年度工作目标、重点任务及实施措施。优化政务服务事项办事指南数据录入和常态化维护，认领6类依申请行政权力事项清单21项。

2．加强“互联网＋监管”体系建设。以“互联网＋监管”为核心，完善守信激励和失信惩戒机制，引导企业讲诚信，加强对种植业、畜牧业、种业、渔业等行业部门监管，及时收集汇聚本部门行政事项数据，收集监管行为73条。

3．开展“双随机、一公开”联合抽查。严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，完善本系统“双随机、一公开”联合抽查工作机制，动态维护“一单两库”信息，制定并公示2024年“双随机、一公开”联合检查计划、随机抽查事项清单，开展双随机联合检查12次。

（六）加强行政执法监督工作

1．严格执法证件管理。按照《山西省行政执法证件管理办法》，严把执法人员身份关，严格执法证件管理。按照市司法局要求，审查确认新申领行政执法证件人员4人，申请临期换证人员20人，清理不符合要求的行政执法证件，因退休、工作调整等原因注销20人。

2．梳理行政执法事项清单。根据市政府办公室《大同市提升行政执法质量三年行动计划工作方案》要求，对我局行政执法事项进行梳理，共270项。其中，行政许可2项、行政处罚218项、行政强制28项、行政确认2项、行政检查16项、其他权力4项。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）农业法治建设工作是一个综合性系统工程，在制度建设上还存在一些不足，相关的调研工作需要深入，相关的制度建设还需要进一步完善。

（二）普法宣传教育工作的方法还有待于进一步加强和丰富，对重点普法对象的法治宣传教育还有待于加强，由于受客观因素制约，致使法治宣传有时流于形式，效果不太理想。

（三）部分干部职工运用法治思维和法治方式的能力有所欠缺，有待提高，法律知识学习存在不足。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、落实年度责任清单、加强法治政府建设的情况

制定《大同市农业农村局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，明确组织领导、分解工作任务、落实主要负责人职责，发挥局党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，局党组及时听取法治建设工作汇报，研究解决有关法治建设重大问题，推进农业农村法治建设。

紧紧围绕市委依法治市委员会《大同市创建法治政府建设示范市实施方案》的要求，对标任务分解表，逐项审核分析，结合工作实际，制定本部门落实清单，建立工作台账，明确责任单位及责任人、工作任务并细化具体工作措施，逐步推进各项工作，按要求上报完成进度和工作台账，严格落实示范城市创建任务。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治队伍建设。强化理论学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，加强培训学习，通过培训学习，全面提升农业综合行政执法法治化、规范化、标准化水平。

（二）加大行政执法监督力度。进一步落实行政执法“三项制度”，定期对行政执法过程中“三项制度”落实情况开展监督，规范执法记录仪使用以及执法音像文件保存、管理，将案件有关的音像资料规范入卷，做到行政执法过程全程透明，确保行政执法全过程的合法性。

（三）强化普法宣传教育。继续推行“谁执法谁普法”责任制，持续加大普法力度，创新普法形式。组织相关职能科室和执法人员每月一次学法，科室负责人带头讲法；每季度局中心组（扩大）开展一次学法；每季度深入农村进行一次普法宣传；积极参加上级部门和司法部门组织的相关培训；每半年组织市县执法队伍会同法律顾问进行一次案卷评查。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

为进一步推动我市法治政府建设工作上台阶上水平，建议进一步规范行政执法行为。严格管理执法主体资格，执法部门要严格在法定职权范围开展执法，理顺部门职责，解决职能交叉重复，边界不清的问题；严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限、步骤。

大同市农业农村局

2025年1月10日