大同市召开“辉煌十四五 奋进新征程”主题系列新闻发布会（市规划和自然资源局专场）

12月10日，大同市政府新闻办召开新闻发布会，介绍“十四五”以来我市规划和自然资源工作总体情况，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部三级调研员 曹广涛

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席大同市“辉煌十四五奋进新征程”主题系列新闻发布会（市规划和自然资源局专场）。

今天，我们很高兴邀请到：市规划和自然资源局党组成员、副局长陈颖同志，林改科科长柴凤宇同志，矿业权科科长左伟华同志，用途管制科副科长侯鹏飞同志，确权登记科副科长刘婕同志，请他们为大家介绍“十四五”以来我市规划和自然资源工作总体情况，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请陈颖同志介绍有关情况。

大同市规划和自然资源局党组成员、副局长 陈颖：

各位媒体记者朋友们，大家好！

我代表市规划和自然资源局对大家长期以来给予规划和自然资源工作的关心和支持表示衷心的感谢！

“十四五”以来，市规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行“两统一”职责，为全市“融入京津冀、打造桥头堡”，推动高质量发展作出了积极贡献。下面，我从五个方面向大家做个简要的介绍。

第一，坚持保护提档，资源优势持续积蓄

在耕地保护上，以田长制为抓手，全面加强耕地保护，对违法占用耕地行为实行“零容忍”，“十四五”以来，共查处违法占地案件609宗，涉及耕地面积1885．52亩；严格落实占补平衡和进出平衡政策，累计实施补充耕地项目72个，建设规模47．28万亩，新增耕地指标5．35万亩，新增粮食产能4．99万吨。根据2024年度最新国土变更数据，全市耕地总面积592．29万亩，稳定耕地586．28万亩，稳定耕地比上级下达我市耕地保护任务多11．86万亩；永久基本农田范围内实有耕地500．90万亩，比上级下达永久基本农田保护任务多0．04万亩。

在矿产资源保护上，深入推进打击非法违法采矿专项行动，出台举报奖励实施办法，细化落实推进措施，建立和完善“以点带面、常查重处”的长效监管机制，累计查处非法违法采矿案件99宗，没收违法所得并处罚款401160．6235万元，矿业秩序持续规范，资源保护成效明显。

在林草资源保护上，积极推行“林长制”改革，建立四级林长制体系，以“制”转“治”保护成效显著提升；实施森林质量精准提升工程，完成森林抚育任务61．98万亩；加强草原资源保护和适度利用，建成适宜晋西北地区生态草种选育及繁育基地2000亩；为保障森林草原资源安全，全面推行网格化管理模式，不断强化联防联控，“十四五”以来，未发生重大森林火灾，构筑起全市森林草原防火的坚实防线。

第二，坚持规划先行，国土空间持续优化

为全面统筹发展需求，高质量推进国土空间规划编制和实施，2023年筹划成立了“大同市国土空间规划委员会”，市规委会成立以来，审议了各类规划、事项共计75个，极大提升了我市规划编制与实施的工作效率。三级三类国土空间规划体系已初步建立。

一是国土空间规划体系全面建立。紧扣城乡融合发展目标，全面构建了“市级——县级——乡镇”三级国土空间规划体系，市级国土空间总体规划于2023年11月24日获省人民政府批复，被评为2023年度山西省国土空间规划优秀成果一等奖，并入选山西省“美丽中国规划先行”国土空间规划典型案例；2024年3月22日，大同市10个县（区）国土空间总体规划全部由省人民政府批复；编制完成79个乡镇级空间规划，截至目前，完成专家评审73个；市县两级国土空间总体规划数据已纳入全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；科学划定全市“三区三线”，划定永久基本农田3339．05平方千米，划定生态保护红线3101．76平方千米，划定城镇开发边界390．50平方千米。规划构建“一心两轴多点多带”的城镇空间格局，形成协调有序的城镇体系，推动城镇空间实现内涵式、集约型、绿色化发展。

二是专项规划统管机制持续完善。制定《大同市国土空间专项规划编制实施方案》及编制目录清单，积极推进专项规划衔接审查工作，建立我市专项规划“共同空间遵循”的统筹管控机制，有效保障各类专项规划在编制、审查、报批、上图入库全流程的顺利实施。

三是详细规划编制有序推进。围绕“融入京津冀、打造桥头堡”的发展战略，启动了新一轮详细规划的编制工作。坚持“人民城市为人民”的工作理念，立足城市更新、增量空间发展、乡村振兴及自然和历史文化资源保护，采用规管结合、刚弹结合、差异化和分级管控的方式全面推进编制工作，已完成了规划实施评估，实现了详规单元划定全覆盖，并研究提出了我市中心城区功能布局的深化方案，形成了古城片区、高铁片区、御河两岸片区、十里河片区等重点片区的城市设计方案，完成683个实用性村庄规划编制，为全市社会经济高质量、可持续发展提供了坚实的规划支撑。

第三，坚持利用提质，转型发展持续助力

一是激活存量土地价值。始终把“向存量要空间、向集约要效益”作为破解土地资源约束的核心路径，坚持“一地一策”处置超标准、无标准的项目用地。有序推进批而未供和闲置土地处置，全市累计消化批而未供土地3．63万亩，处置闲置土地2．83万亩。多措并举分类推进城镇低效存量用地再开发，全市处置改造项目55个，盘活低效用地2470．95亩。建立地下空间开发利用管控体系，加强地下空间开发利用规范化管理。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，保障乡村建设用地需求，灵丘县成为全国第二批深化农村集体经营性建设用地入市试点县，完成农村集体经营性建设用地入市12宗，面积264．75亩，成交金额2626万元。

二是优化矿产资源配置。截至2024年底，我市共有矿山234座，其中煤矿58座，非煤矿山176座。一方面，大力推进煤炭资源配置，“十四五”期间以竞争性出让的方式配置了2宗大型煤矿探矿权，总面积20．97万亩，可采储量8．6亿吨；充分挖掘现有煤矿上部、深部、周边零星及煤矿夹缝资源：入库夹缝资源4宗，储量约1．23亿吨；入库深部资源2宗，储量约3．96亿吨。以协议出让的方式为6座非煤矿山增扩深部资源，新增资源量约0．89亿吨，出让收益共计1亿多元。另一方面，坚持“政府引导、市场运作、扶优汰劣、分类处置”的原则，有序推进非煤矿山资源整治整合工作。组织编制全市《非煤资源整合方案》，通过优化整合，建立规模化、产业化、绿色智能化的非煤集中开采区和产业区，推动形成“大集团示范引领，大中型矿山为主体”的非煤矿业发展新格局；大力推进地热资源调查和项目建设，积极打造阳高——天镇高温地热资源分级利用综合示范基地，已实现发电、城乡供暖、生态农业、医疗康养等多项功能，提高地热资源开发利用水平和效益。

三是深化集体林权制度改革。出台《大同市深化集体林权制度改革方案》，累计发放集体林权类不动产证书1571本，激活产业富民引擎。按照“林果、林药林菌、森林康养”三条主线，借助科技力量，大力发展林草产业，2024年全年完成林草总产值33．46亿元，同比增长6．08％，其中，林下经济总产值2．92亿元，同比增长39．05％。

第四，坚持修复增效，生态涵养持续提升

深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进自然资源生态保护修复工作。

一是在造林绿化上持续用力。依托环京津冀生态屏障区建设项目、黄河流域防护林生态屏障建设工程、晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目、大同市林草湿荒一体化修复项目等工程，积极开展营造林建设。“十四五”末，预计完成人工造林89．97万亩、封山育林31．63万亩、退化林修复20．14万亩、飞播造林38万亩。积极推进草地修复治理，对广灵六棱山亚高山草甸、卧羊场草甸、灵丘空中草原等重点连片草地开展大规模保护修复，共计完成草原生态修复治理项目12．5万亩。

二是在矿山环境治理上持续用力。全市矿山生态修复治理成效显著，到“十四五”末，累计完成矿山生态修复面积约17．80万亩。其中，持证矿山累计完成生态修复面积约13．50万亩；自2022年以来，先后开展了3批次历史遗留废弃矿山生态修复项目，累计完成生态修复面积约4．30万亩。

三是在保护地整合优化上持续用力。积极推进自然保护地整合优化工作，将全市自然保护地整合为自然保护区和自然公园两大类，共20个，总面积274．65万亩，占大同市国土面积的13．02％。依托“三北”工程六期林草湿荒一体化保护修复项目，实施湿地分级保护管理，湿地保护率达40％以上，桑干河国家湿地公园、广灵壶流河湿地等生态系统持续改善，观测鸟类达200余种，其中国家一级保护鸟类30余种，湿地生态质量稳步提升。

第五，坚持保障赋能，要素支撑持续强化

一是深化“放管服效”改革。大力推动“三级联办在线服务平台”建设，积极推进全市的自然资源全业务全流程网办工作，实现“网上多跑路，群众少跑路”的工作目标。编制印发《市级自然资源行政审批办事指南》，切实做到“以制度管人，以制度管事”，有效提升行政审批效率，“十四五”期间共办理地政类事项524件，矿政类事项222件。全面落实《山西省“标准地”改革工作指引》，统筹推进全市“标准地”改革工作，积极培育市场主体，高质量完成省级及以上开发区工业用地全部按“标准地”出让的工作任务，全市出让“标准地”160宗，出让面积1．07万亩，成交价217359．81万元。

二是全力做好确权登记。进一步延伸登记服务，实现不动产抵押登记在银行“一站办结”；拓展公积金窗口业务，提供一站式服务；实现“公证＋不动产登记”一件事一次办；推动跨市、跨省通办，解决群众异地办证难问题；拓展“互联网＋不动产登记”服务，电子签约、“不动产＋电力”联合过户、“一证一码”信息查询、“不动产登记＋司法查控”线上办理等创新举措，有力推动登记业务提质增效，不动产登记工作始终走在全省前列。“十四五”期间，累计发放证书283977本、证明119615张，市不动产登记中心被自然资源部评定为全国不动产登记便民利企窗口建设工作成效显著单位，获山西省五一劳动奖状。

三是优化提升报批质效。坚持“减时限、提效率、优服务”的原则，不断完善制度体系，压缩审批时限，将用地组卷拆分为13个模块单元，各模块同步推进、实时审查，实现了从“先组卷后审查”到“边组卷边审查”的转变。自2024年5月开展提速增效行动以来，我市取得农转征用地批复74个，经省、市政府批准的批次项目和单选项目组卷平均用时排名居全省前列。

四是大力保障重点项目。自2021年以来，聚焦重大战略落地与产业发展需求，构建精准高效的土地要素保障体系，累计批准用地项目295宗，总面积5．71万亩，重点保障了万家寨引黄北干支线工程项目、晋能控股山西电力股份有限公司同热三期2×100万千瓦煤电项目、国电电力大同湖东电厂2X100万千瓦“上大压小”项目、晋北能源基地等一系列项目的用地需求，特别是在服务晋北能源基地项目过程中，成立工作专班，主动对接、全程跟踪，目前已高效完成了6个子项目用地手续的办理，为全市能源安全、民生改善与经济高质量发展提供了坚实支撑。

新征程上，我们将牢记使命职责，紧紧围绕全市“跨入第一方阵”的总体目标，以更高标准、更严要求、更实举措推动各项工作高质量发展，为构建具有大同特色的现代化产业体系，建设能源之城、算力之城、文化之城作出积极贡献！谢谢大家！

视频：张雁君

主持人：

谢谢陈颖同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

据了解，为加快重大项目落地，大同市将今年列为重大项目建设年，市规划和自然资源局也正在同步开展建设项目用地保障提速增效行动。请问大同市主要采取了哪些举措？目前取得了哪些成效？谢谢！

大同市规划和自然资源局用途管制科副科长 侯鹏飞：

感谢记者朋友的提问。自提速增效行动开展以来，为充分保障建设项目用地需求，我们主要部署了以下几方面工作：

一是加强计划指标保障。土地利用计划指标向重点行业和重点项目倾斜。同时，积极将符合条件的各类项目申报纳入国家和省级重大项目用地清单，由国家统一配置计划指标。

二是提高用地审批质效。实施“容缺受理＋部门联动＋并联审批”的工作模式，优化审批流程，压缩审批时限，切实提升工作质量和效率。

三是提升用地服务质量。利用国土空间规划“一张图”指导项目科学合理选址选线。同时，主动上门服务，深入项目一线，了解项目用地需求和手续办理情况，研究制定推进措施。

基于上述举措，主要取得了如下工作成效：

一是用地保障服务成果显著。自行动开展以来，全市累计保障用地面积6624．6亩，有力保障了大同———天津南1000千伏特高压交流工程、国电电力大同湖东电厂2×100万千瓦“上大压小”项目铁路专用线等省市重点项目落地。

二是组卷报批效率不断提升。自行动开展以来，我市取得建设用地批复74个，其中：省政府批准的单选项目组卷平均用时比省要求的170个工作日快59日；省政府批准的批次项目组卷平均用时比省要求的150个工作日快43日；市政府批准的批次项目组卷平均用时比市要求的120个工作日快45日。

三是重大项目用地服务水平不断提高。积极申请将国道109、208线大同市过境改线工程等项目纳入国家或省级重大项目用地清单；深入调研新荣明阳10万千瓦风电项目等用地手续办理情况，现场办公，协调解决社保、征地补偿、土地权属纠纷等问题，不断将用地服务向前延伸。

山西法治报记者：

“十四五”是我国建设“美丽中国”的关键时期，大同市“十四五”期间在国土绿化方面取得了哪些成就？有什么经验做法？谢谢！

大同市规划和自然资源局林改科科长 柴凤宇：

感谢您的提问。“十四五”以来，我市国土绿化工作坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“荒山增绿、群众增收”两条主线，以山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效为总思路，积极推动国家京津风沙源治理、晋北地区高原风沙源生态保护和修复、省级黄河流域防护林屏障建设、环京津生态屏障区建设和改善农村人居环境森林乡村建设等重点林业工程项目，厚植高质量发展生态底色。“十四五”期间，完成人工造林89．97万亩、封山育林31．63万亩、退化林修复20．14万亩、飞播造林38万亩。同时，完成34个森林乡村建设，有效改善了农村人居环境。

“十四五”期间，国土绿化主要做到了“四个确保”：

一是压实责任，确保组织管理到位。各级政府压紧压实主体责任，在动员部署、协调对接、服务保障、监督检查等方面持续用力，为国土绿化顺利实施提供良好的组织环境和必要的条件。

二是狠抓培训，确保队伍素质过硬。“十四五”期间，我们坚持学习、工作“两手抓”，系统组织设计编制、技术指导、检查验收、工程管理等专业培训，各级人员的专业素养全面提升。

三是严格把关，确保工程质量托底。在实施过程中，我们牢固树立“没有质量，数量为零”的观念，严把整地、苗木、栽植、管护、验收等各个环节，保证了工程质量。

四是造管并举，确保绿化成果巩固。实行重点管护与区域防治相结合，人工治理与自然修复相结合，改变重造林、轻管护，重数量、轻质量的被动局面，推动工程建设成果持续巩固。

黄河新闻网记者：

据了解，大同市正在开展非煤资源整治整合工作，请问当前这项工作推进到了哪个阶段？谢谢！

大同市规划和自然资源局矿业权科科长 左伟华：

感谢您的提问。为进一步规范我市矿产资源开发利用管理秩序，提升全市矿产资源综合利用水平，加快构建矿山开发利用新格局，促进我市矿业高质量发展，按照省市工作部署，我局牵头开展了非煤矿山优化整合工作。我们坚持统筹规划与有序利用并行、资源开发与生态保护并重的原则，同时统筹非煤资源禀赋，组织完成了市县两级非煤矿山优化整合方案编制工作。

通过此次优化整合，主要实现以下目标：

（一）严格增量资源审批出让，积极化解非煤矿山历史遗留问题，有效激活存量资源，推动“僵尸企业”退出；

（二）进一步优化非煤矿业结构。加快形成“大集团示范引领、大中型矿山为主体”的新格局，支持规模化、集约化发展；在提高重点矿山保障民生需求能力的基础上，有效减少砂石土类矿山数量；

（三）建立非煤资源集中开采区和产业园区，延伸产业链条，增强企业核心竞争力，持续稳定扩大我市初级矿产品的供应；

（四）通过优化整合，基本解决“大矿小开、一矿多开”、同一矿体分属2个及以上不同采矿权人开采、相邻采矿权最小距离不满足安全要求等问题。实现关小改中建大的总体要求，进一步推动全市矿业发展步入规模化、集约化、绿色化、智能化发展的轨道。

山西画报记者：

请进一步介绍下在不动产登记方面提质增效便民利企的有关举措是什么？谢谢！

大同市规划和自然资源局确权登记科副科长 刘婕：

感谢您对我们不动产登记工作的关注和关心。不动产登记工作直接面对人民群众和企业，事关民生福祉和社会稳定。特别是近年以来，市委、市政府持续推出一批落实群众身边具体实事，不动产登记工作提质增效就是具体实事之一，列入了全市自然资源年度重点任务范围。在工作推进中，我局坚持以问题为导向，把以人民为中心的发展思想坚决落实到推进工作的全过程，形成了具有我市特色的改革措施和成功经验。

一是化繁为简优化流程。全面实施“周末不打烊”制度，调整形成了最新版《标准化服务指南》，全面实现了转移登记、抵押登记1个工作日办结，注销登记、更正登记、查封及解除查封登记、异议及注销异议登记实现即来即办，将原先“受理、初审、审核”三级审核精减为“受理、审核”两级审核模式，受理即初审。2025年以来，不动产登记机构联合辖区街道下沉社区39次、走访企业24家，强化了“政策超市”“证书邮寄到家”服务措施，上门服务30余次。

二是延展触角便民利企。在工商银行试行开办“晋心登党员先锋模范服务站”，提供“只进一扇门，办成所有事”的全流程服务新体验，受理时间从原先的最少跑3次用时至少7天压缩至只跑一次1小时完成受理，平均1到2个工作日即可全部办结。2025年5月15日自然资源部组织华北片区5省市在我市试运行的工行网点现场观摩学习，并召开座谈会推广应用。在此基础上，先后与天津、北京、仙桃市等多个地区开通了跨市、跨省通办业务，为解决“多地跑、折返跑”的堵点难点问题迈出了突破性一步。

三是科技赋能提质增效。推动不动产登记、交易和缴纳税费线下“一窗受理、并行办理”，在全省率先实现了税费、登记费“一次清缴、后台清分”，大胆引入身份认证、电子签名、无纸化电子网签等新技术，让“数据多跑路，群众少跑腿”。推出了“公证＋不动产”“电子签约”“电力＋不动产”“司法查控＋不动产”等特色业务，为企业和群众提供一站式多场景业务服务，办理效率大幅提高。

四是联动协同体系治理。通过政府统筹，市辖区配合，联合各街道、社区、物业共同构建“不动产登记＋街道＋社区＋物业”协作机制，建立了行政区域全覆盖的网格化联络制度，启动了房地产市场综合监测治理管理新模式，将化解问题的触角延伸至基层一线，全面提高预知研判、先期介入、主动掌握、末端化解能力，并把政策宣传、问题化解、前期手续收集等工作延伸到具备条件的中介机构，增强了不动产登记服务和问题化解的推力。

大同日报记者：

“十四五”期间，我市在建立并实施“多规合一”的国土空间规划体系方面，取得了哪些突破性进展和标志性成果？是如何为全市高质量发展提供空间保障的？谢谢！

大同市规划和自然资源局党组成员、副局长 陈颖：

感谢您的提问。“十四五”时期大同市规划和自然资源系统攻坚克难、扎实推进，在“多规合一”改革与国土空间规划体系建设领域取得成就，主要体现在三个方面：

1．规划体系实现历史性重构与全域覆盖。一是构建“市——县——乡镇”三级国土空间规划体系，市、县两级国土空间总体规划全部获批，乡镇级规划已全部编制完成并大力推进报批工作。二是我市国土空间规划工作取得丰硕成果，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统全面建成，“资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果”入选国家级优秀案例，9个项目入选山西省“美丽中国规划先行”国土空间规划典型案例。

2．空间布局实现战略性优化与底线夯实。一是深化细化主体功能区战略，以双评价为基础，统筹划定落实三条控制线，构建优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。二是以规划保障发展高质量。在全省率先将“十四五”末重大项目补充纳入市县两级国土空间规划，确保各类重大项目精准落地、高效实施。

3．治理效能实现系统性提升。一是优化审批流程。基于“多规合一”规划成果，简化优化审批流程，有效改善营商环境。二是健全规划实施监督机制。定期开展国土空间规划城市体检，建立“年度体检、五年评估”机制。

通过以上举措实现了国土空间规划从“多头规划、相互掣肘”到“统一规划、协同发力”的转变，为高质量发展提供了坚实的空间保障：

第一，严守生态安全屏障，守护“大同蓝”底色。构建“一带两屏多廊道”生态保护格局，通过划定生态保护红线，将重要生态区域纳入刚性保护，持续巩固“大同蓝”生态成果。

第二，保障能源发展空间，支撑绿色转型。统筹布局传统能源与新能源空间，重点推进绿电园区、晋北采煤沉陷区新能源等基地建设，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。

第三，加强数字经济空间布局，打造算力高地。合理布局数据中心集群和算力基础设施空间，重点保障大同数据集群发展用地，激发数字经济创新活力。

第四，保护历史文化空间，彰显名城魅力。构建文化和自然遗产保护整体格局，划定历史文化保护线，加强对大同古城、云冈石窟等文化遗产的保护，通过系统性保护与活化，文旅吸引力显著提升。

主持人：

谢谢陈颖同志。由于时间的关系，答问环节到此结束。感谢五位嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！