大同市2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕中央、省、市决策部署，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，积极推进法治政府建设

一是认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。深入贯彻落实中央、省、市有关工作部署，将法治政府建设纳入政府工作报告内容，作为全市专项重要工作进行推进。组织召开全市法治政府建设工作部署会、推进会、专题培训会，推动法治政府建设各项工作任务落地落实。二是持续抓好“关键少数”尊法学法守法用法。市政府严格落实常务会议学法制度，开展法治专题学习4次，对习近平法治思想和《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《公平竞争审查条例》等法律法规进行重点学习，不断提高领导干部法治思维能力。三是强化统筹推动。严格落实法治政府建设年度报告制度，组织完成市本级、各县（区）政府、市政府各部门法治政府建设年度报告的上报、公示工作。联合高校对各级各部门上年度法治政府建设年度报告进行评议。在全省首家开展县（区）法治政府透明度调查，对政务公开情况进行评估。建立大同市法治人才库。联合中国政法大学开展法治政府建设“法治体检”，为我市法治政府建设“把脉问诊”；联合中国社科院法学研究所创新开展深化法治乡镇（街道）建设课题研究，切实推动提高法治乡镇（街道）建设质效。

（二）严格履行政府职能，打造更优法治环境

一是稳步推动“高效办成一件事”。打造营商环境3．0版，细化完善“一件事”实施方案，推进“高效办成一件事”改革。梳理完成27件“高效办成一件事”办事指南，上线“一件事一次办”集成套餐480个。完善“全代办”服务，为项目量身定制“一项目一方案一清单”。加快推进政务服务京津冀“跨省通办”；启用市政务大厅2号厅，免费为企业提供“全链条”综合服务。打造“政企数据系统”，联合国网大同供电公司将“政务一体化”平台与电力“营销2．0”系统贯通，实现数据共享、信息共用。率先实行一体化政务服务平台、投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统“三网融合”，加快市工程建设项目进度。持续优化招标投标领域营商环境，推进全流程电子化招投标。深入推进不动产登记“最多跑一次”工作，设置企业服务专区、惠企政策超市。扎实推进“就业社保服务社区村村全覆盖”，有效提升公共服务便捷化水平。探索创新“法治市场监管＋标准化”工作模式，深入推进市场监管现代化法治化能力建设。二是优化制度保障。制定出台大同市优化法治化营商环境办法和服务保障民营经济发展壮大重点举措，编印大同市惠企政策汇编，切实强化制度保障。常态化开展“清理隐性壁垒规范审批事项优化营商环境专项行动”，取消前置条件、减少办理时间，有效提升企业和群众满意度。强化公平竞争审查，扎实开展增量政策文件审查和存量文件动态清理，审查发现问题文件41件，清理存量政策文件21件。建立涉企行政合同、行政协议等政府承诺事前合法性审核机制，依法平等保护民营企业产权和自主经营权。落实服务保障专业镇高质量发展“十条举措”，探索在专业镇设立公共法律服务站点、行政复议联系点。持续开展法律服务团进“开发区”“法治体检”等系列活动。三是加强社会信用体系建设。强化信息共享力度，完成信用信息归集近50万条。构建事前、事中、事后新型监管机制，在“信用大同”网站依法依规公示市场主体信用承诺70万余份。推广信用分级分类监管和便民惠企应用，全量推送1367561家市场主体公共信用综合评价结果，在全省率先试行推出“信用＋医疗”便民服务。完善信用修复和协同联动工作机制，推广开展行政处罚与信用修复、信用异议“三书同达”，开展高频失信市场主体信用修复。推进政务诚信建设，对全市各部门出台的信用措施进行清理规范，确保信用措施于法有据。

（三）完善依法行政制度体系，推进体系化特色化立法

一是加强重要领域立法。在地方性法规、规章草案制定中突出地域特色、文化特质、区域特点，制定2024年市政府立法计划，明确年度立法项目。推动完成《大同市城镇排水与污水处理条例》的制定工作和《大同市市政设施管理条例》《大同市档案条例》的修订工作，废止《大同市促进个体私营经济发展条例》《大同市煤矿安全生产监督管理条例》。二是高效完成审查清理工作。对2014年以来2100余份文件进行全面梳理审查，对于其中与现行法律、法规、规章、上级政策文件规定不一致、相抵触的文件宣布废止或失效。三是提高规范性文件管理水平。认真落实《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》，规范发文前审核程序。全年共制定市政府行政规范性文件5件，备案审核市政府部门行政规范性文件1件、县（区）政府行政规范性文件12件。

（四）加强科学民主决策，提高政府决策质效

一是严格贯彻落实重大行政决策程序。公布《大同市关于推动出租汽车行业高质量发展的意见》等4个市级重大行政决策事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序。二是全面落实合法性审查制度。在政府重大决策、重大投资项目上严格落实合法性审查制度，将政府行政决策纳入规范化、制度化、法治化轨道，有力保证重大决策的科学性和合理性，签订《大同市人民政府与中宏大数据产业有限责任公司战略合作协议》等41件市政府合同；严格把握文件制发关口，规范发文前审核程序，制定《大同市机动车停放服务收费管理办法》等71件市政府政策性和规范性文件，合法性审核率100％。三是提升法律顾问服务水平。出台并落实《大同市党政机关法律顾问管理办法》，组建大同市党政机关法律顾问库，选取134名执业律师、51家省内外律所和9名法学专家进入顾问库，充分发挥法律顾问的外脑智囊作用，不断提升党政机关依法决策水平。

（五）深化执法体制改革，推动规范公正文明执法

一是继续推动行政执法体制改革。全面完成乡镇街道综合行政执法赋权事项评估调整工作，有效破解基层治理“小马拉大车”突出问题。城管执法实现重塑性改革，完成市城管综合行政执法队与平城区城管执法队伍整合，组建市城市管理综合行政执法支队，推动市自然资源执法队伍整体并入市城管执法支队；卫生健康执法队伍并入同级疾控中心；劳动监察执法职能回归同级人力资源和社会保障局，全市重点执法领域执法队伍有效精简，执法职能进一步优化升级。二是强化行政执法规范化建设。明确20项具体落实举措，稳步落实提升行政执法质量三年行动计划。制发《关于促进严格规范公正文明执法的若干意见》，统一规范行政执法文明用语，严格落实行政执法程序制度。推动各行政执法部门编制本部门行政执法事项清单，规范行政执法行为。加强行政执法人员培训标准化建设，对市级1100余名执法人员开展全覆盖式专题培训。严格行政执法人员资格管理，全面清理退休、调离和不符合执法岗位身份的执法人员1099余人。三是深入推进柔性执法。完善2024年度大同市行政执法部门柔性执法清单，统一公布31家部门、918项执法事项，各有关部门共办理适用柔性执法案件5980件。编制《大同市柔性执法典型案例》，以“柔性执法”彰显执法温度。在云冈区、云州区、市经济技术开发区开展“企业安静期”制度试点工作，进一步规范涉企检查。四是加大行政执法协调监督力度。严格落实行政执法公示制度，连续四年开展市直行政执法统计年报统计分析。切实规范罚款的设立和监督，对57件重大行政处罚案件进行备案；开展驻同行政执法单位罚款实施情况调查；开展“交通运输执法领域违规违法、乱扣乱罚以及缴纳罚扣款渠道不畅不便导致被罚主体增加成本等问题”专项整治。组织完成应急管理领域行政执法专项监督，着力解决应急领域行政执法方式简单僵化、安全培训测评不聚焦不精准等问题。加强涉企行政执法监督，设立16个行政执法监督联系点。健全监督协作机制，在全省率先构建起行政执法监督“1＋11”联合工作体系。

（六）加强应急体系建设，有效预防处置重大突发事件

一是完善突发事件应对机制。完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制，修订《大同市生产安全事故应急预案》等6项应急预案，依法推进突发事件应对管理法治化。全面运用应急管理部“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，提高突发事件应对法治化规范化水平。二是依法实施有效监管。积极运用“互联网＋监管”系统，进一步提升监管服务效能。在煤矿、非煤矿山、危险化学品和金属冶炼四个行业领域开展多部门联合执法检查，实现“进一次门、查多项事、执一次法”，不断提高监管实效。三是提升社会安全意识。组织开展安全宣传“五进”“安全宣传咨询日”“安全生产月”等系列活动，切实提升群众安全防范意识和应急处置能力。加强对生产经营单位“三项岗位人员”培训，全年累计培训336期13135人，考试通过12347人，通过率为94％，通过分层次、多种类的培训，推动全市各级各部门各企业应急管理与安全生产能力的整体提升。

（七）强化监督制约，行政权力规范运行

一是实质性化解行政争议。全面贯彻实施新修订的行政复议法，在全市各级公共法律服务中心、服务站设立行政复议接待窗口；制定大同市国有土地上房屋征收与补偿执法指引，推动行政执法部门依法履职，从源头上减少行政争议。2024年，市县两级全年共受理行政复议案件755件、办结676件，首次超过全市行政诉讼案件量，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显。持续加强和规范行政应诉工作，组织开展市级领导干部旁听行政诉讼案件庭审活动；推动落实行政机关负责人出庭应诉制度。全市一审行政案件共审结362件。二是推进政务信息公开。将政务公开工作纳入目标责任考核体系，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。充分发挥大同市政府门户网站第一平台作用，统一规范市县两级政府信息公开平台11个，建立主动公开目录2602项，实现了按要素查找。2024年政府门户网站主动公开政府常务会议14次、新闻发布会39场、回应热点关切32次、政府文件86件、政策解读123件、政府信息22698条。市12345政务服务便民热线共受理群众诉求105．5万件，办结率99．5％，在全国政务热线服务质量评估中位列第一方阵，在全省排名第一。三是规范人大代表建议和政协委员提案办理。强化建议提案办理工作跟踪督办，确保建议提案办理进度加快、办理质量提升。全年共办理了省人大代表建议9件、省政协委员提案10件；办理市人大代表建议217件，市政协委员提案324件，所有建议提案均在规定时限内办复。

（八）健全依法治理体制机制，加快推进法治社会建设

一是加强法治宣传教育。深入推进“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，举办第四届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会；落实国家工作人员学法用法考法制度，开发微信小程序，首次组织开展线上学法考法活动。组织开展全市领导干部习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛、革命根据地法制史研究宣传、沿长城法治文化阵地打造工作，深入开展“民法典进社区”系列普法宣传活动。各级各有关部门围绕“3·15国际消费者权益日”“4·15国家安全教育日”“送法进企业进工地”“12·4宪法宣传周”、防范电信网络诈骗等开展集中普法宣传活动。加强青少年学习教育，全市494所中小学共配备565名法治副校长。推进“农村学法用法示范户”培育工作，认定示范户254户。扎实开展“乡村振兴法治同行”活动，举办市级“法律明白人”骨干培训班。二是持续优化公共法律服务。积极推进市级一站式公共法律服务中心建设，进“一扇门”解决基本法律服务需求；上线“大同市公共法律服务平台”，引入清华大学“水木智法”AI机器人自助服务；在市政务大厅设置法律服务专区。持续优化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，为群众提供免费法律咨询3．16万人次，法律援助2275件；全市共办理各类公证案件25263件、司法鉴定案件2850件、互联网批量仲裁案件14667件、线下仲裁案件184件。三是完善矛盾纠纷多元化解机制。因地制宜推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，构建我市“155”矛盾纠纷多元化解体系。2024年，县级“一站式”平台有效终结重大矛盾风险248起，乡级“五部联调”妥善化解基层社会矛盾1448起，村级“五员进网”事前介入并妥善处置简单纠纷13796起。扎实开展“万警进万家同心筑同安”专项行动，走访108．9万户，排查化解各类矛盾纠纷2364条。全面完成全国司法协理员制度试点工作，共划转招录225人。建立古城、恒山景区、云冈石窟景区3个旅游纠纷调解工作室，切实维护旅游市场秩序。深入开展“深化源头治理化解信访矛盾”专项行动，加强信访矛盾化解攻坚和重复信访问题集中治理等工作；深入推进专门学校建设和专门教育工作。市司法局与市教育局联合组建教育多元调解中心，市妇联等部门开展婚姻家庭领域矛盾纠纷风险隐患大排查大整治百日行动。坚持和发展枫桥经验，持续深化“化解矛盾纠纷助力转型发展”专项行动，全市各级人民调解组织成功调解案件5418件，全面构建起大同市多元调解工作新格局。

二、存在的不足

一是法治建设工作整体推进不够均衡。部分县（区）、乡镇（街道）法治政府建设水平和上级要求还存在差距，基层法治建设机构人员力量配备与法治建设工作实际不相适应，人财物保障还不够到位。二是行政执法还不够规范。行政执法层级尚未完全整合到位，执法人员配备不足、人员老化等问题突出，协同处置跨区域跨部门违法行为效能有待提升，行政执法队伍能力素质有待进一步加强。三是普法工作的针对性和时效性不强。普法形式不够新颖丰富，运用新媒体开展普法占比不高，亮点不突出。法治文化阵地建设需进一步加强。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）强化党对法治政府建设的领导。年初，市委常委会、市政府常务会听取了全市法治政府建设工作情况汇报，对法治政府建设进行专题研究，统筹谋划法治政府建设。市级党政主要负责人就依法治市工作专门批示37次，市委常委会、市政府常务会共研究法治建设工作12次，对全面深化依法治市实践，加快建设更高水平的法治大同作出部署。

（二）积极贯彻落实中央、省、市法治建设决策部署。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单、大同市贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023―2027年）》的实施方案，在全省率先建立起市级全面依法治市管理平台，持续将法治大同建设向纵深推进。高质量迎接省委依法治省办实地督察，围绕保护市场主体合法权益、涉企行政执法等工作深入查摆问题短板，抓好整改提升，进一步优化法治化营商环境。

（三）不断提升法治督察考核质效。坚持督考一体推进模式，开展上年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核。深化纪法衔接，持续完善法治督察与纪检监察协作配合机制。积极开展述法工作，全市2249名党政干部将法治建设工作列入年终述职内容，述法辐射效应不断增强。创新会议述法模式，高标准组织召开全市2023年度述职述责述廉述法评议大会，让法治考核成为推动“关键少数”履行职责的“助推器”、检验法治建设成效的“试金石”。

四、下一步工作计划

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推动各级党委（党组）理论学习中心组常态化学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党员干部教育重点内容，依托党校主体班次加强对各级各类党员干部的教育培训。开展“七进”宣讲，加强研究阐释，进一步掀起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。

二是严格落实法治政府建设主体职责。持续推动各级党政主要负责人履行“第一责任”，全面贯彻落实法治政府建设纲要及我市实施方案，扎实推进依法行政。深入推进“高效办成一件事”改革。持续开展“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。坚持“小切口”“小快灵”立法，立足我市地方特色，推动重点领域立法。进一步提高重大行政决策质量，严格按照程序规定和时限发布决策目录，切实保证人民群众对重大措施的知情权与参与权。深化政务信息公开，提高政府公信力。

三是积极推进严格规范公正文明执法。深入开展提升行政执法质量三年行动，加强涉企检查等重点领域行政执法规范化建设。全面推进行政执法规范化建设和市县乡三级行政执法协调监督体系建设，开展行政执法领域突出问题专项整治监督行动，有效解决一批行政执法领域突出问题。落实好“企业安静期”试点，创优法治化营商环境，为全省“企业安静期”试点工作提供“大同经验”。持续加强行政复议办案质效，发挥化解行政争议主渠道作用。

四是加强法治队伍建设。严格落实《大同市新时代法治人才培养工作举措》，加快发展高素质立法、执法、司法、法律服务等队伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。加强对律师队伍的政治引领，强化教育、管理和服务。提升涉外法律服务能力，加强涉外法治人员培养储备，开展全市涉外企业法治培训，适时编制工作指引，增强企业应对外部风险挑战能力。

                                                                                                              大同市人民政府

                                                                                                               2025年1月26日