新荣区2024年法治政府建设年度报告

2024年，新荣区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，在市委依法治市办的指导与大力支持下，扎实推进各项工作，取得积极成效，为实现全区“奋斗三到五年、经济总量翻番”的总目标和高质量发展创造了良好的法治环境。现将新荣区2024年法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，明确发展方向

坚持党对法治建设的全面领导，将法治建设作为重点工作推进落实。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开了区委全面依法治区委员会第七次会议及办公室会议，总结通报了2023年度全面依法治区工作情况，部署了2024年法治建设各项工作任务。制定出台了《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会工作规则》《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会办公室工作细则》《大同市新荣区贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉的实施方案》等文件，推动法治建设工作走深走实。组织召开了守法普法协调小组会议和司法协调小组会议，总结回顾前期工作，研究部署下一阶段守法普法、司法工作重点任务。

（二）加强理论学习，强化法治意识

强化理论武装。发挥“关键少数”的示范带动作用，将习近平法治思想作为各级党委（党组）重点学习内容。2024年区委理论学习中心组累计学法9次（其中学习习近平法治思想2次），区政府常务会学法5次（其中学习习近平法治思想3次）。在区委全面依法治区委员会会议、区委全面依法治区委员会办公室会议和区委全面依法治区委员会守法普法协调小组、司法协调小组会议上分别学习了习近平法治思想。开展习近平法治思想培训4次。为了促进领导干部法治行为习惯养成和提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，区委全面依法治区委员会制定了《关于落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的工作举措》。在“3·8”国际劳动妇女节、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4”宪法宣传日等节点开展了习近平法治思想宣传。将学习宣传贯彻习近平法治思想列入区委全面依法治区委员会年度工作要点，予以全面部署、重点推进。

（三）认真履职尽责，统筹推进法治政府建设

1．持续优化法治化营商环境。始终秉持“法治是最好的营商环境”理念。一是坚持有温度的服务。聚焦企业法律服务需求，找准服务企业的切入点、着力点，多次开展“送法入企活动”。如6月6日，区司法局工作人员先后走进辖区民营企业大同市欣明混凝土搅拌有限责任公司和新荣区荣诚驾驶员培训有限公司，开展“送法入企”活动。切实帮助企业纾困解难，为企业提供更加优质的法律服务，护航企业平稳健康发展，不断提升营商温度。二是实施有广度的服务。继续深入贯彻“谁执法谁普法”责任制要求，协调有关部门开展好法治宣传，增强企业和群众法治意识，促进企业发展。将免费公共法律服务咨询平台面向企业畅通咨询渠道，打通线上线下咨询壁垒，引入律师、人民调解、法律援助等法律专业化力量，确保服务企业更加精准、优质和高效。2024年通过免费法律咨询共接受并解决9例企业相关法律咨询。三是落实有监督的服务。严格开展政法干警损害营商环境问题专项工作，强化平等保护理念，坚决防止不作为、乱作为现象发生。加大对重点工程和重点企业的司法保护力度，严厉打击合同诈骗、强迫交易、非法经营等各类经济犯罪，精准服务社会经济发展。

2．持续提升行政执法水平。加强行政执法监督，提高执法规范化水平，确保各项行政执法行为合法、规范、有效。汇总全区各单位行政执法年报数据并于区政府门户网站公示。区司法局制定了《2024年新荣区乡镇行政执法人员培训计划》，每月组织各乡镇、区直各部门行政执法人员在线学习《行政执法大讲堂》，2024年共组织12次线上培训。另每月组织乡镇行政执法人员参加“新荣区乡镇综合行政执法培训班”，对乡镇执法过程中存在的实际问题进行针对性讲解，共举办10期乡镇执法培训班。同时各乡镇司法所每周对乡镇执法人员开展“乡镇综合执法微课堂”学习，打造“每周半小时学习课堂”，切实提升基层综合行政执法队伍能力水平。制定了《大同市新荣区2024年度行政执法监督工作方案》，按照方案对乡镇开展执法监督和业务指导。11月20日，区司法局深入区交通局、区住建局、区农业农村局开展行政执法专项监督。开展了乡镇综合行政执法调研评估工作。通过查阅资料、座谈交流方式进行，对赋权乡镇行政执法事项合法性合理性、乡镇承接能力、乡镇行政执法实施效果等方面及时进行了交流和分析，充分听取乡镇意见建议，全面准确收集数据，确保评估结果客观公正。8月6日区司法局组织召开了新荣区乡镇综合行政执法事项赋权评估研讨会，按照“一乡镇一清单”工作原则，对赋权乡镇行政执法事项进行动态调整（调整后新荣镇保留23项；古店镇、花园屯镇、西村乡、破鲁堡乡保留21项；堡子湾乡、郭家窑乡保留18项），调整后的执法事项清单经区人民政府常务会议研究决定后，于8月12日在政府门户网站进行公示。认真完成了执法人员资格证件管理工作。组织执法人员申领执法证。按照《山西省司法厅关于开展2024年度全省新申领行政执法证人员公共法律知识线上考试的通知》要求，区司法局于2024年7月30日组织新申领行政执法证人员参加公共法律知识线上考试，考试合格后申领执法证件。此次考试报名16人，通过考试11人，新申领执法证10人（一人因资格复审时条件不符未发证）。为贯彻落实《新荣区提升行政执法质量三年行动计划工作方案》有关要求，进一步加强行政执法人员资格管理，规范行政执法行为。按照全省统一部署，12月27日区司法局组织开展了2024年度第二次新申领行政执法证人员公共法律知识考试，共108人参加考试。

3．持续依法化解矛盾纠纷。一是充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用。努力健全了以乡镇人民调解委员会为核心，村人民调解委员会为基础，行业性专业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络。目前，全区共设调解组织130个，其中乡镇调委会7个，村级调委会112个，开发区调委会1个，行业性专业性调委会5个（婚姻、信访、医疗、道交、诉前），社区调委会5个，个人调解工作室1个，人民调解员共计416人，其中专职人民调解员10人。不断强化专业性、行业性人民调解组织建设，借鉴“枫桥经验”，积极做好矛盾纠纷多元化解机制下的人民调解工作。以基层基础为重点，开展人民调解参与信访工作，广泛开展各类矛盾纠纷排查，全力化解各类不稳定因素，维护社会和谐稳定。引深矛盾纠纷多元化解体系，统筹整合各类调解力量，力争把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。2024年，全区共摸排矛盾纠纷1003起，办结949起。二是挖掘学习和践行新时代“枫桥经验”亮点举措，不断完善基层矛盾纠纷排查化解机制。按照省司法厅“枫桥式”司法所创建活动的要求，大力开展“枫桥式”司法所创建，西村司法所、堡子湾司法所各项指标基本达到验收标准。我区以“枫桥式”司法所创建活动大力推进司法所各项工作，通过与乡综治办、信访办、企业办、民政办和派出所等多部门联动，建成司法所一站式运行服务中心，使司法所成为群众诉求的主渠道，让群众“话有处说、怨有处诉、难有处帮、理有处讲”，构建了“遇问题找司法、有纠纷找调解”的机制。

（四）坚持依法行政，促进行政规范

一是较好地完成了规范性文件审查及备案工作。按照《大同市新荣区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《大同市新荣区行政规范性文件合法性审核及备案制度》文件要求，严格落实合法性审核全覆盖，达到“应审必审”。审查所有文件在发文登记表均记录在册。2024年，共审查政府和有关部门文件105件，其中规范性文件4件，全部报市政府和区人大常委会备案。二是发挥公职律师和政府法律顾问团队作用。探索拓展公职律师参与的广度和深度，发挥专业优势，不断激发公职律师“参谋员”“护航员”“监督员”“宣传员”的职能作用，为司法行政工作高质量发展注入新引擎、新动能、新力量。政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府的进程中发挥着不可或缺的作用。2024年，由区司法局牵头为区委、区政府和24家单位聘请法律顾问提供常规和专项法律服务。

（五）推进依法治理，维护社会稳定

一是开展“法律明白人”培养工程。截至目前我区平均每个行政村（社区）“法律明白人”都达到3人以上。“法律明白人”充分发挥了普法宣传和协助调解的作用。全区共培育“学法用法示范户”112户。二是开展法律援助服务工作。2024年受理案件总数为49件，其中民事法律援助案件7件，刑事法律援助案件42件，办理认罪认罚45件，咨询90人次。三是加强免费法律咨询服务。坚持高效便捷、人民满意，公共法律服务水平全面提升。为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。全区现有免费法律咨询值班人员7名。2024年，免费公共法律服务咨询共2071人次，任务完成率达173％，满意度达99％。

（六）规范开展行政复议、行政应诉工作

一是努力推进行政复议质量提升工作、认真完成复议案件审理工作。制定《新荣区行政复议质量提升年实施方案》，按照加强学习教育、注重检视改进、全面巩固提升三个阶段对全区行政复议质量提升作了统一部署。2024年，共接收行政复议申请31件，审结27件。二是推进行政应诉工作。严格按照《山西省行政机关行政应诉办法》规定，规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度。2024年，全区行政诉讼案件共12件，已结案8件。行政机关负责人出庭应诉率100％。为全面提升基层行政执法与行政应诉质量和效能，提高国家工作人员法治意识，推进法治政府建设。11月14日上午，区委依法治区办、区司法局联系市中级人民法院，在市中级人民法院支持下开展了行政案件旁听庭审活动。各乡镇、区行政审批局、区市场监督管理局等部门领导及工作人员共30余人参加了行政案件旁听庭审活动。

（七）加强普法教育，提升法治素养

一是线上宣传广度。充分发挥线上宣传覆盖面广的优势，利用“新荣政法”等微信公众号，采用文字、图片等方式，积极推送与群众生活密切相关的法律知识，持续提升社会知晓度、认知度、参与度，不断提高宣传的覆盖面和影响力。二是线下普法活动有深度。2024年，组织开展了以“建设平安新荣·巾帼在行动”为主题的庆“三八”普法宣传活动、“激发消费活力”为主题的普法宣传活动、“总体国家安全观，创新引领10周年”的“4·15”全民国家安全教育日主题宣传教育活动、“美好生活·民法典相伴——法典走进长城遗址，法治助力营商环境”为主题的法治宣传活动、“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传月活动、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动、“开学第一课”禁毒宣传进校园活动、“节能环保，低碳生活”主题宣传活动等线下法治宣传100场（次），发放宣传资料60000余份，现场解答法律咨询120多人次。法治副校长讲法治课52次，进一步明确了中小学法治副校长职责，加强了学生安全教育，维护了中小学生合法权益，促进了未成年人健康成长，提升了学校依法治校水平。三是法治阵地宣传有力度。充分发挥法治宣传教育阵地作用，在法治文化广场、长廊、宣传栏，设置了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、村规民约等相关内容，扩大法治宣传辐射范围，让群众在休闲娱乐的同时，近距离地领略法治文化、感受法治精神，使他们在潜移默化中接受法治文化的熏陶，在娱乐休闲中培养良好的法治意识。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

2024年，我区法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想还有差距。部分单位主要领导带头宣讲、学思践悟、学以致用做的不到位，用理论指导实践、推动工作的成效不够明显，“关键少数”示范带动作用发挥不充分。二是个别党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责不到位，对法治政府建设不重视，没有亲自推动落实重点工作任务，层层传导压力不够，从而导致所在单位法治政府建设各项工作任务推进滞后，影响全区法治政府建设工作。三是统筹协调需进一步加强。全区各单位之间没有形成有效的联系沟通、协作配合机制，作用发挥还需进一步加强。由于各级各部门对法治政府建设工作的重视程度不一，推进力度不同，从而导致了工作推进不平衡。四是行政执法队伍不强，执法能力不足。目前从事行政执法的工作人员中，专业法律素养缺乏，办案效能有待提高，与严格规范公正文明执法的要求存在差距。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化第一责任人职责，推进法治建设工作部署

党政主要负责人亲自部署推进法治建设工作。召开了区委全面依法治区委员会第七次会议及办公室会议，总结通报了2023年度全面依法治区工作情况，部署了2024年法治建设各项工作任务。2024年，区党政主要负责人就依法治区工作专门批示21次，区委常委会、区政府常务会共研究法治建设工作11次。制定出台了《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《大同市新荣区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，推动法治建设工作走深走实。

（二）带头学法，切实发挥党政主要负责人模范作用

党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想和党内法规及法律法规。年内区委中心组学法9次，区政府常务会议学法5次。各级领导干部依据《新荣区领导干部学法清单及制度》和《关于落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的工作举措》制定了年度学法清单。全面推进法治建设第一责任人年终述法全覆盖，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识。

（三）强化制度，确保第一责任人职责全面落实

坚持党对法治建设的全面领导，高位推进法治建设，健全完善区委全面依法治区委员会各项工作机制，制定出台了《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会工作规则》《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会办公室工作细则》，把全区各项工作纳入法治化轨道，推动法治建设与经济社会发展有机结合、同步推进。督促各级党政主要负责人和领导班子成员依法依规开展工作。大力提升领导干部法治思维和法治能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是全面落实上级关于法治政府建设的决策部署，扎实推进各项任务落实，提升法治政府建设水平。查找并补齐各部门和乡镇在法治政府建设工作中存在的“短板”“弱项”。进一步加强法治政府建设的组织保障和工作落实。

二是常态化坚持“会前学法”，将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重要学习内容。使“关键少数”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想的丰富内涵与核心要义。同时落实《新荣区领导干部学法清单及制度》和《关于落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的工作举措》，要求领导干部以身作则，以上率下，严格按法规制度办事，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

三是加强法治建设的组织领导。认真落实区委全面依法治区委员会工作部署和要求，不断完善工作体制机制，确保各级党委（党组）在法治建设中的领导作用有效发挥。发挥好区委全面依法治区委员会办公室统筹协调、督促检查的职能作用，积极督促各级各部门抓好工作落实。推动责任单位按时完成各项法治建设任务。

四是加强法治力量建设。加强执法队伍建设，提高依法行政能力。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格行政执法准入门槛，及时清理不合格行政执法人员，同时做好行政机关工作人员法治培训，持续提升行政执法水平，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有行政行为都在阳光下运行，切实提高执法活动的透明度和依法行政能力。

大同市新荣区人民政府

2025年1月13日