大同市召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市卫生健康委员会专场）

10月22日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市卫生健康委员会专场），大同市卫健委副主任、市疾控局局长、新闻发言人王海东，副主任王学蛟，副主任宋英文介绍大同“十五五”期间，我市卫生健康发展总体规划及重点任务，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部二级调研员 曹广涛

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席大同市“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市卫健委专场）。

今天，我们很高兴邀请到：市卫健委副主任、市疾控局局长、新闻发言人王海东同志，市卫健委副主任王学蛟同志，市卫健委副主任宋英文同志，请他们为大家介绍“十五五”期间，我市卫生健康发展总体规划及重点任务，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请王海东同志介绍有关情况。

大同市卫健委副主任、市疾控局局长、新闻发言人 王海东：

各位媒体记者朋友，大家好！

感谢社会各界和新闻媒体长期以来对我市卫生健康工作的关心、理解与支持。下面由我来介绍一下我市卫生健康工作现状及“十五五”时期的主要目标和重点任务。

卫生健康是与老百姓生活密切相关的民生工程。“十四五”时期，全市卫健系统坚持以人民健康为中心，紧紧围绕“医院看得好病、患者看得起病、群众方便来看病”工作目标，持续提升医疗卫生综合服务能力，“十四五”末，我市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至2．55‰、2．92‰；207家机构完成山西省老年友善医院创建；每千人口执业医师数、注册护士数分别达到3．72人、4．32人；累计获批国家临床重点专科建设项目3个、省级临床重点专科18个；公立医院改革与高质量发展示范项目跻身全国第三批试点城市第一方阵，为“十五五”开好局奠定了坚实基础。

习近平总书记在今年10月份召开的全国卫生与健康大会上强调：“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动卫生与健康事业高质量发展”。我市将以习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神为引领，紧紧围绕国家、省国民健康“十五五”规划和我市第十七次党代会精神，锚定“加快建设健康大同”“促进人口高质量发展”两大战略任务，聚焦人民群众在医疗卫生健康领域最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，以构建优质高效的健康服务体系为主线，加快打造资源布局均衡、服务供给优质、供需动态匹配、运行持续稳健的卫生健康发展新格局。

一、统筹部门联动，推进健康大同行动

全面推进健康城镇创建和健康细胞建设，将健康优先发展战略融入城市规划、建设、管理全过程、各环节。加强健康教育和健康知识普及，持续开展全民健康素养提升行动，深化“健康知识进万家”活动，建立学校健康教育推进机制。开展“四大慢性病综合防治行动”，统筹推进合理膳食、体重管理、国民营养、无烟环境等专项行动。持续开展城乡环境卫生综合整治，强化病媒生物防制，推动爱国卫生与疾病预防深度融合。

二、聚力示范项目，深化医药卫生体制改革

全面推进“中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目”，统筹推进医疗、医保、医药协同发展和治理。持续深化以公益性为导向的公立医院编制、医疗价格、薪酬制度、综合监管等改革，激发公立医院内生动力。打造县域医疗卫生一体化升级版，提升县域健康保障能力和基层资源使用效率。推进全民健康“一张网”建设，拓展“人工智能＋医疗健康”应用场景，提升数智医疗建设水平。

三、立足固本强基，构建优质高效的医疗服务体系

实施医疗卫生“强基工程”，加快紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，全力提升全市各级医疗机构综合服务能力；持续开展“千名医师下基层”行动，推动三级医院对口支援县级医院常态化落地；充分发挥市第五人民医院省级区域医疗中心辐射作用，深化区域专科联盟建设；启动高水平人才兴医工程，加强医疗卫生队伍能力建设，降低区域患者外转率，实现“大病不出市、一般疾病在区县解决、日常疾病在基层解决”。

四、坚持防治并举，筑牢医防融合的疾病防控体系

完善重大传染病疫情联防联控机制，深化社会共治、医防协同；强化疾病预防控制体系建设，推进市、县两级疾控机构标准化建设，提升监测预警、检验检测、应急处置等疾控核心能力；抓实重大传染病、地方病防控工作，稳固免疫规划疫苗高接种水平；健全突发公共卫生事件应急处置机制，推行急诊急救一体化建设，加强院前急救专业人员培训和资源管理；强化血液供应保障体系建设，提升无偿献血动员能力，完善无偿献血激励机制。

五、深耕传统医药，打造特色鲜明的中医药服务体系

提升中医药服务能级，以市中医医院为载体，打造省级中医区域医疗中心；深化县域中医医院“两专科一中心”建设，推进县域医共体共享中药房建设；扩大基层中医药服务覆盖面，逐步实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医医师全覆盖；强化中西医协同融合，健全中西医联合查房、会诊制度，完善重大疑难疾病中西医临床协作机制，推动中医药深度介入重大疾病救治和慢性病康复全流程。

六、聚焦“一老一小”，夯实均衡普惠的重点人群服务体系

落地生育支持政策，执行育儿补贴制度，扩容普惠托育供给，发展托幼一体化服务；实施早孕关爱行动，开展生育友好、儿童友好医院建设；实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升产前筛查机构县域覆盖率和生育全程服务水平；扩大医养结合和安宁疗护服务供给，构建集健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护于一体的老年健康服务体系。

我就介绍这些，谢谢大家！

视频：张雁君

主持人：

谢谢王海东同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

请问“十五五”期间，大同市在提升整体医疗服务水平、完善诊疗服务体系、强化基层医疗建设方面，有哪些规划部署和具体工作安排？谢谢！

大同市卫健委副主任 王学蛟：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”时期，我市将围绕区域医疗服务提质升级核心目标，以三甲医院为龙头、重点专科为核心、专病联盟为抓手，在全市公立医疗机构构建一体化专科专病诊疗体系，持续提高区域专科诊疗同质化水平，为群众提供质量更高、获取更加便捷的专业化医疗服务。

第一，健全专科诊疗体系，夯实区域医疗服务整体框架。充分发挥国家、省、市三级临床重点专科的引领带动作用，聚焦县域急诊急救、重症医学、心脑血管疾病、康复等群众需求迫切的领域，推动市级三甲医院对县级医院开展整建制对口帮扶，实现专科平台、技术标准、管理模式全面下沉。“十四五”期末，全市县级公立医院建成11个急诊急救五大中心，培育5个县域市级临床重点专科；灵丘县人民医院达到三级医院服务能力标准，125家基层医疗机构国家能力标准达标率99．2％。“十五五”期间，我们将推动急诊急救五大中心实现县域全覆盖，扩大学科帮扶覆盖面，完善四级康复服务体系，稳步提高县域住院占比；健全专科团队驻点带教机制，开通进修学习绿色通道，定向培养本土专科技术骨干，确保专科技术能够下沉基层、留住人才、长效运行。

第二，构建专病诊疗体系，补齐基层精准诊疗短板。扩容升级专病联盟，推动牵头单位对接国内高水平医疗机构，围绕常见病、高外转率疾病以及四大慢性疾病，做强做优心血管、神经、内分泌、肿瘤等重点专病联盟，引进前沿诊疗技术和标准化诊疗路径，常态化开展技术推广和规范化业务培训。“十四五”期间，医共体升级、中医区域医疗中心、慢病防治、科技兴医等省、市级重点项目落地我市多家医疗机构，专科专病协同建设取得明显成效。“十五五”阶段，我市将进一步拓展专病联盟病种覆盖范围，推广胃肠镜、血液透析、康复理疗等适宜基层开展的医疗技术，常态化组织实操业务培训；建强市、县两级名医工作室，拓展服务病种，常态化开展坐诊带教、远程会诊，提升基层医疗机构首诊吸引力。

第三，实施人才强基工程，筑牢基层医疗卫生人才根基。深化“千名医师强基提能”行动，选派三级医院骨干医师下沉县级及以下医疗机构，通过驻点帮扶、师带徒、远程业务指导等方式输出优质医疗技术和规范化服务。2025年，全市累计下沉骨干医师557名，开展门急诊诊疗1．6万余人次，引进新技术、新业务85项，组织义诊5800余人次。“十五五”时期，我市将继续扩大下沉医师队伍规模，医疗资源重点向偏远乡镇倾斜。同时，持续优化临床路径管理，建强医疗卫生人才梯队，以专科专病诊疗体系建设为重点，不断提升区域医疗综合实力，为全市人民群众健康提供坚实保障。

山西新闻网记者：

“请问立足“十四五”疾控体系建设基础，大同市“十五五”疾病预防控制工作的目标任务是什么？有什么具体举措？谢谢！

大同市卫健委副主任、市疾控局局长、新闻发言人 王海东：

感谢您的提问，围绕全市疾控事业高质量发展目标，我市扎实推进疾控机构改革，创新医防融合机制。截至目前，市、县两级均成立疾控局，任命了专职局长。全市11家疾控和卫生监督机构已完成整合，二级以上公立医疗机构全部设立公共卫生科，传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统覆盖全市214家医疗机构。云冈区纳入全省传染病医防协同试点县，市四医院加入全省“一体两翼五中心”传染病能力提升发展计划，市、县11家疾控中心实验室检测、现场流调、应急处置能力等得到大幅提升。同时，我们通过重点人群监测、高危人群干预、现症病例救治等措施，开展艾滋病等血液传播、性传播疾病的“多病同防”，推进布病、黑热病、炭疽等人畜共患病三年攻坚，在浑源、广灵开展结核病防治专项行动，确保全市现症艾滋病、结核病患者得到有效管理和治疗，严防猴痘、炭疽等疫情在我市蔓延、扩散。

当前，传染病威胁仍然客观存在，新发传染病不断出现，登革热、基孔肯雅热、尼帕病毒病、埃博拉出血热等疫情，对全球公共卫生安全带来挑战。在此背景下，做实做细疾病预防控制工作，提升重大疾病应对处置能力，对保障人民群众身体健康、助力经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

“十五五”时期，我市疾控工作的总体目标是：建成覆盖全市、布局合理、功能完善、反应灵敏、运转高效的疾病预防控制体系，全面提升疾病监测预警、应急处置、综合防控能力，有效遏制传染病传播流行，提高居民健康素养和自我保健水平，为建设健康大同提供有力支撑。具体措施主要包括以下六个方面：

一是完善疾病预防控制体系。科学厘清市、县两级疾控机构及卫生监督机构职能分工，压实各级工作责任，强化协同联动。提升市疾控中心疾病防控、实验室检测、流行病学调查溯源、应急处置等核心能力，建强县、乡两级基层疾病防控网底。

二是强化疾病监测预警能力。优化完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，在医疗机构、学校、托幼机构、养老机构、云冈机场等重点场所布设监测哨点，健全多点触发、多渠道协同的监测预警机制。

三是抓实重点传染病防控。针对艾滋病、结核病、乙肝、流感等传统传染病，以及登革热、基孔肯雅热、尼帕病毒病、埃博拉出血热等输入性新发传染病，严格落实传染病疫情信息报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，同步提升临床救治能力，降低病死率。

四是扎实做好免疫规划工作。加强卫生健康、教育、民政等多部门协同配合，通过查漏补种、调度通报、科普宣传、规范接种等举措，扎实推进儿童青少年免疫规划疫苗接种工作，提高群众对疫苗接种的认知度和接受度。

五是持续深化医防融合。督促各级各类医疗机构落实传染病防控责任清单，充分发挥县级医疗集团在医防融合中的枢纽作用，推动医疗机构与疾控机构深度协作。通过向医疗机构派驻疾控监督员，构建人员通、信息通、资源通，监督监管相互制衡的运行机制。

六是广泛开展健康科普宣教。运用线上线下多种载体，常态化开展健康教育，普及科学健康知识。针对不同人群特征制定个性化宣教方案，增强健康教育的针对性与实效性。

下一步，我市将全面落实疾控体系改革各项任务，健全监测预警和应急响应机制，提升综合防控能力，深化医防融合，构建强大的公共卫生防护网络，切实守护全市人民群众身体健康。

山西广播电视台记者：

2024年大同市成功申报中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，项目实施已近两周年，能否结合项目改革成效，请介绍一下大同市卫生健康事业“十五五”期间的发展布局和重点方向？谢谢！

大同市卫健委副主任 王学蛟：

感谢您的提问。2024年以来，我市依托中央财政公立医院改革与高质量发展示范项目，深入推进以医疗服务价格调整、编制制度改革、薪酬制度改革、政府投入保障及公立医院改革全流程监管为核心的“4＋1”体制机制改革，持续激活公立医院内生动力，同步优化医疗服务体系建设。通过两年深耕细作，我市不断积累改革经验，夯实了硬件基础，完善了制度体系，为全市卫生健康事业“十五五”开局起步、提质跃升筑牢了核心支撑。改革期间，我市实现全域影像检查互通互认，累计惠及群众42．83万人次，减免就医费用9362万余元；双向转诊量达22．31万人次，基层诊疗量占比提升至64．88％，基层医疗机构达标率达99．2％，以实打实的改革成效，有效破解了群众就医痛点和行业发展堵点。立足“十五五”发展周期，我市将持续放大示范项目赋能效应，聚焦资源均衡、机制革新、数字赋能、基层提质四大方向，系统谋划布局未来五年公立医院高质量发展新格局。

一是优化全域医疗布局，实现资源均衡提质。“十五五”期间，我市将以紧密型医联体建设为核心抓手，聚焦集团管理支撑、专科专病诊疗“双体系”模式创新，统筹城市医疗集团与区县医共体三级进阶，系统性重构全域医疗服务网络，推动优质资源下沉贯通，加快构建科学有序的分级诊疗格局，推动三级医院聚焦疑难重症诊疗、县域医院强化综合救治、基层机构做实基础服务，全面实现城乡医疗服务同质化，破解优质医疗资源分布不均难题。

二是深化体制机制改革，激活医院内生动力。依托示范项目改革成果，优化以公益属性、服务质量、群众满意度、资源使用效率为核心的考核体系，落实激励导向分配机制，分配重点向临床一线、紧缺专科、关键岗位倾斜，破除发展壁垒。系统复盘项目攻坚经验，深化“4＋1”成熟改革制度举措，推动试点经验全域覆盖，全面提升公立医院精细化运营管理水平。

三是提速数字智慧赋能，构建智能就医体系。把智慧医疗建设作为“十五五”核心攻坚任务，全力推进全民健康“一张网”建设落地应用，彻底打通各级医疗机构数据壁垒。迭代升级互联网诊疗、智能辅助诊断、健康大数据管理等服务场景，依托数字化手段优化就医流程、简化诊疗环节，依托数据赋能分级诊疗和全周期健康管理，让智慧医疗成果惠及更多群众。

四是夯实基层服务根基，筑牢全民健康底线。持续加大基层医疗软硬件投入，持续推进基层医疗机构标准化提质升级，常态化开展医疗帮扶和技能培训，持续提升家庭医生签约服务质量。聚焦常见病诊疗、慢病管理、老年健康服务等重点领域，补齐基层服务短板，畅通群众就医“最后一公里”，持续提升基层医疗服务承载力。

下一步，我市将以示范项目为抓手，锚定“十五五”卫生健康高质量发展目标，持续深化改革、补齐短板、塑造优势，全力构建优质高效、均衡普惠、智慧便捷的现代化医疗卫生服务体系，推动全市公立医院高质量发展迈上新台阶。

大同日报记者：

请问“十五五”期间，我市基层卫生工作如何抓好特色科室建设这项重点任务，助力医疗卫生强基工程落地见效？谢谢！

大同市卫健委副主任 宋英文：

感谢这位记者的提问。推进基层医疗卫生机构特色科室建设，是落实国家、省、市“十五五”医疗卫生强基工程目标任务，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，方便群众就近就医的务实举措。为落实好“十五五”相关工作部署，市卫健委聚焦基层防病治病与健康管理能力提升，扎实开展特色科室建设。

一是聚焦政策任务，提前谋划布局。市卫健委严格对照上级工作目标，立足基层诊疗实际，围绕常见病、多发病以及诊断明确的慢性病，优先布局发展儿科、妇科、康复医学科、精神科等重点科室，支持提升高血压、糖尿病、疼痛、血液透析等专病专科服务能力，强化老年人群多病共防共治。指导各县区结合机构实际，建设一批具备基层优势的特色科室，切实解决群众就医的急难愁盼问题。

二是坚持科学规划，推动差异化特色发展。遵循“坚守功能定位、适配群众需求、合理统筹布局、错位特色发展”的建设原则，明确全市“十五五”各阶段建设目标。到2030年，完成约25个基层医疗卫生机构特色科室建设，着力打造“一院一品”“一院多品”的专科专病服务品牌，形成“一机构一特色”的发展格局，更好满足群众多层次、多样化、高品质的健康服务需求。

三是建强人才队伍，提升基层业务水平。实施基层人才引进与培育工程，充实特色科室人才储备，构建“市级集中培训、县级轮转实训、乡镇实操练兵”三级人才培养模式。发挥市、县两级二、三级医院技术优势，通过业务培育、轮训学习、对口帮扶等方式，强化对基层特色科室的技术指导和质量管控，提高基层医疗机构对临床适宜技术的应用能力。

四是强化部门协同，完善配套保障机制。建立卫健、医保、财政、审批、发改等多部门协同联动工作制度，定期会商破解特色科室建设中的堵点难点，落实各项扶持政策。落实“两个允许”相关要求，赋予基层医疗卫生机构内部收入分配自主权，充分调动基层学科人才干事创业的积极性。

五是做好宣传引导，转变群众就医观念。依托电视、报刊、新媒体等各类平台，广泛宣传基层特色科室的服务项目、技术优势和建设成效，提高基层医疗机构的社会知晓度和群众认可度。发挥医保支付的杠杆调节作用，加大基层首诊政策倾斜力度，逐步引导群众形成“小病在基层、大病去医院、康复回社区”的科学就医习惯。

下一步，我们将严格落实国家、省、市政策部署，围绕“日常疾病在基层解决”总体目标，当好群众健康“守门人”，着力建设一批群众认可、服务优质、特色鲜明的基层特色科室，真正实现群众在家门口就能享受到便捷优质的医疗健康服务。

主持人：

谢谢宋英文同志，由于时间的关系，问答环节就到这里。感谢三位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！