大同市住房和城乡建设局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治市办的大力指导下，大同市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市法治政府建设重大决策工作部署，密切结合住房和城乡建设工作实际，不断强化法治思维，提升法治水平，坚持依法行政、依法决策。现将法治政府建设工作报告如下：

一、坚持政治引领，筑牢法治思想根基

（一）深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为局机关理论学习的第一议题，自觉用其武装头脑、指导实践、推动工作。局党组中心组全年开展党的二十大和党的二十届三中全会精神集体学习会4次。

（二）认真学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，坚持不懈用习近平法治思想凝心铸魂，健全完善法治建设工作机制。将习近平法治思想纳入局党组中心组年度学习计划、年度普法责任清单。采用集中学习和个人自学研讨的方式相结合，深刻学习领会习近平法治思想的科学体系和精髓要义，切实将习近平法治思想贯彻到法治住建全领域、全过程。全年共开展党组中心组习近平法治思想学习会7次。

二、激发“头雁效应”，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

充分发挥局主要负责人在推进法治政府建设中的领导核心作用。制定局《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，把法治建设履职情况列入年终述职内容。

（一）压实“一把手”法治责任。局主要负责人坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年共召开3次法治相关工作部署会，听取法治建设情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。

（二）建立健全领导干部常态化学法制度。将领导干部应知应会党内法规和国家法律清单纳入年度学法计划，不断增强学规学法、用规用法示范效应，推动领导干部学习党内法规和国家法律走深走实。

（三）建立健全依法决策机制。落实重大行政决策程序，完善重大行政决策制度，严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序，严格依法依规决策，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。坚持落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，聘请法律顾问为全局重大决策、重大行政行为提供法律意见，切实加强对重大行政决策的合法性审查。2024年，法律顾问审查行政决策、各类合同并出具法律意见书29份，参与代理诉讼案件12次，参加各类法治宣传、提供法律咨询60余次。

三、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）规范程序，完善法规及规范性文件动态清理机制

1．对涉及不平等对待企业地方性法规进行清理。组织相关业务科室对《大同市建筑安全生产监督管理条例》《大同市物业管理条例》《大同市农村自建房质量管理条例》《大同市海绵城市建设管理条例》《大同市建筑节能条例》等5部法规进行认真研究梳理，均不涉及不平等对待企业条款。

2．做好规范性文件的常态化清理工作。及时修改或者废止与现行法律、法规、规章规定相抵触或者不适应的规范性文件，维护住建领域法律法规体系的协调性、统一性。

（二）依法行政，全面推进严格规范公正文明执法

1．严格落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度，认真做好行政执法人员、行政执法统计年报、法治政府建设年度报告、行政执法事项目录清单等信息的网上公示工作。二是继续推进落实《大同市住房和城乡建设局行政执法全过程记录办法》等行政执法制度，实现执法全过程留痕，力求做到执法工作公开化、透明化、公平化。

2．开展行政执法质量提升行动。一是组织全局行政执法人员，通过“线上＋线下”相结合的方式，完成公共法律知识、专业法律知识和行政执法技能的全员轮训，年度综合法律知识培训时间不少于40课时。二是以现行有效的法律、法规、规章为依据，对行政执法事项进行梳理，并形成行政执法事项目录清单，经梳理，市住建局现有行政执法事项包括：行政许可6项、行政征收1项、行政确认1项、行政奖励1项、行政检查43项、其他行政执法事项15项。三是开展整治行政执法领域突出问题工作，针对人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题进行梳理整改。

3．建立行政执法衔接机制。针对目前住建领域“审管联动”和“管执联动”存在的问题，全面梳理、规范执法事项流程，建立住建领域各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。与市城市管理局联合印发《关于建立建设工程消防设计审查验收违法违规案件监管执法和行政处罚协作联动工作制度的通知》，进一步畅通违法违规案件移送、接收渠道，协调达成一致意见。同时，建立信息共享机制，跟踪监督整改落实情况，确保各项问题全部整改到位。全年共移送行政处罚问题线索28个。

4．开展“双随机、一公开”监管。完善事中事后监管制度，通过查阅资料、实地检查等方式，对各县区建筑市场、房地产市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全消防、城市设计与建设节能、物业管理、住房保障等方面进行检查，发现各类问题及隐患223条，并及时督促整改。

5．扎实做好行政执法资格管理工作。组织符合要求的工作人员参加2024年度全省申领行政执法证人员公共法律知识线上考试，全年新申领5人，换证26人，共有30人通过考试取得行政执法证件。对4名因退休等原因无法继续执法的执法人员证件进行清理注销。运用“全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）”对我局行政执法资格进行档案管理。

（三）多措并举，全面落实普法责任

1．明确普法任务，细化责任机制。制定局《2024年度普法依法治理工作要点》和《2024年度普法责任清单》，细化普法工作内容、普法对象和落实措施，全面统筹推动普法责任落实到岗、落实到人，形成齐抓共管、上下联动的普法工作格局。

2．立足工作实际，落实普法计划。根据住建领域工作特点，制定局《2024年党组中心组及国家工作人员学法计划》，组织全局领导干部系统全面学习习近平法治思想和宪法法律知识，并向建筑业及房地产业等特定行业及人群开展定向普法，推进住房城乡建设普法工作全面开展。把尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容，定期组织全体公务员参加学法用法考试，考试成绩优秀率超90％。

3．强化普法质效，营造浓厚氛围。组建由市住建局执法人员、局下属单位职工和法律顾问组成的市住建局普法宣传队，深入企业、工地和住宅小区，运用人民群众喜闻乐见的方式，向群众大力宣传民法典、物业管理法律法规、非法集资典型案例和全社会广泛关注的商品房销售及建筑质量安全等法律知识。抓住“安全生产月”“12·4国家宪法日”等重要时间节点，结合住建行业管理特点，重点宣传宪法以及关于安全生产、工程质量安全、房屋安全、保障农民工工资支付等法律法规，提高普法覆盖面和精准性。

4．坚持以案释法，提升普法实效。在行政检查、信访事件处理过程中，结合具体案情加强对当事人的法律法规政策宣讲，把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来。

（四）法治护航，持续优化法治化营商环境

1．全面落实公平竞争审查制度。按照“谁起草、谁审查”要求，加强对本领域行业准入、资质标准等具体政策措施公平竞争审查，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施全部纳入审查范围，为我市推进统一大市场建设提供有力支撑。对2024年以来出台的行政规范性文件和其他政策措施进行自查，对1件违反公平竞争有关规定的文件予以废止，并进行公示。

2．推进跨部门综合监管。联合市规划和自然资源局、行政审批局，在云冈区组织开展房屋建筑类建设项目综合监管“一件事改革”试点工作，着力提升监管效能，降低监管成本，减少对市场主体干扰。

3．梳理确认全省6类依申请行政权力事项清单。按照省行政审批局工作要求，对涉及市住建局的47项6类依申请行政权力事项的事项名称、事项类型、法律依据、行政层级等内容进行梳理确认。经梳理，10项事项需要修改，8项事项需要删除，1项事项需要新增。

四、履行法院生效裁判情况

2024年，我局积极落实“谁承办谁应诉”的主体责任，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉率达到100％。全年行政应诉一审案件4件，上年结转二审案件3件，主要涉及政府信息公开和举报投诉，其中5件败诉，导致被纠错的原因大多为“未在法定期限内进行答复”。对此，我局认真研究分析败诉发生的原因，逐条梳理问题，明确整改措施，开展案例学习，以提升依法行政能力，达到“举一反三”的效果。

五、存在问题和不足

2024年，我局法治政府建设工作取得较好成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分行政机关工作人员法律意识和法律知识仍需加强，运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展的能力还有待加强。二是普法的针对性和实效性还需进一步优化。三是行政应诉能力有待提高。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续加强法治建设理论学习。深入学习贯彻习近平法治思想，按照《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求，制定我局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，并结合住建领域工作实际，编制个性学法清单，提升学法用法意识。

二是持续加强规范依法行政能力。贯彻落实行政执法“三项制度”，及时掌握和发现行政执法过程中存在的问题，并认真研究、总结，通过逐步解决出现的问题和困难，不断积累经验，使行政执法“三项制度”的贯彻落实更加规范化、科学化。

三是持续加强普法宣传教育。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法清单和普法计划，定期组织普法培训活动，提高行业从业人员对法律的理解和应用能力。抓住关键时间节点，多形式多渠道开展法治宣传教育活动，提高普法宣传的吸引力和感染力，提高法治宣传教育的实效性，让法治更加深入人心。

四是持续加强行业法规体系建设。将修订《大同市物业管理条例》列入立法计划，引导物业服务企业提供更加多样化、个性化的服务，满足业主对美好生活的需求，提高居民的居住品质和幸福感。

五是持续加强行政复议应诉能力。建立健全行政应诉复议工作制度，完善行政应诉复议案件内部流程，行政诉讼或行政复议发生后，要尽快明确出庭负责人和具体业务责任人员，组织应诉或答复，提高行政应诉复议工作效率。

大同市住房和城乡建设局

2024年12月8日