大同经济技术开发区管委会2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同经开区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、历次全会精神，深刻理解习近平法治思想的丰富内涵，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，聚焦“转型四步走”战略目标，深入推进“融入京津冀、打造桥头堡”重大任务，扎实开展法治政府建设各项工作，为全区经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

大同经开区始终将法治政府建设摆在突出位置，区主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等列入党工委会议、中心组学习等学习重点内容，示范带动各级党委和部门推进法治政府建设。将全面学习宣传贯彻党的二十大精神与习近平法治思想相结合，用党的创新理论凝心铸魂，引领法治政府建设向纵深推进。落实市委、市政府的决策部署，成立区法务审计部，进一步提升依法决策水平，妥善处理历史遗留问题，法治政府职能进一步凸显。

（二）依法履行政府职能，持续优化营商环境

1、提升行政审批效率。创新实施“三改融合”，将“一枚印章”改革、承诺制改革、工程建设项目审批制度改革等重要改革成果有机融合，实现行政审批效率大提升；实行“并联＋承诺＋容缺”审批模式，解决了企业和群众办事多头跑、来回跑的问题；完成“投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批系统、一体化政务服务平台”三网融合，实现了项目申报全程网办，结果一网查询。自实施改革以来，共办理审批事项5600余件，所有事项均在承诺时限内办结，无超期或压件情况，及时推送率100％，服务满意度达100％。

2、优化要素资源配置。对御东污水厂进行提标改造，污水处理能力持续提升。启动了二医药园区政企管网建设。充分利用增量配网政策，加快电网基础设施建设，探索市场化降低电费的路径。首创股权投资私募基金具备实质运行条件，撬动更多社会资本解决项目资金难题；争取到各类专项资金共计3．4亿元；为区内10多户企业发放贷款1．8亿元，授信20多亿元，有效地解决企业的融资问题。

3、提升管理服务效能。设立7x24小时政务服务超市，极大地提升了政务服务便利度；常态化开展入企服务，区主要领导和分管领导每月至少到重点项目现场办公一次，针对产值亿元以上的企业堵点问题，制定“一企一策”帮扶方案，助力企业产能释放、提质增效。设立企业“接诉即办”专席，并安排专人接单派单、跟踪落实，全力推动解决企业生产经营中遇到的困难问题，企业满意度、获得感持续提升。截至目前，“接诉即办”专席受理企业诉求共110件，督办完成95件。

4、强化法治供给。全年以民法典宣传月、宪法宣传周等为抓手，开展普法宣传活动共20场次，营造了浓厚的法治氛围。开展入企服务20余次，组织“企业法律明白人”培养、开展“法治护航”医药专业镇等活动。联合云州区人民法院建设大同经开区法律服务中心，逐步搭建覆盖全区企业的公共法律服务平台，平台建立后，将为区内企业提供一站式、全方位的法律服务。

（三）坚持科学民主决策，护航法治政府规范运行

1、坚持落实集体决策制度。坚持贯彻落实中央、省委、市委关于重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经领导班子以会议形式集体讨论作出决定的要求。进一步加强民主集中制建设，推动区党工委、管委会决策的科学化、民主化、制度化。2024年共召开党工委会议18次，集体研究讨论“三重一大”事项50余次。

2、健全依法决策机制。充分发挥法务审计部的职能定位作用，为区党工委、管委会、区直部门、国有及国有控股企业提供法律服务。出台《大同经济技术开发区合同管理办法》《大同经济技术开发区诉讼案件管理办法》等制度，建立大同经开区外聘律师库，为全面推进依法决策提供硬支撑，增强决策的规范化、法治化。

3、加强规范性文件监督管理。按照《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，对全区规范性文件进行合法性和公平竞争审查，全面清理隐性壁垒，并及时在政府网站进行公示。

（四）加强涉企行政执法监管，严格规范文明执法

1、加强队伍建设。推动提升行政执法质量三年行动计划的全面展开，组织区行政执法人员完成公共法律知识全员轮训，轮训人员达50人次；组织执法人员参加行政执法大讲堂线上培训37期。全面落实“721工作法”，营造行政执法人员学法用法的浓厚氛围，推动了我区行政执法队伍法治化专业化建设进程。

2、创新行政执法监督方式。创新行政执法检查全程跟踪监督新模式，开展“伴随式”执法检查监督。积极构建内外联动、上下合力的行政执法监督新格局，为区内两家市级行政执法监督联系点授牌。

3、积极落实“企业安静期试点工作”。出台《关于推行“企业安静期”制度规范涉企行政检查实施方案》《关于进一步保障企业安静期发展的若干措施》，严格入企执法报批备案制度，推行“综合查一次”联合执法，切实减少执法检查频次，激发市场主体内生动力。

（五）依法依规处置涉诉案件，有效化解社会矛盾纠纷

1、规范诉讼案件处办流程。出台《大同经开区诉讼案件管理办法》，完善应诉流程，规范办案程序，健全主体责任、集体研究、证据收集、意见反馈等制度。2024年处办诉讼案件10起，已结案8起，其中民事诉讼胜诉率达100％。

2、全力做好行政复议工作。充分发挥行政复议纠纷化解和执法监督功能，以案件倒逼依法行政。2024年共受理行政复议申请16件，办结行政复议案件16件。

3、有序化解历史遗留问题。对国有企业及国有控股企业对外投资担保、御东污水厂PPP项目二期事宜等招商引资项目的历史遗留问题进行分析研判，积极推动关系群众、市场主体切身利益的历史矛盾纠纷的妥善解决。

4、扎实做好信访工作。2024年，化解国家转办案件12件、省转办案件19件、市转办案件9件，办结率100％；及时处置到市访15批124人次，来区访73批888人次，重要会议、重大活动期间进京赴省“零上访”。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，以新时代法治思想武装头脑

坚持以学促知，提升法治思维。带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全年，共组织区党工委中心组学习习近平法治思想2次，全面提升区领导班子和部门“一把手”法治观念和法律意识。普法宣传成效进一步提高。

（二）依法履职尽责，高效推动法治政府建设

全面落实党政主要负责人履行法治建设工作目标责任制。认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任的责任，亲自安排部署全区依法行政工作，切实发挥党工委领导核心作用，坚持法治思维，强化组织领导，把党的领导贯彻到全区法治建设各个方面，夯实法治政府建设基础。领导班子在研究民生、广大受众利益、权利义务的重大决策（规范性文件）时，邀请律师参加并充分听取律师意见，明确出台前必须经过合法性审查，切实将法治放在首位、践行在具体工作中。全年，依法审查各类合同185余份，规范性文件3件。完善复议和应诉流程，规范办案程序，注重证据收集，完善听证、内部监督检查、集体讨论、内部报告、案例剖析总结等制度，提升复议办案质量和效率。全年，依法办理行政诉讼案件5件，已结案4件，判决行政机关胜诉8件，行政机关负责人出庭率100％。

三、存在问题和不足

2024年的法治工作虽然取得了一定成绩，但距离市委、市政府的高标准严要求仍有一定差距，主要体现在三个方面：一是部分领导干部的法治意识和法治素养仍需提升。深学笃用习近平法治思想不够全面，运用法治思维和法治方式解决矛盾、化解问题的能力仍不足。二是行政执法规范性有待进一步加强。部分人员的法治执法理念还没有完全形成，执法管理水平有待提高。三是普法工作的针对性和时效性不强。“谁执法谁普法”责任制落实仍有差距，应用新媒体新技术开展智慧普法的形式较为单一。

四、2025年工作计划

2025年，大同经开区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，进一步提升法治政府建设水平，为全市法治政府建设作出经开区贡献。

持续优化法治营商环境。在要素价格上充分将比较优势转变为成本优势。用好增量配网试点，组建电力研究团队，优化电力市场交易策略，显著降低电价。积极盘活存量闲置用地，再收储部分产业用地，新增工业用地全部以“标准地”出让。再解决一批影响企业生产的电力设施和道路建设等问题。优化审批流程，实行“容缺受理＋承诺制”，变“串联审批”为“并联审批”，提升“全代办”服务水平。严格规范涉企行政检查，开展“企业安静期”试点。改革“接诉即办”机制，变被动等为主动上门搜集企业诉求，也要定期召开相关会议征集意见，督促各部门提高诉求解决效率。

提升依法决策能力。充分发挥管委会外聘律师库作用，在重大决策和重大行政行为过程中，把专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策法定程序，全力确保决策执行科学、程序规范、过程公开、责任明确，为领导班子决策提供依据。通过专业的法律指导有效规避行政风险点，进一步提高领导班子依法执政、依法行政的能力。

提高法治服务水平。充分发挥大同经开区法律服务中心作用，完善法律服务中心的功能和服务流程，提高服务质量和效率；拓展入企法律服务的广度和深度，用有温度、精准化的法律服务营造“拴心留人”的营商环境；加强与司法机关的沟通协作，共同推动经开区法治化营商环境的持续优化。

稳妥处置历史矛盾纠纷。健全信访工作机制，做好“12345”政务热线工作，紧盯群众反映强烈的供暖、欠薪等突出问题，提高办理效率。推动解决各类工程项目验收遗留问题，强化担当用足政策加快处理。

大同经济技术开发区管委会

2025年1月10日