大同市召开“开局起步‘十五五’”系列主题首场新闻发布会（市发展和改革委员会专场）

9月1日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题首场新闻发布会（市发展和改革委员会专场），大同市发改委主任乔正南，市发改委副主任贾健刚，副主任胡雪梅，二级调研员李秉坤介绍有关情况，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部副部长、市委市政府新闻中心主任 王瑶

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！从今天开始，市委宣传部、市政府新闻办将举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，邀请全市10个县区和市直有关单位出席，分地区分领域解读大同“十五五”规划《纲要》，全景式展现未来五年大同经济社会发展蓝图。本场发布会是该系列主题新闻发布会的首场发布会，也是大同市发展和改革委员会专场发布会。

今天，我们很高兴邀请到：大同市发改委主任乔正南同志，市发改委副主任贾健刚同志，市发改委副主任胡雪梅同志，市发改委二级调研员李秉坤同志，请他们为大家介绍大同“十五五”规划《纲要》的有关情况，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请乔正南同志介绍有关情况。

大同市发改委主任 乔正南：

各位媒体朋友，上午好！感谢大家长期以来对全市发改工作的关注和支持。

“十五五”时期，是大同深化转型发展、加速现代化进程的黄金时期。我们将深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决扛起省委赋予大同的重大使命，抢抓机遇、乘势而上，力争到2030年，全市经济总量实现进位升级，资源型经济转型取得重大进展。

下面，我简要介绍大同“十五五”规划《纲要》的有关情况，《纲要》的编制和实施，我们始终围绕“一个总牵引、四个着力点”来展开。

先说“一个总牵引”，就是省委赋予大同的重大使命。

省委赋予大同“建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群桥头堡”重大使命，这二十几个字，回答了大同未来五年“站在哪里、往哪里走”的根本问题，是我们一切工作的总牵引。围绕这一总牵引，我们立足大同实际，持续深耕科技（先进制造业）、能源、农业、文旅消费“四大赛道”，坚定不移推动大同从“一煤独大”向“多业并举”深度转型。在此基础上，进一步发挥大同能源、区位、算力、文化、生态等比较优势，明确“三城三地”发展定位：建设能源之城、算力之城、文化之城，建设先进制造业集聚地、特优农业和有机旱作基地、华北地区生态涵养地，加快构建“生态筑基、能源赋能、算力驱动、文化铸魂”的协同发展格局。

再说“四个着力点”，就是回答怎么干的问题。

第一个着力点：定目标，用数据说话。

规划不能停在概念上，必须可量化、可考核、可追踪。我们设置了6大类25项指标，每一项都对应具体的发展承诺。这里我想特别说明三点：一是GDP年均增长5％左右，这是基于大同发展阶段和外部环境的综合考量，既体现积极进取，也留有余地。二是民生指标单独成篇，就业、教育、医疗、养老都有硬杠杠，城镇新增就业五年累计18万人，养老机构护理型床位占比达到73％，这些数字背后是老百姓实实在在的获得感。三是转型指标分量加重，可再生能源装机规模要达到2200万千瓦，数字经济核心产业增加值年均增长8．5％，文旅及相关产业增加值年均增长6．5％，用指标倒逼转型，用数据检验成效。

第二个着力点：抓重点，集中力量办大事。

五年时间，我们将聚焦重点、集中发力，谋划推进五件大事：第一件，能源体系重塑，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，可再生能源装机占比大幅提升。第二件，算力产业升级，持续巩固算力基础优势，推动由“输煤炭”“输电力”向“输算力”“输服务”“输生态”“输应用”转变。第三件，制造业振兴，重点突破装备制造、现代医药、新材料，让工业脊梁硬起来。第四件，文旅出圈，以云冈石窟为龙头、古城为腹地，把“中国古都·天下大同”的品牌打出去。第五件，农业提质，黄花、黄芪两大特色产业全链条升级，带动农民增收。这五件事，件件关乎大同未来，我们将集中资源、集中政策、集中力量，确保件件有着落。

第三个着力点：破瓶颈，靠改革和创新打开局面。

资源型城市转型，最大的瓶颈不在资源，在体制机制和创新生态。我们将在两个层面发力：一方面，深化重点领域改革，国资国企、财税金融、要素市场化配置同步推进，让各类经营主体在大同轻装上阵。另一方面，构建开放创新格局，把大同嵌入京津冀创新链条，打造“北京设计研发、大同中试转化”的协同模式，建设京津冀科技成果中试制造基地。同时用好山西大学大同校区、大同数据科技职业学院等本地教育资源，培养留得住、用得上的应用型人才。改革破题、创新开路，这是大同转型必须走通的路。

第四个着力点：守底线，让发展行稳致远。

底线守不住，发展就无从谈起。我们重点守三条底线：第一条是民生底线，就业要稳住，社保要兜牢，基本公共服务要均等可及。第二条是生态底线，空气质量全省第一的位置不能丢，国考断面优良水体比例保持100％，这是大同人的骄傲，也是必须守住的家底。第三条是安全底线，粮食、能源、网络、金融、安全生产，任何一个领域都不能出大的问题。守好这三条线，发展才有根基，转型才有底气。

各位朋友，大同的转型，不是要不要转的问题，而是怎么转得快、转得好的问题。“十五五”规划给出了清晰的路线图和时间表。我们深知，蓝图变成现实，关键在实干。我们将在市委、市政府的坚强领导下，一步一个脚印，把每一项任务抓实抓细、干出实效。

我就介绍这些，欢迎各位记者朋友提问，谢谢大家！

视频：张雁君

主持人：

谢谢乔正南同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

请问大同在推进产业转型过程中，如何把握当前与长远存量与增量的关系？谢谢！

大同市发改委主任 乔正南：

感谢这位记者朋友的提问。这个问题问得很实。大同的产业转型，概括起来就是三句话：稳住“基本盘”，做大“增量盘”，培育“潜力盘”。

第一，稳住“基本盘”，就是做好传统能源的转型升级。大同作为国家综合能源基地，煤炭和煤电是必须扛牢的政治责任，也是转型的重要支撑。我们坚持在稳产保供的基础上加快清洁化改造，煤炭产能稳定在1．5亿吨左右，同时推进煤电机组清洁低碳和灵活性改造；加快晋北新能源基地建设，力争到2030年可再生能源装机达到2200万千瓦；抓好大同—怀来—天津南1000千伏特高压外送通道，布局抽水蓄能和新型储能。特别是注重推动绿电就地转化，依托经开区国家级零碳园区、算电协同绿电园区等载体，让“瓦特”就地转化为“比特”。

第二，做大“增量盘”，就是在已有基础的制造业领域集中发力。我们立足现有产业基础，重点围绕装备制造、医药、新材料和节能环保产业精准发力。装备制造聚焦煤机、轨道交通、换电重卡、新型电池、算力设备等领域建链延链补链强链；依托占全省“半壁江山”的医药产业优势，推动原料药向制剂、特色中药延伸；新材料做强碳纤维、镁铝合金；节能环保重点把煤矸石、粉煤灰以及废旧动力电池、废旧光伏组件资源化利用做起来，努力实现生态效益和经济效益双赢。

第三，培育“潜力盘”，就是让特色资源转化为特色产业。算力上，高标准建设环京津冀算力走廊和国家级数据标注基地，拓展“AI＋能源、制造、文旅、治理”等应用场景。农业上，做强黄花、黄芪、有机旱作杂粮，擦亮“大同好粮”品牌，建设京津冀“菜篮子”“米袋子”“肉案子”。文旅上，以云冈、恒山、古城、长城、火山群五大品牌为牵引，推动“全域、全季、全龄、全业态、全链条”发展，把流量变成消费、把文化变成产业。说到底，就是要让我们的数据跑起来、农产品俏起来、文旅热起来，真正把优势变成实实在在的发展胜势。

总之一句话：在有基础的地方发力，在有优势的领域深耕，在有前景的方向布局，以稳促进、以进固稳，扎实蹚出资源型经济转型的新路子。

山西广播电视台记者：

请问“十五五”新型能源体系建设工作中，大同如何立足自身能源资源禀赋与算力先发优势、对接国家战略需求、谋划布局新型能源体系？在新型能源体系建设中具体有哪些关键部署和举措？谢谢！

大同市发改委副主任 胡雪梅：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”时期，我市将始终深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，聚焦清洁低碳、安全高效、智能协同三大目标构建新型能源体系。在体系建设具体工作中，我市明确了“四个一体化”、“三个协同”、“两个服务”的关键部署，三者环环相扣、层层递进，共同推动资源禀赋优势加速转化为高质量发展实效，主动服务区域发展大局。

第一，以“四个一体化”为抓手，贯通能源生产、存储、消费全链条，构筑多能互补的综合能源服务样板区。我们聚焦综合治理，布局晋北采煤沉陷区“风光火储”一体化发展，建成国家批复的唯一一个“采煤沉陷区”新能源外送基地；构建“电热气氢”一体化综合用能网络，增强城乡能源多能互补；打造“源网荷储”一体化园区和工厂，推动绿电就近生产、就近消纳，实现产用一体化融合；搭建“制储充放”一体化区域能源运输走廊，持续提升能源综合利用效能。

第二，以“三个协同”为关键路径，放大能源赋能效应，推动城市高质量发展。深化算电协同创新应用，发挥能源与算力双重集聚优势，推动传统能源与数字算力产业双向互促，擦亮“能源之城”“算力之城”两张名片；强化基建多网协同融合，统筹新型电网、算力网、通信网等多网融合共建，持续提升城市综合功能品质；拓展省际能源协同，探索与内蒙古地区清洁能源协同外送新模式，建设沙戈荒新能源基地外送的战略支点，增强跨区域能源保障能力。

第三，以“两大服务”为目标导向，跳出市域看发展，主动融入全省及国家发展大局。一方面主动服务京津冀协同发展国家战略，持续扩大绿电进京规模，为京津冀绿色低碳发展提供稳定的能源支撑；另一方面深度服务山西省资源型经济转型大局，加大改革试点任务承接力度，为全省资源型经济高质量转型贡献大同力量。

山西新闻网记者：

“十四五”期间，大同市在优化营商环境和支持民营经济发展方面取得了显著成效。请问在“十五五”期间，针对民营企业特别是中小微企业，有哪些重点举措？谢谢！

大同市发改委二级调研员 李秉坤：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”时期，大同将把促进民营经济发展壮大作为推动全方位转型的重要抓手。主要在五个方面发力：

一是壮大市场主体，构建梯度培育体系。我们将继续深化市场准入改革，全面落实负面清单制度，破除行政垄断与隐性壁垒，拓宽民间投资空间。实施梯度培育工程，重点培育龙头骨干企业，壮大中小微企业群体，推动个体工商户提质升级，同时促进大中小企业融通发展，搭建协同创新平台，完善产业生态。

二是优化产业布局，培育特色产业集群。立足本地优势，推动能源产业数字化、智能化、清洁化改造，建设晋北风光储一体化基地，筑牢绿色能源保障；发力科技创新与先进制造，引导民营资本布局算力产业，打造全产业链条，培育“专精特新”民企；做强农业与文旅消费产业，彰显地域特色；完善电商物流体系，发展现代服务业与新兴业态。

三是强化创新驱动，提升核心竞争力。加大研发投入，支持民营企业牵头技术攻关项目；完善创新支撑体系，推动知识产权布局与成果转化；超前布局5G、大数据中心等新基建，实现规上民营工业企业数字化改造全覆盖；打造产业集群与区域特色品牌，以品牌建设提升市场竞争力。

四是深化改革开放，拓展发展空间。深度融入京津冀协同发展，加快“京津研发、大同转化”产业协作；健全精准招商机制，集聚优质科创资源；推动国企民企组建创新联合体，实现协同发展；支持企业“走出去”，积极开拓国际市场。

五是优化营商环境，强化要素保障。深化“放管服”改革，提升政务服务效能，畅通政企沟通渠道；完善政银企保合作机制，推广“信易贷”，破解企业融资难题；严格规范执法，维护民营企业合法权益；健全企业家培训体系，弘扬企业家精神，培育新生代民营企业家队伍。

下一步，我市将全力推动各项举措落地见效，持续为民营经济发展保驾护航，让民营经济成为我市高质量发展的坚实支撑！

大同日报记者：

请问“十五五”期间，我市将采取哪些举措，提升全市粮食安全保障能力？谢谢！

大同市发改委副主任 贾健刚：

感谢这位记者朋友的提问，也感谢社会各界长期以来对大同市粮食安全的关心与支持。粮食安全是经济平稳运行、社会大局稳定的压舱石。“十五五”期间，大同市将紧扣“产粗吃细”“粗出细入”的粮情特点，以“提升粮食应急保障能力”为抓手，聚焦保供给、优储备、强产业、减损耗四项核心任务，重点抓好以下五个方面的工作：

一是提升粮食应急保障能力。充分发挥大同市作为国家粮食物流通道关键节点的区位优势，高标准建设大同省级粮食应急综合保障基地，完善应急储备、快速调配、集中保供功能，强化晋北区域粮食应急统筹调度能力。持续完善全市粮食应急保障体系，科学优化各县区、乡镇应急供应网点布局，补齐基层应急保供短板。依托全市191家粮油应急保障企业资源，健全应急联动机制，全面提升极端天气、突发状况下的粮食风险抵御能力和应急保供韧性。

二是持续夯实粮食供给基础。市场化收购方面，持续优化粮食收购全要素服务保障，聚焦粮食市场主体，深挖仓储潜力，落实金融信贷支持，强化粮食运力供给，稳住全市粮食收购基本盘。政策性收储方面，科学把握储备粮轮换节奏与时机，维护全市粮食购销市场持续稳定，筑牢区域粮食供给底线。

三是强化保供稳价核心支撑。紧扣口粮消费达峰、饲料粮需求增长的新形势，持续优化我市粮食储备品种、规模和布局。将玉米储备占比从29．4％逐步提升至90％，放大饲料粮市场调节杠杆作用；充实市级成品粮储备，占比由5．7％提高到10％。充分发挥地方储备粮在宏观调控、市场调节、应急保供等方面的重要作用，夯实全市粮食安全保障基础。

四是推动粮食产业提质增收。立足大同杂粮产业基础，建设小杂粮示范基地，聚焦阳高、天镇等产粮大县，精准实施粮食流通提质增效项目，扎实推进“两新”领域粮油加工设备更新改造，持续加大“大同好粮”区域公用品牌宣传推广力度，全面拉长做强粮食产业链条。

五是构建全链条节粮减损体系。健全完善粮食产后专业化服务体系，系统性降低粮食产后各环节损耗。细化我市仓储减损管控举措，确保全市粮食储存综合损耗率稳定控制在1％以内。深入开展反食品浪费宣传，倡导科学膳食、节约用粮的社会新风尚。

主持人：

谢谢贾健刚同志，由于时间的关系，问答环节就到这里。感谢四位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！