灵丘县2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，灵丘县认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平法治思想为指引，以建设更高水平的法治灵丘为目标，把法治政府建设作为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，为全县经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将灵丘县2024年法治政府建设的情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，不断完善法治政府建设推进机制

1．加强党对法治政府建设的领导。坚持把贯彻落实习近平法治思想融入法治政府建设各方面、全过程，制定印发了《灵丘县贯彻落实〈关于加强全面依法治县规范化建设的若干措施〉的工作任务清单》《灵丘县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》《灵丘县贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉的实施方案》等，进一步全面加强了党对法治政府建设的集中统一领导。

2．全面加强法治建设考核。年初，对全县81个乡镇、机关和县直事业进行了年度法治建设考核，对全县各乡镇、各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责进行了专项考核。在县政府网站上公示了灵丘县及11个乡镇和27个政府组成部门2023年法治政府建设年度报告，县乡两级政府及时向本级人大报告法治政府建设情况。将检察建议纳入全面依法治县考核体系，将法治建设工作纳入县委巡察内容，充分发挥考核在行政决策贯彻落实中的作用。

（二）坚持推进依法行政，健全行政决策制度体系

1．严格落实重大行政决策程序。制定县政府重大行政决策事项目录清单并于4月底在县政府门户网站进行了公示。重大行政决策通过县政府OA系统向有关部门征求意见，并在县政府门户网站民意征集、在线调查专栏向社会公开征求意见，2024年通过政府门户网站发布向社会公众征求意见通知共10条。涉及“三重一大”重要事项均提请县委常委会和县政府常务会集体讨论决定，并明确承办责任单位。

2．依法制定行政规范性文件。严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》与《大同市行政规范性文件合法审核及备案管理办法》，开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，严格做好政府规范性文件合法性审查工作，确保文件的合法性与合理性，年内共审查规范性文件12件，审查备案率100％。

3．强抓法律顾问质效提升。严格落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的智囊作用，聘请山西国晋律师事务所和泰和泰（太原）律师事务所担任县政府法律顾问，确保依法决策，有效防范法律纷争。年内，县政府法律顾问共参与行政诉讼案件4件，审查把关各类合同和法律文书39件。

（三）深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法

1．全面提升行政执法水平。规范设置执法队伍，保留城市管理、文化市场、农业、市场监管、交通运输、应急管理6支行政执法队伍。制定出台《灵丘县提升行政执法质量三年行动计划工作方案》，进一步加强对全县行政执法人员的公共法律知识培训，专门印发了《灵丘县2024年行政执法人员能力提升学习资料汇编》，组织全县行政执法人员参加12期“行政执法大讲堂”、1期中组部培训班学习；协调组织召开了灵丘县土地管理法律法规培训暨农村集体经营性建设用地入市试点工作动员会；举办2024年全县行政执法人员能力提升培训班。7月30日、12月27日分两次组织行政执法人员参加2024年度全省申领行政执法证公共法律知识线上考试。

2．拓展行政执法监督渠道。制定出台《灵丘县2024年度行政执法监督工作方案》，组织召开了灵丘县提升行政执法质量三年行动计划暨行政执法协调监督体系建设工作推进会。县司法局与县检察院会签了《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，将“灵丘国实电气有限公司”申报为市行政执法监督联系点，督促指导我县交通运输领域对行政执法专项监督发现的问题进行整改。按照省市应急管理领域行政执法专项监督实施方案工作安排，组建专项监督工作组赴广灵县开展了应急管理领域行政执法工作实地监督。认真梳理2023年度全县38家执法单位行政执法工作情况并在县政府网站公示。

3．持续深化乡镇综合行政执法改革。强化乡镇综合行政执法日常监督，确保执法过程符合法定程序和要求，部署各乡镇开展行政执法微课堂8批次。开展乡镇综合行政执法赋权事项评估工作，对《灵丘县乡镇综合行政执法事项清单》进行了动态调整，赋权执法事项平均减少30项，总体压减率54％。进一步做好行政执法证件发放工作，全年共依法审核注销乡镇综合行政执法队执法证件21件，新办理9件。目前全县11个乡镇共有119名持证行政执法人员，其中各乡镇专职专岗从事执法的人员2－3人。全年各乡镇办理行政执法案件602件。

（四）积极接受人民监督，促进行政权力规范透明运行

1．全面主动落实政务公开。围绕打造阳光、公开、便民、高效政府，按照政务公开相关要求，开全开足专栏和模块，持续优化政府门户网站栏目。坚持“公开为常态、不公开为例外”“应公开尽公开”的原则，全过程公开重大项目批准和实施，及时发布各类项目推进情况。出台面向企业和群众的主动公开政策文件，全面开展政策解读，丰富解读形式，提高解读质量和到达率。全年通过政府网站公开政府信息4046条，办理完结依申请公开信息5件，文件解读率均达到100％，非纯文字解读比例达100％。

2．高效办理代表建议与提案。积极承办人大建议、政协提案办理工作，不断跟进处办进程，及时协调代表委员与职能部门的意见交流，逐步完善相关建议和提案，收集代表委员建设性意见，积极采纳民意，广泛倾听群众的意见和要求。全年累计办理人大建议116件，政协提案143件。

3．严格履行行政复议和应诉职责。不断强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，组织召开行政复议案件专家研讨会，对疑难复杂复议案件进行专题讨论，设立灵丘县大数据专业镇行政复议联系点。全年共办理行政复议案件35件。加强行政案件败诉原因分析，起草《2023年全县行政复议和行政应诉案件统计分析情况报告》，应诉行政诉讼案件4件，已开庭4件，县政府带头严格落实负责人出庭应诉制度，做到既“出庭”又“出声”，行政负责人出庭应诉率100％，无党政机关不履行法院生效裁判情况。

（五）切实转变政府职能，进一步提高服务效能

1．优化政府机构职能。深化一枚印章管审批，目前全县共有251项依申请权力划转至县行政审批局集中行使。全县20家单位635项政务服务事项入驻政务大厅，形成了协调联动的高效审批服务格局，努力实现政务服务事项应进尽进、“大厅之外无审批”。县政务服务中心设立“7×24小时自助服务区”，配备8台自助终端智能设备，线上自助办理与线下窗口服务相融合，实现24小时不间断“全天办”。在政务大厅设置“办不成事”反映窗口，开通“7967890”政务服务热线，全面推进“综合窗口”改革扩面增效。

2．深化“放管服”改革。以减少行政审批为主要抓手，放管结合，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。坚持“减跑动、减时限、减材料、优化办事流程”的“三减一优”原则，进一步压减审批环节和办事流程，县级事项审批提速30％以上，办理环节压缩15％以上。强化服务意识、推动综窗改革向基层延伸，高标准建设11个乡镇便民服务中心，融合县、乡两级政务服务窗口，建立健全“一窗受理、综合服务”模式，让群众办事“进一门、到一窗、办所需事”。

3．创优法治化营商环境。在推动市场准入“减时长”“减环节”的同时做好“加服务”。建立灵丘县知识产权维权援助服务站，推进知识产权维权援助和纠纷多元化解决。推广山西省涉企政策“一站式”综合服务平台应用，各部门惠企政策应上尽上，发布惠企政策53条。建立“帮办代办”队伍，设立“全代办”窗口、党员“全代办”岗，针对重点项目审批服务，建立完善“一个重大项目、一名牵头领导、一套工作专班、一直负责到底”“四个一”项目推进机制，促进审批手续及时高效办理，走访企业60余次，解决各类问题90余件，办理事项300余项，节约企业办理时间60％，代办率90％以上。

4．提升公共法律服务效能。持续深化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，提供免费法律咨询3275人次，完成全年任务的163％；办理特殊群体案件118件，完成全年任务的196％。成功理顺县公证运行机制，通过积极沟通争取，县公证处实现单独分设，9月18日恢复正常执业后推出预约服务、延时服务、上门服务、邮寄服务等多种便民举措，有效地推动了公证便民工作向纵深发展，年内共办理各类公证111件，从根本上解决了全县老百姓办公证难的问题。

（六）健全依法化解纠纷机制，有效维护社会安全稳定

1．持续强化矛盾纠纷化解工作。不断健全和完善矛盾纠纷多元化解机制，实现了乡镇、村人民调委会全覆盖，形成了以乡镇调委会为核心、村级调委员会为基础，多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理行动，在全县广大农村地区大力推广“炕头调解法”。“老薛调解工作室”在东河南综治中心正式挂牌成立，为群众提供了更加便捷、高效、专业的调解服务。全县各类人民调解组织共成功调处各类矛盾纠纷4026件，调解成功率98％，“炕头调解法”受到市委政法委、市司法局宣传推广。

2．持续推进基层基础建设。大力推进司法所规范化建设，成功创建省级“枫桥式”司法所4个。县司法局在全县共培养人民调解员639人，其中一级调解员5名，二级调解员1名，三级、四级调解员633名，进一步优化了人民调解队伍。严格执行上级关于司法协理员制度试点工作的各项决策部署，通过择优选聘、公开招聘，选拔了26名热心司法行政事业、具备一定法律素养的司法协理员，为全县司法行政队伍注入了新鲜血液。扎实推进“法律明白人”培养工程，目前全县法律明白人已达674人。

3．提升突发事件依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，广泛宣传安全生产和应急、防震减灾等知识，深入推进安全宣传“五进”活动，不断提升全民安全防范和应急处置意识和能力。组织开展新一轮突发事件应急预案修订工作，目前共有突发公共事件总体应急预案1部、专项预案37部、部门预案33部和乡镇预案148部，进一步完善了“1＋37＋33＋148”应急预案体系。加强应急救援队伍体系建设，全县各有关单位、乡镇及行业领域、企业组建专兼职应急救援队伍38支，救援人员1400余人。

（七）高效推动法治宣传，创造法治政府建设浓厚氛围

1．聚焦重点人群普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，抓好领导干部和政府工作人员带头学法，全面提升法治思维和依法行政能力，将习近平法治思想纳入全县各级干部履职能力提升相关专题培训，县政府常务会每季度最少开展一次学法。组织全县11个乡镇、26家政府组成部门负责人开展了2024年度行政机关领导干部现场旁听庭审活动。精心组织全县领导干部参加“大同市领导干部习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛”，并荣获三等奖。加强青少年法治宣传教育，为全县46所中小学配备法治副校长49名，开展了以“预防校园欺凌”“法援惠民生，护苗助成长”等为主题的系列宣传活动，切实保护青少年的合法权益。组织开展了“2024年灵丘县残疾人法律法规知识竞赛”。

2．聚焦重要节点普法。成功举办12．4“宪法宣传周”活动，在“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”等重要时间节点，在“三月三”“四月八”“六月六”等传统庙会举办的时候，组织开展“法润民心，援梦三晋”“普法小摊赶庙会”等普法活动，引导广大群众遵纪守法、依法维权、依法办事。白崖台、红石塄司法所分别对接山西平辰律师事务所、山西祥光律师事务所，开展“所所对接”民法典宣传活动，助力民法典深入群众生活。

二、存在的问题和不足

2024年，我县法治政府建设各项工作虽然取得了一定成效，但与中央和省、市要求和群众的期望相比，还存在一定的差距和不足，主要表现和原因为：一是学习贯彻习近平法治思想及国家法律法规还不够系统深入，运用法治思维推动工作、解决问题的能力还有待提升，二是落实“谁执法谁普法”责任制力度不一。一些普法主体存在对普法工作认识不到位、工作定位不准、责任划分不明、主动意识不够等问题，还存在“重执法轻普法”的现象。三是乡镇综合行政执法队人员大多数工作人员为非政法专业，虽然县司法局经常性组织开展业务培训，但依然存在执法程序不规范、重实体轻程序、对法律条文的适用和理解存在认识上的偏差等问题，业务水平有待进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）法治建设第一责任人职责进一步压紧压实

县委、县政府主要领导带头落实《全面依法治县委员会2024工作要点》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，集中学习了《关于加强全面依法治县规范化建设的若干措施》（晋法治发〔2023〕8号）等文件，逐件批阅法治建设相关文件，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。年内，县委、县政府主要负责人先后23次对法治建设及重点任务作出批示，县委常委会、县政府常务会14次专题研究法治建设相关工作，县委常委会听取2次全面依法治县工作汇报，11月，县政府向人大汇报2024年法治政府建设情况。2024年五次高规格召开县委全面依法治县委员会会议，安排部署依法治县、法治政府建设有关工作。

（二）深入推进党政主要负责人学法述法

县委常委会、县政府常务会、县委中心组专题学法20余次。各乡镇、县直党委（党组）集中组织学习习近平法治思想180余次。不断丰富教学资源，提高学习质量，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。4月，召开灵丘县2023年度党政主要负责人专题述法现场评议会，听取各乡镇、县直部门党政主要负责人述法报告，由县委常委点评，组织“两代表一委员”以及基层群众代表进行评议，以个人述法推动“关键少数”发挥作用，促进领导干部带头学法用法、依法履职，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

四、2025年主要安排

一是筑牢法治政府根基。严格履行法治政府建设职责，强化领导干部学法用法，不断提升依法执政能力水平，压实压紧责任，确保法治政府建设各项目标任务落细落实。将法治教育纳入全县干部教育培训工作要点，不断增强领导干部法治意识和学法用法水平。推进现场述法工作向乡镇、部门主要负责人延伸，进一步打通“神经末梢”。

二是积极提升综合法治保障能力。紧盯《灵丘县进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的工作任务清单》目标任务，逐步完善依法行政体系，深入推进严格规范文明执法，持续壮大法律顾问、公职律师队伍，切实提升综合法治保障能力。大力培树法治政府建设先进典型，巩固全省法治政府建设示范县创建成果。

三是进一步规范涉企执法。切实强化为市场主体服务，加强执法监督护企，优化服务强企，有力激发市场活力。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，按照部署落实规范涉企执法专项行动任务，着力解决涉企行政检查中的突出问题，严控现场检查，合理选择检查方式，切实减轻企业负担。

四是做好“八五”普法总结验收工作。2025年是“八五”普法规划实施的收官之年，进一步加强对法治乡村建设的工作指导，督促各部门制定“2025年度普法责任清单”，继续巩固和完善存孝社区法治公园、“法治暖心屋”等法治宣传阵地，打造法治文化主题公园。加强法治文化建设，按照时间节点，开展针对性的法治宣传教育活动。把总结验收工作作为一项重要工作抓实抓好，总结好“八五”普法经验，谋划好“九五”普法规划。

灵丘县人民政府

2025年1月13日