大同市生态环境局2025年法治政府建设年度报告

2025年，大同市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真落实全市法治建设工作会议部署要求，在省生态环境厅和中共大同市委全面依法治市委员会的正确领导下，严格履行法定职责，锚定改善生态环境质量目标，坚持依法治污、科学治污、精准治污，以最严格制度、最严密法治保护生态环境。不断推进全市生态环境领域法治政府建设。2025年，全市环境空气质量综合指数3.26，同比下降12.1%；优良天数334天，同比增加20天，优良比例91.5%，同比提升5.7个百分点；PM_2.5浓度23微克/立方米，同比下降11.5%，综合指数、优良天数、PM_2.5浓度三项指标均排名全省第一，是全省连续六年唯一达到国家空气环境质量二级标准的城市。全市8个地表水国考断面全部达优良水体，优良比例100%，并列全省第一，有力保障了“一泓清水送北京”。现将2025年法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）着力推进学习宣传习近平法治思想走深走实。全面学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，将习近平法治思想列为局党组理论学习中心组、领导干部学习的重要内容。党政主要负责同志带头学习宣讲习近平法治思想，党组理论学习中心组、局长办公会、法治专题会等安排传达学习法治建设相关议题11次，推动生态环境领域法治建设走深走实。

（二）持续优化法治化营商环境。继续深化生态环境保护服务、高质量法治服务支持高质量发展措施，顶格落实我局《关于进一步推动环境影响评价提质增效，优化审批服务的二十条政策措施》《大同市重点项目环评服务保障措施》环境要素保障措施，狠抓重点项目环评服务保障，切实发挥环评工作专班优势作用，深入推进“三个一批”、“冬季行动”，化繁为简，全面推动和落实“二合一”、“一次办”及“打捆审批”3项创新举措，对符合生态环境保护要求的项目，切实做到快审快批，应批尽批。累计服务办理2025年度省、市重点项目环评197件，依法受理办理行政许可599件，接待办事群众280余人次，通过现场、服务电话等方式解答解决各类咨询问题350余个，全部实现“零超时、零投诉、零差评”，同时持续深化“高效办成一件事”改革，共实施建设项目一般环评和辐射环评“二合一”创新审批5件，受到办事企业和群众好评。     

（三）严格依法依规决策，提升合法性审查工作质量。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项严格遵循法定权限和程序作出决策。认真落实《大同市生态环境局行政规范性文件合法性审核办法》，不断完善行政规范性文件内部审查监督机制，切实开展行政规范性文件审核工作。严格落实法律顾问制度，我局与山西宝翰律师事务所签订法律顾问合同，2025年法律顾问共审核各类合同、处罚案卷共32次，确保了各项工作的合法合规。

（四）严格规范公正文明执法。一是推动全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，将行政执法事项清单、行政执法事项流程图、随机抽查事项清单、行政执法服务指南、行政执法人员清单在局官网予以公示。行政执法实现全过程记录，为行政处罚裁量提供证据支撑。对列入重大行政执法决定法制审核清单的行政处罚决定，依法依规开展审核，2025年共开展重大行政处罚决定法制审核20件。二是开展规范涉企执法专项行动，以规范涉企行政检查为抓手，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，重点监督违规异地执法、趋利性执法以及企业和群众反映强烈的执法突出问题。不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。制定了《大同市生态环境局开展有法不依、执法不公、执法不文明及违规违纪执法等问题专项整治工作方案》，成立了由主要负责人任组长的专项整治领导小组，明确了重点整治内容、工作职责和方法步骤。充分发挥法规、稽查执法监督作用，组织对涉企行政处罚案件进行了抽查评查。印发检查有关事项，并结合省生态环境厅规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动以及群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，深入开展自查自纠。制定《规范涉企行政检查“十项措施”》等制度，进一步规范我市生态环境系统涉企行政检查。通过入企走访调研、座谈交流、发放调查问卷等形式开展调研工作，广泛收集涉企行政执法问题线索和意见建议，共走访调研企业424家，专项行动开展以来，我局未发现“四乱两执”方面问题。三是实现“刚柔并济”执法。加大行政处罚力度，加强行政执法监督，始终保持对环境违法行为的高压态势，今年全市共立案查处各类环境违法案件78起，行政处罚2665.5万元；同时持续推进“柔性执法”，严格执行《生态环境行政处罚裁量基准》《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》，办理生态环境轻微违法不予处罚案件9件，让执法既有力度又有温度。受理12345信访举报536件，办结率和反馈率均为100%。

（五）做好“八五”普法总结验收，落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是强化组织领导，全面落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《大同市生态环境局2025年度生态环境系统普法责任清单》，按照清单要求开展普法工作，印发《大同市生态环境局关于全面落实“谁执法、谁普法”工作的通知》，研究成立局长为组长，分管副局长为副组长，各分局、各科室、执法队、宣教中心负责人为成员的“谁执法、谁普法”工作领导组，确保普法工作的有序、高效开展。二是开展系统普法，全面提高法治意识。严格执行党组理论学习中心组学习制度，印发《大同市生态环境局集体学法制度》，通过“线上+线下”相结合的方式对全市190余人生态环境系统行政执法人员进行60学时的政治理论培训、公共法律知识培训、专业法律知识和行政执法技能培训；组织全市生态环境行政执法人员参加十二期行政执法大讲堂执法培训、各类生态环境损害赔偿培训及标准化法律法规培训；今年10月9日至11日，开展生态环境执法业务能力培训并无人机现场比武活动；组织分局执法人员、业务科室人员参加旁听平城区人民法院行政诉讼庭审。三是加强社会普法，全面营造法治氛围。围绕“美丽中国我先行”主题，举办2025年六五环境日山西（大同）主场活动。坚持执法者就是普法者的理念，积极落实“送法入企”等活动，开展送法进企业、进学校、进社区、进医院活动，今年以来，共组织环保宣讲进企业618次，进学校8次，进社区27次，进乡镇43次，进街道4次。通过“6·5世界环境日”“8·15全国生态日”“12·4国家宪法日”等时间节点以及中国大同蓝微信微博客户端、山西日报各类普法平台载体组织开展宪法、民法典及生态环境法治宣传教育活动。四是创新普法形式，全面开展法治宣传。在中国大同蓝、山西省生态环境厅等微信公众号发布2起典型案例，以案释法加强生态环境法治宣传教育。不定期通过局官网官微官博进行环保相关法律法规宣传。加强社会主义法治文化建设，组织开展习近平生态文明思想、习近平法治思想入企宣讲、环保设施公众开放、“环保科普进校园、社区联建活动月”生态环境保护征文大赛、生态文学采风、健步走、公益骑行等各类环保公益活动，不断增强公众环保意识和法治意识。

（六）推进行政执法信息政务公开，加强社会信用体系建设。依据《大同市生态环境局“双公示”工作实施方案》，以打造透明政府和公信政府为目标，全面梳理行政许可和行政处罚事项，畅通公开渠道，提高服务水平，整改并提升“双公示”数据质量，确保公示信息准确、合法、无遗漏。今年共产生行政许可事项599件，行政处罚案件78件，均在大同市生态环境局官网、政务服务网以及信用大同平台上依法进行了公示。严格落实“三书同达”制度，今年共为57家企业依申请办理信用修复。

（七）做好生态环境领域行政诉讼、复议工作。加强与司法部门的沟通协调，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度。贯彻落实行政机关出庭应诉制度，今年出庭应诉率达100%。支持人民法院依法受理行政案件，支持检察机关提起公益诉讼，保障公民、法人和其他组织的诉讼权利。充分发挥公职律师、法律顾问作用，做好应诉、答辩工作，全面贯彻《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规，自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，认真做好司法建议、检察建议的落实和反馈工作。2025年，全市涉嫌环境犯罪移送公安机关2起，涉嫌环境违法适用行政拘留移送公安机关1起。被申请行政复议4起，维持4起，被提起行政诉讼4起，其中2起胜诉，1起撤诉，1起上诉正在办理中。

二、存在的不足

一是环保基础能力建设薄弱，环境监管信息化、智能化水平有待提升；二是在运用网络信息、人工智能、大数据等技术建设智慧环保平台方面存在差距；三是部分执法人员对在线移动监察、无人机远程监管等现代信息化监管手段存在知识与技能老化问题。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，带头抓好本单位推进法治政府建设各项工作，做到法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。领导干部带头学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容。以《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》为载体加强自学，将习近平法治思想落实到日常工作中，推动习近平法治思想入脑入心。学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，加强法律法规的学习，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）加强法治建设组织领导。局党组书记、局长亲自谋划、亲自部署、亲自推动，制定《大同市生态环境局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，把各项工作纳入法治化轨道。同时将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，进行年终述法。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面深入贯彻落实习近平法治思想。围绕省厅、市委市政府有关法治建设的部署要求，深入领会加强法治建设对支撑生态环境高水平保护的重要意义，围绕“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”要求，统筹推进生态环境领域法治建设，为建造美丽大同提供法治保障。　　
   （二）持续推进法治政府建设。加强对领导干部和执法人员法治培训教育，不断提高运用法治思维和法治方式推动生态环境治理现代化的能力。持续优化法治化营商环境，推出更多便民利企服务举措。进一步规范涉企行政执法行为，常态化开展执法大练兵和执法案卷评查等工作，深入推进依法行政。

（三）完善智慧环保执法模式。优化移动执法系统，进一步加强执法人员对在线移动监察、无人机远程监管等现代信息化监管手段的知识与技能培训，探索人工智能等新技术在生态环境执法中的应用，加强指挥调度与移动执法联动，深化非现场执法，提升生态环境执法监管的精准性和有效性。

大同市生态环境局

                                 2026年1月8日

    （此件主动公开）