左云县2024年法治政府建设年度报告

2024年，在县委的坚强领导下，左云县人民政府深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以法治政府建设示范创建为抓手，持续推动依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我县2024年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化学习宣传，深学细悟推进习近平法治思想贯彻落实。一是将习近平法治思想列入各级党委、党组重要学习内容，并制定了学习日程安排。2024年共开展学习活动23次，其中学习习近平总书记的讲话、批示、指示、论述7次；学习党内法规5次；学习国家法律法规7次；其他相关法规、条例4次。我县先后组织了左云县科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进修班暨第八期、第九期中青年干部主体班，农村党组织后备力量培训班，并对全县干部开展政治轮训2次。同时将每年9月定为法治文化宣传月，加强社会主义法治文化建设。以法律“八进”为载体，深入基层着力宣传习近平法治思想。二是深入开展法治理论研究，做好红色法治文化挖掘和整理工作。按照市委依法治市办《关于开展乡镇（街道）法治建设调研工作的通知》，管家堡、三屯、小京庄和云兴镇四个乡镇在规定范围内自选命题，按时报送调研报告。按照治市办《关于开展法治大同建设理论研究工作的通知》，县法院和县检察院各自拟题目，报送论文2篇。按照治市办《关于开展“典型案例”征集工作的通知》，县法院和县检察院各报送1篇典型案例。按照治市办《关于开展2024年全面依法治市专项调研的通知》要求，县信访局和县综治中心围绕我县社会治理基本情况、运行模式、完善举措等方面进一步提炼亮点、总结经验，圆满完成了市专项调研任务。三是加强本土优秀传统法治文化建设，积极参与“平城法治论坛”。2024年，我县报送法治论文2篇，全县汇总的经验、方法、简报被省级媒体刊选8篇，市级媒体刊选15篇。

（二）坚持依法行政，持续用力加强法治政府建设。一是推动营商环境优化工作具体化、目标化、清单化。依据2023年出台的《左云县营商环境建设工作计划》等系列文件，进一步压实责任、健全机制、明确重点。印发了《关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》，大幅放宽市场准入，全面落实国家市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”。积极落实“双公示”工作，全面梳理、编制、公开行政许可事项目录，做到“应归尽归，应示尽示”。推行“全国一张清单”模式，持续优化公平公正、公开透明、精简高效、稳定可预期的法治化营商环境，市场主体准入门槛大幅降低。全力推动落实企业自主经营权，持续推进“证照分离”改革。着力升级全县政务服务，打造三大专区，设立“综合服务区”、设置“企业服务专区”、深化“政务公开专区”。二是积极推行“互联网＋政务服务”便民服务模式，持续优化营商环境。加大简政放权力度，大力推进“网上办”“马上办”“就近办”“一次办”，全面推行“一网通办”“一窗”分类综合受理，80％以上的事项可在网上办理。依法实施行政许可，全面清理、取消非行政许可审批事项和行政审批中介服务，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对保留的证明事项实行清单管理。积极探索建立两大试点。建立企业准营“一件事”线上办理试点，构建“一件事一次办”新机制。县行政审批局以一次为企业群众办好“一件事”为目标，推出了“一表申报、信息复用、统一受理、协同审批”的集成服务新模式，倒逼放权赋能、流程优化、数字共享，建成了全县“互联网＋政务服务”一体化系统，实现了企业、群众从“一件事多次办”向“一件事一次办、只进一扇门、最多跑一次”转变，提升了企业群众办事的便利度与获得感，成为推动县域经济社会发展的新引擎。同时，为解决窗口分类受理数量过多，集成程度低的问题，在政务大厅设立综合受理窗口，大幅缩短办事群众等待时间，提高了行政效能。一件事一次办发布套餐127个，截至目前共办理209件。推进审管深度联动试点，全面提高审批服务与政府监管效能协同联动机制。通过审批前“提前介入”、审批中“容缺受理、联合踏勘”，审批后“双向推送”，实现集中审批和行业监管的有机结合和无缝衔接，进一步强化行政审批与事前、事中、事后监管工作深度衔接，提升智慧、协同、精准监管能力，真正实现“无事不扰”，让企业安心发展。2024年，县智慧政务大厅和两个乡镇（张家场乡和店湾镇）便民服务大厅已具备“7×24小时”自助政务服务功能，全县“互联网＋监管”录入监管行为3288条，目录清单及检查实施清单认领率均为100％，“审管联动”涉及监管单位31家，反馈14927条。

（三）聚焦民生痛点，深入践行法治为民理念。持续深入推进全面依法治县规范化建设，各乡镇、各单位都成立了法治建设领导小组，达到组织健全、运行有序，打通法治建设“最后一公里”。县委依法治县办印发了《关于开展2024年度法治为民活动的通知》，以满足人民群众切身利益及重点人群法律服务需求为导向，通过“解忧护民”“执法为民”“司法惠民”“普法润民”“法律援民”，努力营造全社会关心、支持和参与法治为民办实事的舆论氛围。县公安局连续8个月开展“万警进万家、同心筑同安”服务为民，排忧解难公益活动，连续3个月开展“夏夜治安巡查宣防集中整治活动”。县司法局进一步深化公共法律服务体系建设，强化公共法律服务实体平台、热线平台，开展免费法律咨询与特殊群体法律援助惠民工程，实现法律援助“身边办”，打通服务群众“最后一公里”。2024年为群众提供免费法律咨询1369余人次，12348公共法律服务热线接听电话694次。

（四）制度化开展规范性文件合法性审查，推进重大决策科学民主合法。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府重大行政决策实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》《山西省重大行政决策责任追究办法》，推动行政机关结合职责权限制定清单，制定出台决策事项目录，分类细化决策标准。进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。县政府聘请法律顾问，凡政府的重大决策、重要文件的起草、重要合同的签订，法律顾问都要参加，确保法律顾问为重大行政决策进行法律风险防范的功能得到充分发挥。公众参与、广纳民意的决策机制逐步形成，其中涉及民生和社会稳定等事项，均召开了听证会、座谈会，听取社会各界的意见。对本级人大代表、政协委员有关制度建设的建议、提案，按时回复率为100％。2024年，县人民政府公开重大行政决策事项2项，一是左云县民政局《关于乡镇敬老院及日间照料中心公建民营的实施方案》，二是左云县应急管理局的《左云县应急局2024年度安全生产监督计划》。县司法局审核规范性文件4件。

（五）优化完善执法机制制度，推进依法严格执法。

1．严格执法主体资格确认和执法证件管理。高标准、高质量完成2024年全县行政执法人员资格考试工作。目前，全县共明确执法主体39个，办理行政执法证件466个、监督证2个。因执法人员退休、调离、辞职等原因，共清理执法证件47个。

2．建立完善行政执法人员岗前培训和常态化培训机制。按照分级分类分层的培训要求，组织开展公共法律知识、专业法律知识和行政执法技能培训，积极探索跨部门联合培训。截至目前，各乡镇共计组织培训105次，其中线上培训11次，线下培训94次，培训累计达1308余人次。县级行政部门共计组织培训12次，其中线上培训11次，线下培训1次。为加快推进行政执法队伍的专业化、规范化建设，2024年8月13日我县组织了全县综合行政执法公共法律知识培训班。2024年10月23日，在县委党校开展了题为“依法行政之实务思考”专题讲座，全县科级干部100余人参加讲座，进一步提升了全县依法行政水平，规范了行政执法行为。2024年12月27日，省司法厅统一组织全省新申领行政执法证和临期换证人员进行公共法律知识线上考试，我县8个乡镇综合行政执法队和县直6大领域执法部门共计104人参加考试。

3．拓宽执法渠道，推行执法公示制度。2024年4月选定大同鹊盛活性炭有限公司为行政执法监督联系点，7月举行授牌仪式。2024年6月在县人民政府网站行政执法专栏发布《左云县司法局关于公布行政执法监督投诉举报方式的公告》。2024年10月公开招聘行政执法监督员7名。

4．强化行政执法监督检查。为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》（中办发〔2024〕14号）和省、市、县关于提升行政执法质量三年行动计划，按照《大同市应急管理领域行政执法专项监督实施方案》（同司发〔2024〕7号）的文件要求，成立专项监督工作小组，制定了《左云县司法局赴大同市平城区应急管理局实地监督方案》，于2024年9月23日、10月24日在平城区应急管理局召开行政执法专项监督工作动员部署会及开展实地监督检查工作，为履行行政执法监督职责提供依据。

5．加强行政复议和行政诉讼工作。深入贯彻新修订的行政复议法，推动行政复议与行政诉讼、信访的衔接配合机制，充分运用调解、和解手段推动实质性化解争议。2024年县政府常务会议传达学习了市委依法治市办《关于大同市2023年第四季度及全年行政机关负责人出庭应诉情况的通报》和《关于加强2024年行政机关负责人出庭应诉的通知》。2024年，全县共有行政应诉案件3件，行政机关负责人全部出庭应诉，应诉率为100％。县行政复议局共办理行政复议案件26件，其中审结25件、未审结1件，结案率96．2％。

（六）深化司法体制改革，助力公正高效司法工作运转。积极推进县人民法院内设机构改革，推进检察队伍和办案机制建设，统筹公安机关警种改革，建立完善“专业＋机制＋大数据”的新型警务运行模式，全面落实司法协理员制度试点工作，印发《司法协理员公开招聘工作方案》，于2024年6月公开招聘13名、划转1名司法协理员，有效缓解了部分乡镇法律服务人员不足的问题。推动社区矫正工作信息化、规范化建设，初步建成“智慧社区矫正中心”。2024年司法协调小组共召开会议5次，共同探讨研究了两起专案的办理相关事宜。

（七）加强风险隐患矛盾排查化解，构建平安法治社会。始终坚持党的领导、以人民为中心、坚持共建共治共享的原则，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合的方针，扎实推进更高水平的平安左云建设，不断提高社会治理现代化水平。

1．抓细抓实重点群体和社会矛盾摸排化解工作。形成了“重点人群、特殊管控，普遍矛盾、实时排查，重在预防、及时化解”的基本方针，联合司法所、人民调解员、网格员构建“大调解”，全面融合人民调解、行政调解、司法调解，统一发力，对症下药。县司法局首创“望闻问切”调解法和“五步”到位法效果显著，拟在全县推广。截至目前，全县共有覆盖县乡村三级各类调解组织169个、各类调解员共计628名，2024年调解案件共计183件。

2．积极开展婚姻家庭矛盾预防工作。为进一步加强婚姻家庭领域矛盾纠纷调解队伍专业化建设，提升婚姻家庭纠纷预防化解工作实效，维护妇女儿童在婚姻家庭中的合法权益，2024年10月29日下午，县司法局和县妇联举办“婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作‘千人培训’计划”培训班。

3．持续强化公共法律服务供给。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层组织在化解矛盾的基础性作用，8个司法所和律师事务所对接工作全部完成。持续开展免费法律咨询与特殊群体法律援助惠民工程，2024年共办理公证事项426件，法律援助案件98件，其中刑事案件95件、民事案件3件，发生援助费用共计40．68万元。

4．切实加强重点人员及安置帮教失联人员管控工作。2024年12月31日，召开重点人员分析研判联席会议。会议详细解读了《山西省安置帮教工作办法》，阐述了公安局在社区矫正工作中的定位、职责、分工。就《全市司法行政系统重点人员管控和矛盾纠纷排查化解工作制度》的落实做了部署和安排。本次会议加强了各部门之间的沟通与协作，分享经验，交流创新方法，为全县和谐稳定打下坚实基础。

（八）统筹推进全民普法，加快建设法治社会。持续推进“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

1．深入开展普法宣传活动。县委依法治县委员会守法普法协调小组自主或者联合其他单位举办法治宣传活动共计18场次，全县各单位、各乡镇法治宣传共计129场次，包括主要举办“全民国家安全教育日”宣传活动，“沿明清古长城民法典”宣传活动，“5∙17电信日防范网络诈骗”宣传活动，“防范非法集资集中宣传日”活动，“关爱保护未成年人成长，预防溺水宣传进校园”主题活动，“6∙26国际禁毒日暨创建‘全国禁毒示范城市’”主题宣传活动，“检护民生·暑期送法进社区”活动，“农民丰收节暨乡村振兴”宣传活动，“全民国防教育日”宣传活动，“12∙4国家宪法宣传日暨宪法宣传周”活动及“平安建设宣传周”活动等，重点宣传习近平法治思想、《宪法》《民法典》《国家安全法》《保密法》《反有组织犯罪法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《长城保护条例》等法律法规，切实推进普法“八进”。

2．积极实施法律明白人培育工程。今年全县新增农村（社区）“法律明白人”145人，目前，全县共有“法律明白人”586人，本年度法律明白人增幅为29．83％，均建档立册，平均每村达到3人。

3．大力推进民主法治示范村（社区）、法治教育基地创建。建设民主法治示范村（社区）国家级1个、省级5个，青少年法治教育基地省级1个、市级2个。2024年6月推荐左云县禁毒教育基地参加“省级青少年法治教育基地”评选并完成相关申报程序。按照市委依法治市办要求，国家税务总局左云县税务局示范基地和左云县禁毒教育基地进行视觉可视化改造升级，全景VR地图已制作完成。同时，沿长城景区打造的社会主义法治文化阵地项目正在前期设计和地质勘察中。

二、推进法治政府建设的不足和原因

（一）法治政府建设基础仍需提高

一是法治人才队伍建设存在短板。对法治人才队伍建设缺乏长远规划，对现有法治人员的能力培养缺乏有效措施。二是依法行政能力水平需要提升。部分单位的工作人员对法治政府建设的必要性和紧迫性认识不足，法治学习主动性、自觉性不够，缺乏相应的知识结构和法律素养，运用法律决策、办事的能力不能适应依法行政与时俱进的需要。

（二）综合行政执法改革仍需推进

一是乡镇赋权事项有待调整。现有赋权事项和街道承接能力不匹配，专业执法领域赋权事项专业化要求较高、行业标准规范较多，基层执法人员知识储备不足，导致乡镇“接不住、接不稳”。二是规范执法水平有待提高。少数执法部门仍存在执法不作为、乱作为、缓作为的情况，运动式执法、逐利性执法等现象时有发生。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）法治建设第一责任人职责进一步压紧压实

县委书记、县长带头落实《全面依法治县委员会2023年工作要点》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度工作清单》。2024年以来，县委书记听取法治建设汇报3次、批示和阅示法治建设工作14次，县长听取汇报3次、批示阅示共14次，县委政法委书记批示59次，分管副县长批示指示52次，有效推动了全县法治建设。4月24日召开中共左云县委全面依法治县委员会第六次会议暨述法工作会议，印发了《左云县委全面依法治县委员会2024年工作要点》，对今后一个时期全面依法治县工作做了安排部署。县政府常务会议传达学习了《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》及领导批示精神，并安排部署贯彻落实工作。按照市委依法治市办印发的《大同市行政机关领导干部旁听庭审工作实施办法》要求，于12月5日组织了包括8个乡镇和20家县直单位在内的主要负责人开展旁听庭审活动。召开中共左云县委全面依法治县委员会第七次会议暨法治建设专项督察会，就2024年度法治政府建设报告、述法工作总结、“一把手”述法报告的报送工作做了安排，对照《市县法治政府建设示范指标体系（2021版）》对各乡镇、县直各单位开展法治督察和法治考核。

（二）党政主要负责人学法述法深入推进

县委、县政府认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，健全党委（党组）中心组学法制度。2024年，共开展学习活动23次，其中学习习近平总书记的讲话、批示、指示、论述7次；学习党内法规5次；学习国家法律法规7次；其他相关法规、条例4次。严格按照《山西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，压紧压实党政主要负责人“年终述法”工作，于2024年4月24日召开中共左云县委全面依法治县委员会第六次会议暨述法工作会议，会上4个乡镇党委书记和3家执法单位主要负责人现场述法，其余41家单位书面述法，县委常委、政法委书记、县委依法治县办主任张健进行了点评和总结。全县国家机关公务员、人民团体、参公单位的工作人员于12月陆续开始参与“大同市国家工作人员学法考试”。

（三）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。严格按照执法主体资格确认和执法证件管理。建立完善行政执法人员岗前培训和常态化培训机制。拓宽执法渠道，推行执法公示制度。强化行政执法监督检查。落实提升行政执法质量三年行动计划，召开全县行政执法协调监督体系建设推进会。完善行政机关学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。

（四）法治建设亮点。12月25日，县司法局举行法律援助律师库首批入库成员签约仪式，山西沙龙律师事务所等8家律所成功签约入库，将着实为广大群众提供更加便捷、高效的法律服务，更加坚实的法律保障。

四、下一年度法治政府建设主要安排

2025年，左云县将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推动法治政府建设，以实际行动持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：

（一）强化政治引领。坚持党对法治政府建设的领导，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，以习近平法治思想，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面，一以贯之在学深悟透习近平法治思想上下功夫，狠抓领导干部法治建设“关键少数”，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。探索法治政府建设工作创新亮点，打造具有特色的法治品牌，扎实推进法治左云、法治政府、法治社会一体化建设。切实把握精神实质，深刻领悟领会内涵，付诸实际实干行动，切实提高政治站位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）努力创建法治政府。进一步深入推进《左云县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉的实施方案》落地落实，按照中共山西省委全面依法治省委员会办公室《关于2022－2023年在全省开展法治政府建设示范县创建活动的实施方案》要求，逐项对照113项创建指标体系，全方位开展法治政府综合示范县创建活动，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，力争在全市乃至全省示范创建活动中走在前、作表率。

（三）不断优化法治化营商环境。全面提升政务服务水平，持续推进“放管服”改革，优化升级政务服务“一网通办”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度。深入推进“标准地＋承诺制＋全代办”，全面推广企业项目承诺制改革，营造公平竞争环境，提升公共法律服务质量。

（四）全面推进依法行政。严格执行行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员的监督，确保执法人员“持证上岗”“文明执法”；以抓党建促基层治理能力提升为契机，不断加强乡镇综合行政执法队伍建设；进一步加强行政规范性文件合法性审查和备案工作，做到“应审尽审，应备尽备”；进一步加强行政复议体制改革工作，积极探索听证、专家咨询等形式公开公正办理行政复议案件，发挥调解化解行政争议的主渠道作用，提高依法行政意识，提升法治建设水平。

（五）持续提升为民服务效能。从群众最关心最需要解决的问题出发，进一步夯实法治社会建设的基础，健全运行高效、管理规范、保障有力、惠及全民的全方位、全时空公共法律服务体系，力求达到公共法律服务效率最大化。优化提升普法载体阵地建设。以法治文化阵地引领社会治理，广泛开展“法律八进”等各类法律法规主题宣传活动，扩大相关领域法治普及度和覆盖面，提高群众知晓率、参与率。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

希望进一步加强对县区法治政府建设的重视，对法治政府建设各方面都给予大力支持，加强人员和经费保障。

六、其他需要报告的事项

本年度全县各级政府及部门无不履行法院生效裁判情况。

左云县人民政府

2025年1月16日