以高水平市场监管服务高质量发展

11月12日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第三十三场新闻发布会（省市场监管局专场）。省市场监管局相关负责同志出席介绍有关情况并答记者问。

“市场监管工作一头连着经营主体与市场活力，一头连着千家万户和民生福祉，在推动经济社会发展方面责任重大。‘十五五’时期，我们将在省委、省政府的坚强领导下，树牢监管为民、服务为重的理念，坚持以监管促规范、以服务促发展，不断提升市场综合监管能力和水平，以高水平市场监管服务经济社会高质量发展。”省市场监管局党组书记、局长李东洪表示。

提升发展质量

让经营主体活力迸发

“市场监管部门作为与经营主体‘打交道’最为紧密的部门之一，我们将用心用情做好服务，以实际行动持续优化营商环境。”李东洪介绍，深入推进市场监管领域“高效办成一件事”改革，持续规范经营主体注册资本认缴登记，丰富拓展电子营业执照应用场景，让企业办事更便捷、退出更顺畅；监管执法更规范，加快推行服务型执法，完善行政裁量权基准制度，推动执法标准跨区域衔接，更好统筹“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管，坚决避免重复检查、多头检查，让经营主体轻装上阵、减负前行；帮扶培育更精准，健全经营主体发展质量评价体系，深化个体工商户分型分类精准帮扶，力争培育“名特优新”个体工商户800户，预计投放帮扶贷款150亿元，让更多经营主体“进得来、活得好、长得壮”。

准入、退出是经营主体全生命周期管理的关键关口。“十五五”时期，我省将进一步加快健全统一规范、便捷高效的准入退出制度体系，从准入提质、退出提效、治理提智三个方面精准发力，持续压降制度性交易成本。

“在持续畅通市场准入通道方面，我们将稳步推进注册资本认缴制改革，细化完善出资监管规范，引导各类经营主体理性认缴、依规出资、诚信履约。持续夯实登记注册基础性制度，统一经营主体名称、住所登记审查标准。实现准入规则更明晰、办事流程更顺畅、创业入市更省心。”省市场监管局副局长郝建玉介绍。

在稳步规范市场退出机制方面，省市场监管局将持续拓宽简易注销适用范围，推行企业注销“一件事”集成联办，贯通税务、社保、印章核销等关联环节，实现一窗受理、联动办理。着力健全经营主体另册管理、常态化强制退出机制，稳妥推动长期停业、空壳闲置、无实质经营的低效经营主体有序出清，盘活市场资源。

维护竞争秩序

让经济循环畅通无阻

公平竞争是市场经济的核心。“十四五”期间，全省市场监管系统全力推进制度落地落实，着力清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，坚决纠治不当行政干预，共梳理审查文件15．2万余份，修改调整5000余份。

省市场监管局副局长张馨介绍，今年，全省市场监管系统深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，严把关口、压实主体责任，强化审查规范引导和刚性约束，运用人工智能、大数据在线监测技术，对全省各级政府及部门公布的文件，分批逐月共筛查3．53万份，发现问题文件585份，并进行了即查即改；构建省市直通指导和双向反馈机制，实现疑点问题“共排共治”。全省共梳理审查文件5．5万余份，修订调整1652份。我省4个公平竞争审查案例入选全国典型案例。强化线索核查与执法约束，核查处置问题线索24条、办结行政垄断案件5起，并对各市发现的同类问题及时督促整改。

“‘十五五’时期，我们将聚焦全国统一大市场建设，以深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动为牵引，持续完善审查工作机制，全面压实组织实施和起草单位主审‘两个责任’，深入抓好会同审查和抽查筛查‘两个审查’，努力营造政府端齐抓共管和社会端鼓励竞争‘两个氛围’，推动公平竞争理念在政府引导与社会参与中同频共振、深入人心。”张馨说。

建设质量强省

让转型发展提质增效

质量是企业的立身之本，也是产业的竞争之基。“‘十五五’时期，我们将加快推进质量强省建设，以质量升级牵引产业升级，塑造山西发展新优势。”李东洪表示。

纵深推进质量强企，打造更多“山西精品”。省市场监管局深入开展质量强企“头雁”行动。“十五五”时期，力争培育50家以上质量强省建设领军企业。同时持续做强做优“山西精品”省级区域公用品牌。

聚力推进质量强链，厚植产业竞争“新优势”。锚定省委、省政府确定的16条重点产业链，“一链一策”制定全产业链质量提升方案，绘制产业链质量图谱，组建质量技术创新联合体，持续开展重点产业链协同攻关，提升产业链竞争新优势。积极实施“晋蒙新陕宁煤化工跨区域质量强链联动项目”，通过标准研制等多项举措，提升全国煤化工相关标准的系统性、先进性和实效性，用先进标准倒逼煤化工工艺升级、装备升级、管理升级、质量升级。

扎实推进质量强县，激发区域发展“新动能”。立足各县自身定位和资源要素优势，通过“顶层设计—产业提质—品牌引领—基础保障”四个维度，推动全省形成“一县一特色”的质量强县新格局。加大对定襄法兰、太谷玛钢等县域特色产业的质量技术帮扶力度，实现以“质”促“强”。

建强质量基础设施，提升技术服务“强支撑”。“深化地方标准管理制度改革，引导我省优势技术及科技成果转化为国家标准、国际标准。加强检验检测认证工作，强化质量监督抽查，严厉打击检验检测数据造假等质量违法行为，‘十五五’时期，力争制造业产品质量合格率达到93．8％、消费品质量合格率达到92．98％。”省市场监管局副局长郭新安介绍。

守牢安全底线

让三晋百姓平安康宁

“我们将始终把食品、药品、重点工业产品质量和特种设备安全监管作为市场监管部门的重要职责，切实将‘时时放心不下’的责任感，转化为‘事事心中有底’的行动力。”李东洪表示。

强化食品安全监管。严格落实“四个最严”的要求，持续压实各方责任，健全全链条监管机制。加强重点领域食品安全风险防控，深化农村食品安全治理，开展网络餐饮食品安全问题专项整治。“十五五”时期，将建成全省食品从业人员电子健康证系统，餐饮从业人员的健康证将会从一张纸变成二维码，实现实时查验。“互联网＋AI监管”将会成为市场监管的“智慧大脑”，通过摄像头站岗、AI放哨，实现可视化非现场监管。

强化药品安全监管。持续完善药品安全责任体系，深化风险会商，构建事前预防监管新模式。深化“企业负责人履职能力提升工程”，不断提升药品本质安全水平。

强化重点工业产品质量安全监管。紧盯环保、建材等重点领域，突出新能源、低空经济等新兴产业，加强质量风险监测和监督抽查，深化安全隐患排查治理。到2030年，将开展产品质量监督抽查5万批次以上，推动制造业产品和消费品质量合格率稳步提升。

强化特种设备安全监管。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立获证单位能力验证机制，推进特种设备检验检测报告统一赋码验证管理，建成特种设备安全监管平台，实现数据互通、智能预警、高效处置。

发布会问答摘编

记者：《市场监督管理所条例》（以下简称《条例》）已于11月1日起正式施行，全省市场监管所有了统一的制度规定。“十五五”时期，《条例》的出台对市场监管所建设有什么重要意义，将采取哪些举措推进落实？

省市场监管局副局长武小勤：市场监督管理所是市场监管体系的基层基础，是距离广大经营主体和人民群众最近的基层监管服务窗口，是市场监管工作的“最后一公里”。《条例》作为一部专门规范市场监督管理所的行政法规，明确了市场监管所作为县级市场监管部门派出机构的法定定位，承担食品生产经营、药品和医疗器械经营、特种设备使用、产品质量、广告、价格、计量日常监管和投诉举报处理等基层可有效承接的职责。

《条例》的出台既有利于破解市场监督管理所法律地位不清、管理体制不顺、职责归属不明等长期制约基层的难题，又提出了市场监督管理所标准化、规范化、专业化建设具体办法，让基层监管更规范、更专业，同时也推动市场监督管理所的履职场景深度嵌入乡镇、街道基层治理，健全属地联动协同机制，充分释放市场监管力量，提升基层治理效能。

为推动《条例》的贯彻落实，省市场监管局将重点抓好四方面工作：抓好宣传解读，通过专家授课、专题研讨、市场监管大课堂等多种形式，开展政策宣讲；推动制度落实，细化市场监管所职责，统筹职能处室开展各项业务指导，推动市场监管总局各项配套制度落地见效；深化“三化”建设，通过市场监管所等级评定工作，推动全省市场监管所标准化、规范化、专业化建设；强化监督管理，加强执法督导，按照法律法规和职责清单开展市场监督管理活动，提升基层严格规范公正文明执法服务水平。

记者：“十四五”期间，山西在“校园餐”治理工作中有哪些经验做法？“十五五”时期将会有哪些重点举措？

省市场监管局副局长、新闻发言人赵宁：近年来，我们坚持标本兼治、综合治理，校园食品安全总体形势持续向好。

从“一升一降”，看监管力度。把监督检查贯穿整治全过程，截至今年10月底，累计检查学校食堂及供餐企业1．2万余次，在监管频次不断提升的同时，违法案件同比下降了64．73％。这一升一降，说明监管之网越织越密，违法行为越来越少。

从“一屏一码”，看公开广度。全省7277家中小学食堂实现“互联网＋明厨亮灶”全覆盖，太原、晋中、晋城三市后厨监控已向社会公开；5482家学校食堂推行大宗食材数字化进货查验，52．1万余批次食材来源可溯、去向可追、责任可究。一屏看后厨、一码溯源头，让“校园餐”全程看得见、查得清。

从“一餐一约”，看共治温度。全国首创在全省域实施常态化家长陪餐制度，家长通过App预约即可走进学校食堂，亲自监督加工、亲口品尝伙食，今年以来全省陪餐已达6万余次，让家长亲眼见证、亲自把关，看得明白、心里踏实。

“十五五”时期，将推动“校园餐”由阶段性攻坚转向常态化治理，线上线下同步发力，进一步织密监管网络。在线上，全面推行“互联网＋AI监管”，推动“校园餐”由人工监管向数据巡检转变，对进货查验、食材入库、加工制作、留样消毒和有害生物防治等关键环节开展AI智能抓拍、自动预警。在线下，全面推行常态化家长陪餐，推动以立法形式固化机制，让广大家长深入参与“校园餐”治理。同时，我们将持续加大监管执法力度，真正让“校园餐”成为孩子们的放心餐。