大同市城市管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同市城市管理局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实全市法治建设工作会议部署要求，锚定“为民办实事、为企优环境”的工作目标，加强制度建设，强化法治监督，严格规范文明执法，提升依法行政能力，努力提高城市管理法治化、精细化水平。现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、法治建设的工作情况

（一）党建引领法治政府建设。局党组始终坚持党对法治政

府建设的领导，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，召开行政执法专题会议3次，研究讨论城市管理行政执法、城市管理执法体制改革等问题，推动执法工作落实落细。

（二）积极开展行业普法活动。紧紧围绕民生实事，结合生活垃圾分类、节约用水、燃气安全等工作，广泛开展城市管理领域普法宣传活动。

1．组织举办以“践行新时尚、分类志愿行”为主题的第二届全国城市生活垃圾分类宣传周活动。同时，组织开展“分类微课堂”“分类进万家”“分类进社区”“分类进校园”等系列宣传活动，通过加强宣传《山西省城乡垃圾管理条例》，让垃圾分类成为每个人的自觉行动，为建设美丽山西贡献自己的力量。

2．组织举办以“推进城市节水建设美丽城市”为主题的第33届全国节水宣传周活动。宣传现场通过节水展板、发放宣传画册等方式，向市民宣传包括《大同市城市节约用水条例》在内的节水法规、制度和知识，普及水资源的珍贵性和节约用水的重要性。利用互联网、微信公众号等新媒体普及节水知识，增强节水宣传的影响力和感染力，在全市营造亲水、惜水、节水的良好氛围。

3．以“安全生产月”活动为契机，与大同华润燃气公司共同开展“燃气安全进社区”主题宣传活动。宣传人员前往20余个社区，向居民宣传、讲解天然气基本知识、安全用气常识、天然气事故处置方法，发放燃气安全使用知识宣传资料6万余份，组织华润公司工作人员入户进行燃气安全检查，从源头消除安全隐患。

4．积极参加“12·4”国家宪法日集中宣传活动。现场向群众讲解“国家宪法日”的由来以及宪法的相关知识，发放《大同市市政设施管理办法》等城市管理法律法规宣传资料，引导群众提升法治观念，自觉维护法律权威。大同市城市管理综合行政执法支队与卧虎湾街道共同开展“弘扬宪法精神建设法治社会”普法宣传活动，同时利用执法车辆LED电子显示屏滚动播放宪法宣传内容，努力扩大宣传覆盖面和影响力，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

（三）严格落实领导干部学法制度。强化我局法治教育，逐步建立起党组带头学、执法人员集中学、领导干部常态学的学法机制。

1．党组带头学。深入贯彻落实习近平法治思想，开展理论学习，切实推动领导干部发挥示范带动作用；全面学习党风廉政、行政管理等方面的法律法规，不断提升领导干部法治意识和法律素养。

2．执法人员集中学。定期组织召开执法能力提升研讨座谈，对行政执法工作遇到的难点问题进行研究讨论，努力提升执法人员法律法规理解能力，在案件办理中找准切入口和着力点。

3．领导干部常态学。积极参加由省司法厅主办的“行政执法大讲堂”线上培训，累计观看1700人次；持证人员参加全市行政执法线上、线下轮训，参与率100％。执法支队以中队为单位，每周开展一次法律法规和执法技能学习，确保每人每年接受不少于60学时。

（四）持续规范行政执法行为

1．严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，结合工作实际，制定《大同市城市管理综合行政执法局“一清单、一指南、一流程”》，明确行政执法过程中音像记录事项和案件办理流程。畅通行政执法投诉举报途径，主动接受社会监督，依法保障人民群众合法权益。

2．推行城市管理“柔性执法”。按照行政执法推行包容审慎监管的工作要求，结合城市管理综合行政执法“721”工作法，我局印发《城管执法领域轻微违法行为免罚清单（2023）》和《城管执法领域从轻、减轻行政处罚和不予行政强制措施清单（2023）》，其中涵盖32项行政处罚事项，涉及市容市貌、环境卫生、市政设施，并将随着城市管理重心的变化进行动态调整。在日常执法过程中，严格执行“三清单”内容，执法人员变被动管理为主动服务，以宣传教育、规劝为主，杜绝粗暴执法。同时，转省住建厅《住房城乡建设领域包容免罚清单（2024版）》（晋建管规字﹝2024﹞128号）至平城区、云冈区、各县（区）住房和城乡建设局（城市管理综合行政执法队）及大同市城市管理综合行政执法支队，涵盖住房和城乡建设领域行政处罚事项8项，将包容审慎执法形式落到实处。本年度行政处罚案件中从轻处罚6件。

3．强化城市管理综合行政执法制度化建设。为促进我市城市管理行政执法人员正确履行职责，我局印发《城市管理行政执法过错责任追究制度》《城市管理综合行政执法行为负面清单》和《大同市城市管理执法监督实施细则》，进一步明确执法责任，提高执法队伍整体素质和执法水平。

（五）积极推进城市管理立法工作

加强城市管理领域立法工作，及时回应社会关切。组织起草《大同市城镇排水与污水处理条例》，修改《大同市市政设施管理办法》《大同市养犬管理条例》坚持开门立法，组织座谈会、论证会等广泛听取机关、企事业单位和群众意见，同步宣传法治建设理念。此外，起草《大同市生活垃圾分类管理条例》，已报送市司法局进行法制审核。

做好规范性文件和政策性文件备案工作。对报送的规范性文件认真审查，审查其是否与宪法、法律、法规相抵触、是否超越法定权限、是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触、是否违反法定程序以及是否存在其他不适当的情形。对报送的规范性文件做好登记、备案、分发、整理以及归档工作。截至目前，我局共制定印发规范性文件2部，废止文件12部（包括规范性文件3部）。

（六）自觉维护司法权威

本年度，行政复议94件，因不服行政处罚被提起行政复议6件，其中4件充分发挥了行政复议化解争议的调解作用，根据当事人对违法行为的整改情况，决定从轻处罚；涉嫌未履行行政职责被提起行政复议88件，其中86件为群体复议案件，剩余2起根据《行政复议意见书》进行了认真整改。行政诉讼案件2件，均有行政机关负责人100％出庭应诉，1件胜诉，1件因案情较为复杂已延期审理。

（七）不断健全完善城市管理综合行政执法工作体系

深入学习贯彻国家、省、市关于提升行政执法质量三年行动计划工作精神，进一步规范城市管理综合行政执法领域行政执法事项，根据法律、法规、规章的立改废情况，全面梳理、规范我局行政执法事项，凡没有法律、法规、规章依据的执法事项一律取消。经梳理，我局原有的789项行政处罚事项动态调整为770项，其中新增47项，删除66项，并已在政府门户网站进行公示。

二、党政主要负责人履行法治政府建设有关情况

（一）加强组织领导，全面推进法治能力建设

局党组高度重视法治工作，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，坚决扛起主要领导履行法治建设第一责任人责任，成立依法行政法治建设、行政执法责任制和普法依法治理领导小组。建立《第一责任人履职清单》和《领导干部应知应会法律法规清单》，及时调整《普法责任清单》，抓好“关键少数”，形成领导干部带头学法的良好氛围。

（二）规范决策权行使，坚持依法科学民主决策

1．严格执行重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，印发《三重一大制度实施意见（试行）》，涉及重点行政决策内容、重大项目的合同签订等经济活动时，充分听取局法律顾问的专业意见，并经党组会全体党组成员讨论后，表决通过。所涉及的内容均记录在当期的会议纪要中，由党办统一保存。

2．充分发挥法律顾问作用。在重大行政决策、重大项目及合同签订等经济活动、行政复议、行政诉讼及信访工作中充分征求法律顾问意见。本年度出具合法性审查意见14余份，保障了我局依法行政工作顺利开展，提高了我局重大决策质量。同时，聘请法律顾问对局行政执法案卷进行法制审查，完善案卷，规范执法程序。

三、存在的问题

（一）执法人员与执法需求不平衡。城市管理领域行政处罚涵盖工程建设、房地产、园林绿化、市政公用等领域，同时承担创文巩卫、旅游综治和重大活动保障工作，但执法人员比较短缺，执法力量比较薄弱，执法工作存在一定压力。

（二）执法人员素质有待提高。执法体制改革后，对城市管理执法工作提出新要求，但现有从事行政执法工作人员中，熟悉

法律、具有行政执法实践经验的占比较小，对复杂问题难以准确把握，行政执法规范性有待进一步提升。

（三）城市管理法律法规宣教力度不够。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，仍依赖传统普法手段，没有及时推陈出新，法治宣传工作缺乏互动性和吸引力，成效不显著。

（四）城市管理领域法律体系有待完善。部分已制定的地方性法规、政府规章修订不够及时，个别新兴领域管理尚无法律规章依据，制约了城市管理工作规范化、精细化水平的提高。

四、下一步工作安排

（一）继续推动城市执法体制改革工作。积极落实《大同市行政执法体制改革实施方案》（同办字〔2024〕41号）文件精神，推动市城市管理综合行政执法支队“三定”规定出台落地；在编制限额内招聘干部，提高年轻队员占比，并组织参加山西省执法资格考试，提高行政执法能力。

（二）继续推进城市管理领域立法工作。积极协调市人大，力争将《大同市生活垃圾管理办法》《大同市建筑垃圾管理办法》和《大同市停车场管理办法》列入2025年立法计划，进一步完善城市管理法律体系，解决城市管理工作“无法可依”“有法难依”的实际问题。

（三）继续全面推进严格规范公正文明执法。持续推进包容审慎监管，在《城管执法领域轻微违法违规行为免罚清单、从轻

和减轻行政处罚清单、不予行政强制清单（2023）》的基础上进行调整和完善，持续优化法治化环境，促进营商环境良性发展。组织开展城市管理综合行政执法领域专业法律知识和行政执法技能培训，运用讲授式、研讨式、案例式、现场示范式等方法，重点围绕调查取证、文书制作等行政执法技能开展培训。

（四）继续强化普法宣传教育。结合城市管理重点工作和热点难点问题扎实开展普法宣传教育，制作文字、图片、音频、视频相融合的普法作品，运用现代传媒手段，努力增强普法的感染力。

大同市城市管理局

2025年1月23日