《大同市支持餐饮住宿业经营主体新增从业人员就业能力提升实施方案》文字解读

《大同市支持餐饮住宿业经营主体新增从业人员就业能力提升实施方案》（以下简称《方案》）是大同市针对餐饮住宿行业制定的专项扶持政策，其背后有着明确的政策导向和细致的实施规范，以下从多个维度进行深入解读。

一、出台背景深度解析

《方案》的出台并非孤立之举，而是多重政策导向与地方发展需求结合的产物。从国家层面来看，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》为消费领域的发展指明了方向，而人社部、财政部关于公共就业服务能力提升示范项目建设的相关规定，则为就业领域的政策制定提供了依据。《方案》自2025年8月11日起施行，有效期至2026年12月31日，明确的时间范围让企业能够合理安排经营和用工计划。在施行期间因国家、省、市政策变化导致本方案不能实施的，从其规定，体现了政策的灵活性和适应性。由大同市商务局负责具体适用问题的解释，为后续政策执行中疑问的解答提供了明确渠道。

在地方层面，大同市委、市政府将稳就业保民生作为重要工作目标，餐饮住宿业作为吸纳就业的重要领域，其稳定发展对全市就业大局至关重要。基于此，结合大同市餐饮住宿业的实际发展状况，《方案》应运而生，旨在通过政策杠杆撬动行业活力，实现就业与行业发展的双赢。

二、总体目标的深层内涵

《方案》提出的“以提升行业服务品质为核心，以推动高质量发展为导向”具有深刻意义。提升服务品质是餐饮住宿业增强竞争力的关键，而服务品质的提升离不开专业的从业人员，通过就业补贴政策鼓励企业吸纳和培训新增从业人员，正是提升服务品质的重要途径。推动高质量发展则意味着行业不能再走粗放式发展的老路，而是要在服务、管理、创新等方面实现质的提升，新增从业人员经过系统培训后，能够为行业注入新的活力，促进行业向更高质量的方向迈进。同时，激发经营主体内生动力，引导其主动承担稳岗扩岗责任，也是构建稳定就业格局的重要保障。

三、实施内容的详细说明

（一）补贴对象的具体界定

补贴对象的界定有着严格的标准，并非所有餐饮住宿业经营主体都能享受补贴。

营业额方面，2024年营业额需达到200万元以上，这是对已有经营主体经营规模的要求；2025、2026年新注册的经营主体，同样需要在注册后达到200万元以上的营业额，确保纳入补贴范围的经营主体具备一定的经营实力。

合规性方面，依法纳税是基本要求，体现了企业的社会责任；3年内法人、实际控制人未被列入失信惩戒名单，以及未发生重大安全生产事故、食品安全事件和拖欠农民工工资行为，无违法或受到行政处罚的记录，这些条件则是为了筛选出信誉良好、合规经营的企业，保障补贴资金用在实处。

（二）补贴条件的细致解读

1．劳动合同与培训要求。首次签订1年以上（含1年）劳动合同或协议，确保了用工关系的稳定性；培训合格则保证了新增从业人员具备基本的职业技能，能够满足行业服务需求。

2．在岗时长与人数计算。连续在岗满6个月，以社保缴纳记录或工资发放银行流水记录作为凭证，这一规定确保了从业人员确实在企业稳定工作，避免了短期用工套取补贴的情况。按“净增量”计算人数，即当期用工总数减去2024年12月用工总数，准确反映了企业新增用工的实际情况，防止企业通过虚报人数获取补贴。

（三）补贴标准和要求的全面剖析

1．分档补贴标准。按照不同地区划分三类补贴标准，一类地区600元/月/人，二类地区500元/月/人，三类地区400元/月/人，这种分档方式考虑了不同地区的经济发展水平和用工成本差异，使补贴更加合理。大同经济技术开发区参照一类地区执行，体现了对开发区发展的支持。

2．补贴期限。2025年1月1日至2026年12月31日的期限设置，为企业提供了一个相对稳定的政策预期，便于企业制定长期的用工和培训计划。按月数取整计算补贴时长，确保了补贴计算的准确性。

3．工资发放要求。明确工资需按月发放且不得拖欠，这是保障从业人员合法权益的重要举措。对恶意欠薪行为取消补贴资格并移交相关部门处理，形成了有效的约束机制。

4．保险鼓励。鼓励企业为新吸纳就业人员缴纳社会保险和人身意外伤害保险，不仅保障了从业人员的权益，也降低了企业的用工风险，促进了和谐劳动关系的建立。

（四）补贴资金来源与发放的流程梳理

1．资金来源。由市财政局统筹相应资金负担，确保了补贴资金的稳定供应。

2．发放流程。市商务局向市人社局报送发放申请，这是政策执行的起始环节；市财政局按照申请向各县（区）划拨资金，再由各县（区）发放至符合条件的经营主体，形成了一个完整的资金发放链条，明确了各部门的职责，保证了资金发放的顺畅有序。

四、保障措施的重要意义

1．全过程监督检查。加强对补贴申请、审核、发放全过程的监督检查，定期跟踪问效，能够及时发现和纠正政策执行过程中出现的问题，确保资金专款专用，提高资金使用效率，防止出现截留、挪用等情况。

2．对申请主体的约束。要求申请补贴的经营主体如实提供材料和信息，对虚报、冒领、骗取补贴资金等违法违规行为进行严肃处理，包括全额追回补贴资金和追究法律责任，这对申请主体形成了有力的震慑，保障了补贴政策的严肃性。

3．对工作人员的监督。对在审核、发放过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员依法依规处理，确保了政策执行的公正性和廉洁性，避免出现权力寻租等问题。

五、生效与解释的相关说明

《方案》自2025年8月11日起施行，有效期至2026年12月31日，明确的时间范围让企业能够合理安排经营和用工计划。在施行期间因国家、省、市政策变化导致本方案不能实施的，从其规定，体现了政策的灵活性和适应性。由大同市商务局负责具体适用问题的解释，确保了政策在执行过程中出现疑问时能够得到权威、统一的解答。

解读单位：大同市商务局

联系电话：0352－2117277