《大同市推进公园城市建设实施方案》政策解读

一、什么是“公园城市”

公园城市是新时代可持续发展城市建设的新理念、新模式，是绿色低碳发展模式下城市规划建设的新形态。公园城市是习近平生态文明思想的重要城市实践，其核心理念是坚持以人民为中心，从“城中建园”向“园中建城”规划建设，统筹发展与安全，着力厚植绿色生态本底，塑造城园相融、蓝绿交织的优美城市形态，打造全龄友好、全民共享的美丽城乡格局，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现人城境业和谐统一，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、编制背景

2018年习近平总书记在成都首次提出公园城市理念并做出系列重要指示，2023年《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。2025年7月中央城市工作会议召开，进一步提出着力建设绿色低碳美丽城市的任务目标。大同作为京津冀地区的重要生态屏障，面对高质量转型和可持续发展需求，公园城市建设是深入践行习近平生态文明思想，落实国家关于推动绿色发展、促进人与自然和谐共生战略部署的具体行动，是增强城市综合竞争力和市民幸福感的新路径。

三、编制目的

良好生态环境是最普惠的民生福祉，为深入贯彻习近平生态文明思想、党的二十大及二十届二中、三中全会精神，依据《山西省政府办公厅关于推进全省公园城市建设的意见》（晋政办发〔2025〕1号），厚植“大同绿”自然生态底色，着力构建生态空间山清水秀、地域文化特色鲜明、安全开放全民共享的美丽城乡格局，增强城市治理效能，增进城乡居民福祉，巩固国家园林城市建设成果，实现“推窗见绿，行路有荫，出门进园”，探索生态价值转化路径，打造宜居宜业宜游旅游城市名片，推动我市可持续高质量转型发展。

四、主要任务

（一）完善规划体系

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”为根本遵循，衔接国土空间总体规划，编制大同市公园城市建设规划，注重城乡自然融合，充分保护、延续城市历史文化资源，确定结构性绿地、城乡绿道、各级公园等重要绿地和重要水体控制范围，划定城市绿线，建立绿地系统规划、公园体系规划、绿道系统规划、生物多样性保护规划等专项规划、区域规划为支撑的实施体系，营建全景优美、全时活力、全民友好的公园城市总体格局，实现从“增量外延式”向“增存并重内涵式”、从“空间建设”向“空间治理”转变。

（二）加强生态本底建设

系统优化生态空间本底，塑造蓝绿交织的优美格局。严格落实“三区三线”划定成果及生态环境分区管控要求，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，在完善城市“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等各类结构性绿地布局基础上，科学推进御河、十里河等生态廊道建设，加强区域生态廊道连通性和完整性，强化城市绿地系统与自然生态空间的有机连接。推广乡土植物应用，构建近自然生境，防控外来物种入侵，保护生物多样性，提升生态系统质量，构筑稳定可持续的生态保护格局。

（三）塑造城园相融空间形态

构建布局合理、优质均衡、功能完善、全龄友好的公园体系，以15分钟社区生活圈为标准，完善城市综合公园、专类公园、社区公园、游园级配，结合城市更新，利用边角地、空闲地、拆违腾退土地等可利用空间，留白增绿、拆违建绿，实现“300米见绿、500米见园”，提升人均公园绿地面积。加强绿道网络建设，优化道路林荫景观，提升慢行空间连通性，促进绿道与设施、功能和产业融合，推动公园形态特征与城市功能空间有机融合。

（四）彰显城市特色风貌

将山、水、湖、河融入城市景观，统筹推进城市自然人文整体格局保护，加大对十里河、御河和文瀛湖景观特色风貌区保护，加强御河两岸滨水、环古城和环文瀛湖等天际线周边建筑高度管控，着力打造富有地域特色的美丽乡村景观带，构建城镇景观轴线和视线通廊；深入挖掘古树名木等历史文化资源，保护和延续历史文脉，将历史文化元素、市树市花融入绿地空间，打造特色文化品牌，传承城市记忆，营造“古今交融、倚山望水”特色公园城市形态。

（五）提升宜居生活品质

因地制宜提升城市景观品质，优化植物配置，丰富园林绿化季相色彩，推进“一路一景”和“一园一花”建设，实施精细化养护管理，打造“三季有花、四季见绿”优美自然生态的“城市会客厅”。实施墙面、屋顶、桥梁、护坡等立体绿化，鼓励公园式社区建设，增加城市绿量与绿化层次。有序推进公园基础性、常态化、特色化更新改造，完善全龄友好与无障碍便民服务设施，切实提升公园适老化适幼化水平，促进绿色空间与公共服务有机融合，增强市民的获得感与城市温度。

（六）探索绿色发展模式

通过统筹蓝绿灰系统协同发展，提升森林、湿地和绿地生态系统碳汇能力，优化树种结构，构建多层次固碳体系，并建立碳汇监测核算与交易机制，推进清洁能源和节水设施等绿色低碳技术应用，增加绿色产品供给，倡导绿色生产生活方式。因地制宜推进与生态资源相适宜的新经济与新业态发展，促进生态价值转化，打造“公园＋”新场景，开展“一园一品”活动，配套体育健身、森林康养等服务，满足多元需求，释放生态产品价值，激活文旅经济新活力。

（七）提升城市现代治理能力

完善城市市政基础设施和公共服务设施，持续推进海绵城市建设，合理布局和建设应急避难场所，搭建智慧化城市公共服务管理平台，推行科学化、数字化、精细化管理，健全灾害监测预警体系，增强极端气候应对能力；开展花事花展、“微绿化”“树木认养”等幸福生活与美好环境共同缔造行动，开放机关企事业单位附属绿地，实现城市建设管理与社区居民共商、共建、共享，精心打造全龄友好的新时代“百姓园林”。

五、保障措施

（一）组织保障：健全跨部门协同工作机制，细化任务分工，压紧压实实施举措，优化土地、资金等资源配置，确保公园城市建设高效、规范、公平推进；

（二）规划保障：系统推进公园城市总体规划及相关专项规划编制，逐步健全公园城市建设和管理政策标准体系，强化规划刚性，确保“一张蓝图绘到底”，为公园城市高标准建设提供科学依据和制度支撑；

（三）机制保障：探索国土空间利用、生态价值转化等领域体制机制创新，创新多渠道融资模式，引导社会参与，营造共建共治良好氛围；

（四）科技保障：加强人才培养与技术攻关，加快建设数字化管理平台，增设智慧化新型基础设施，打造科技化、人性化服务应用场景，拓展城市多维感知系统功能；

（五）监督保障：建立健全监督与规范管理机制，严格按照山西省公园城市建设负面清单管理，开展环境影响评估，定期评估建设成果，及时总结推广典型经验做法，引领公园城市建设健康有序高质量推进。

解读单位：大同市园林绿化中心

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