大同市召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市规划和自然资源局专场）

9月23日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市规划和自然资源局专场），大同市规自局局长刘尚文，副局长张令，副局长陈颖，副局长崔晓东介绍大同市规划和自然资源领域“十五五”发展思路有关情况，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部副部长、市委市政府新闻中心主任 王瑶

女士们、先生们，记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席大同市“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市规划和自然资源局专场）。

今天，我们邀请到：市规自局局长刘尚文同志，市规自局副局长张令同志，市规自局副局长陈颖同志，市规自局副局长崔晓东同志，请他们为大家介绍大同市规划和自然资源领域“十五五”发展思路有关情况，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请刘尚文同志介绍有关情况。

大同市规自局局长 刘尚文：

各位媒体朋友，大家好！首先，我代表市规划和自然资源局，对大家长期以来给予规划和自然资源工作的关心和支持，表示衷心的感谢！

“十五五”是大同深化转型发展、加速现代化进程的黄金期。市规划和自然资源局将深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中国共产党大同市第十七次代表大会精神，聚焦全市“打造对接京津冀城市群的桥头堡建设国家区域重点城市”重大任务，锚定“两区两地两高”发展定位，以“一个目标，四条主线”为牵引，为全市高质量发展作出积极贡献。

一个目标为：履行“两统一”核心职责（即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），奋力服务大同现代化转型建设大局。

四条主线为：“优规划、护资源、保发展、惠民生”。

围绕上述目标主线，“十五五”期间，我们将从以下四个“一”着力：

一是坚持规划引领，绘好国土空间“一张蓝图”。

国土空间规划是引领城市发展的总蓝图。我们将聚焦三大重点：第一，强化国土空间规划管理，建立国土空间总体规划年度动态调整完善机制，严守空间安全底线和“三区三线”管控底线，全面统筹“十五五”重点项目空间需求。第二，统筹国土空间专项规划，把各类专项规划统一纳入空间管控，实现编制、审查、报批、上图入库全链条闭环管理。第三，科学编制中心城区控制性详细规划，紧盯产业转型、文化传承、民生提质等现实难题，推动产城融合空间重塑，依托城市更新补齐民生配套短板，推动历史文化活态传承，为文旅产业提质升级提供坚实空间保障。

二是坚持守治并举，夯实生态安全“一方根基”。

自然资源家底是大同转型发展的硬基础。我们坚持严守资源安全底线与系统治理修复双向发力。耕地保护方面，严守耕地保护红线，全面落实耕地保护党政同责，严格占补平衡，确保完成574．42万亩耕地、500．86万亩永久基本农田保护任务。矿产资源管理方面，全面贯彻落实新矿产资源法，整治规范矿业权管理秩序，稳步推进净矿出让改革，新设矿业权竞争性出让；有序推进非煤矿山优化整合，着力构建“大集团示范引领、大中型矿山为主体”的新格局；强化非煤矿山行业监管，坚持监管与服务并重，全面提升非煤矿山规范化治理水平；持续深化能源革命，大力推进地热能开发利用，全力推动矿业开发高质量发展。林草湿资源保护发展方面，坚持绿水青山就是金山银山，以“林长制”为抓手，抓实森林防火、有害生物防治，严厉打击毁林毁草违法行为；大力推进国土绿化和湿地保护修复，“十五五”力争完成绿化面积30万亩，湿地修复0．44万亩、清淤及地形重塑8．32万立方米、水禽栖息地治理623．5亩；做好林业生态产业文章，重点打造杏果、沙棘、中药材、林药、干果等经济林特色产业集群，积极发展林下经济、生态旅游与森林康养，延伸林草产品加工产业链，推动生态优势持续转化为经济发展优势。生态修复方面，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，力争在“十五五”期间完成不少于3000公顷的历史遗留废弃矿山生态修复治理。

三是坚持要素保障，服务转型发展“一盘大局”。

服务全市转型大局，关键在把自然资源要素用好用活。一方面，我们要建好、用好大同市自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台，夯实自然资源数字化基础，实现自然资源调查评价、规划编制、审批监管、决策分析、公众服务全生命周期数字化管理，推动业务由“线下办理”逐步向“线上快办”转变。另一方面，我们将坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，推动土地利用从增量扩张转向存量挖潜，大力盘活批而未供、闲置和低效用地，不断提高建设用地集约化利用水平；稳妥推进全域土地综合整治，释放乡村土地要素潜能；实行重点项目清单化攻坚，对能源、交通、水利、民生等重大项目靠前对接、高效审批，保障基础设施提档升级、产业项目落地见效、城乡品质持续提升。

四是坚持为民利民，办好民生服务“一桩实事”。

规划和自然资源工作，落脚点就是服务群众。我们将继续聚焦群众急难愁盼，不断提升民生领域工作质效。政务服务方面，持续深化“放管服”改革，依托省级审批平台探索“AI初审＋人工复核”分级审批模式，让审批更高效、服务更优质。不动产登记方面，稳妥推进林权、土地承包经营权登记，持续深化“一件事一次办”，落实周末不打烊，拓展跨省跨市通办，常态化化解不动产登记难问题。地质灾害防治方面，构建主动防范、精准防控、科学治理、全域管控的现代化地质灾害防治体系，全力守护人民群众生命财产安全。

蓝图已经绘就，关键在于落实。下一步，在市委、市政府坚强领导下，市规划和自然资源局将锚定目标、实干笃行，把“十五五”的规划愿景转化为实实在在的发展成效。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

视频：张雁君

主持人：

谢谢刘尚文同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

“十五五”时期，大同市将如何优化国土空间布局、提升城市空间治理质效？谢谢！

大同市规自局副局长 陈颖：

感谢记者朋友的提问。“十五五”时期，我市将以“两区两地两高”发展定位为总牵引，统筹发展与安全，持续优化国土空间开发保护格局，努力为群众打造更高品质生活空间。重点从以下三个方面推进：

一是强化规划引领与底线管控。坚决守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严格落实主体功能区战略，细化功能分区，引导各县区立足资源禀赋发挥比较优势，科学配置能源、算力、文旅、农业、生态等空间资源，加快构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

二是健全规划动态调整完善与保障机制。建立国土空间总体规划年度动态调整完善机制，紧密衔接“十五五”发展规划，主动对接发改、能源、交通等部门，统筹各领域重点项目空间需求，重点保障能源转型、算力集群、先进制造、文旅开发等重大项目用地供给。在不突破约束性指标、不触碰生态安全底线的前提下，结合体检评估和新形势新需求，按年度对三条控制线、规划分区、中心城区用地布局及城市重要控制线等正向优化调整，确保规划的科学性、适配性和可落地性。

三是统筹全域全要素推进城乡融合发展。立足大同发展实际，加快构建“一心两轴多点多带”城镇空间格局，推动城镇空间内涵式集约型绿色化发展。发挥中心城区核心引擎作用，按“南拓展、东连接、西优化、北延伸、中提升”方向，构建“双带双轴、三城四区”布局结构，推动老城区、御东城区、口泉城区协调发展，深化产城融合。城市更新坚持“保护传承为主、有机更新赋能”，聚焦低效空间盘活与公共服务补短板。同时，构建“历史城区—历史文化街区—不可移动文物及历史建筑”三级保护框架，严守历史文化保护线，留住城市文脉。

同步深入实施乡村振兴，积极稳妥推进全域土地综合整治项目，紧扣全省“4＋1”重点任务，盘活农村土地资源，夯实特优农业和有机旱作基地空间基础，促进城乡要素双向流动、农村一二三产业深度融合，助力和美乡村建设，实现城市更新与乡村振兴一体推进。谢谢！

山西画报记者：

“十五五”期间，我市在自然资源资产管理工作中，如何将“明家底，明产权”与“活配置，落收益”相贯通，让“制度建起来”变为“群众用的上”？谢谢！

大同市规自局副局长 崔晓东：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”期间，我们将严格贯彻落实中办、国办《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，履行好“两统一”核心职责，一头把产权做实、一头把配置做活，中间靠规划统筹和市场机制衔接起来，形成完整的管理链条，并把制度成效落实在“四条主线”上一体推进，重点抓好以下四方面工作。

一是摸清家底，做实产权。在规划期内基本完成森林、草原、矿产、水等自然资源的调查建库和确权登记，推进土地承包经营权、林权类统一登记，做到底数清、权属明；健全调查监测和成果汇交机制，建成“一数一源、一套标准”的核心数据资产库，让每宗资产都有清晰的数字档案。

二是贯通链路，统筹管理。推行“一码管地”，依托大同市自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台，把调查、登记、审批、供地、监管纳入全生命周期管理，打通跨部门并联审批和数据实时互认链路，推动登记成果与规划编制、用地审批、供地管理贯通使用，让产权信息顺畅流向配置环节，避免登记与配置“两张皮”，统筹资源管理、空间规划和用途管制，让资源配置有章可循。

三是激活配置，落实收益。坚持严控增量、盘活存量，加快处置批而未供、闲置和低效用地；建立土地储备“三年滚动计划、年度实施清单”，坚持储供联动、“净地”出让；推行长期租赁、弹性年期、先租后让等多元供地方式，加强对地下空间开发利用管理，探索混合用地模式供给，规范储备资金闭环管理，切实提升土地资产综合效益。

四是聚焦群众，办好实事。建立不动产登记历史遗留问题动态台账，“一事一议、一案一策”化解登记难题；把抵押登记延伸至银行网点一站办结，服务向移动端、自助终端延伸；盘活存量资产，积极支持城市更新，优先补齐教育、医疗、养老、市政等设施短板，切实将资源资产收益惠及人民群众。

“十五五”期间，我们将不断完善自然资源资产管理工作，让家底更清楚、产权更明晰、配置更高效、收益更惠民，更好地服务全市现代化转型建设大局。

黄河新闻网记者：

“三北”工程是国家重大生态战略工程，“十五五”期间，大同市将如何打好“三北”工程攻坚战？谢谢！

大同市规自局副局长 张令：

感谢记者朋友的提问。“十五五”期间，我们将统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照保护优先、重点修复、适度利用的总体思路，依托全国重要生态系统保护修复重大工程、“三北”工程等国家和省级林草重点建设项目，以保护生态和改善民生为目标，大力推进国土绿化高质量发展。

一是科学推进国土绿化。衔接全市国土空间规划和国土“三调”成果，科学规划国土绿化用地，充分利用其他林地、以及退化林、低质低效林等林地空间相应开展造林绿化。坚持以水定绿、量水而行，科学确定绿化方式，因地制宜合理配置林草植被，乔灌草结合，营造混交林，构建稳定林草群落。积极推广应用优良乡土树种和草种，加快林草科研成果转化，推广容器苗造林、穴面覆盖等困难立地抗旱造林实用技术，在提高造林苗木成活率、保存率上发挥积极的支撑作用。依法依规加强未成林造林地的管护和补植补造，巩固造林绿化成果。

二是大力实施重点林业工程。继续依托国家和省级重点林业建设工程，大力实施晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目、林草湿荒一体化保护修复项目、省级国土绿化综合示范项目，加快荒山绿化和沙化土地治理进度，进一步筑牢晋北地区生态安全屏障，使沙区植被稳定增加，生态持续向好，重点区域生态状况明显改善。“十五五”期间，力争完成国土绿化面积30万亩。

三是统筹推进乡村绿化美化。把城镇、乡村周边绿化美化作为国土绿化增量的重点之一。以创建森林乡村为契机，与乡村振兴有效衔接，加大城镇乡村公共绿地建设力度，提升城镇乡村绿化水平。积极引导村民利用“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）等非规划林地进行绿化美化，宜树则树、宜草则草、宜花则花、宜果则果，广植乡土植物，做到应绿尽绿。在城镇乡村绿化中，突出乡土田园特色，构建“村在林中，林在村中，一村一片林，一村一片景”的乡村绿化新格局，建成各具特色的生态宜居绿美乡村，让群众真正体验开窗见绿、推门见绿，享受生态绿化的美好成果。

大同日报记者：

“十五五”期间，我市如何持续发力推动非煤矿产资源开发利用工作？谢谢！

大同市规自局局长 刘尚文：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”是推动矿业绿色转型、实现矿产资源集约高效利用的关键阶段。市规划和自然资源局将立足职能职责，统筹资源保护与开发利用，聚焦非煤资源整合、矿业权出让、矿山安全重点环节持续发力，对地方矿业经济提质增效、有效降低资源开发对区域生态环境的破坏、从源头减少非煤矿山生产安全事故隐患具有重大意义。

在非煤资源整合方面，我们坚持规划引领，以“十五五”期间的矿产资源总体规划为总纲，持续推进非煤矿山布局优化，着力破解以往矿山“多、小、散、乱”，资源利用效率不高等突出问题。目前已报市政府批准关闭产能不足、涉及文物及相关保护地等不符合要求的矿山70座。下一步，我们将按照智能化、规模化、集约化发展导向，分类推进我市优势矿种整合提升，压减小型低效矿山数量，推动资源向优势主体集中。同时持续按照“成熟一批，上报一批”的原则，有序开展非煤资源整合工作。

在矿业权出让方面，严格落实矿产资源管理法规制度，规范矿业权出让全流程管理，全面推行招标、拍卖、挂牌等市场化出让模式，稳步推进净矿出让改革，强化规划、生态、安全前置约束，严把矿权准入关口。结合我市产业发展实际，优先保障重点产业配套矿产资源供给，严厉整治“圈而不探、占而不采”等行为，切实维护矿产资源国家权益。

在矿山安全方面，立足自然资源行业监管职能，强化源头管控，将非煤矿山安全条件审查贯穿矿业权设立、延续、变更全过程。严格非煤矿山开采初步设计、矿产资源开发利用方案审核把关，常态化开展非煤矿山实地巡查核查，重点排查超出采矿登记区域开采、破坏地质环境等违法违规风险，建立问题台账，实行闭环销号管理，压实非煤矿山企业主体责任。主动加强与应急、生态环境等部门联动，健全信息共享、联合执法机制，推动绿色矿山建设与安全治理一体化推进。

主持人：

谢谢刘尚文同志，由于时间的关系，问答环节就到这里。感谢四位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！