大同市召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市城市管理局专场）

10月12日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市城市管理局专场），大同市城市管理局局长赵永富，副局长石晨东，副局长肖志刚，二级调研员赵炳，二级调研员张冬梅，城管支队支队长刘猛介绍大同“十五五”期间，大同市城市管理工作的总体规划，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部副部长、市委市政府新闻中心主任 王瑶

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席大同市“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市城市管理局专场）。

今天，我们很高兴邀请到：市城市管理局局长赵永富同志，市城市管理局副局长石晨东同志，市城市管理局副局长肖志刚同志，市城市管理局二级调研员赵炳同志，市城市管理局二级调研员张冬梅同志，市城市管理局城管支队支队长刘猛同志，请他们为大家介绍“十五五”期间，大同市城市管理工作的总体规划，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请赵永富同志介绍有关情况。

大同市城市管理局局长 赵永富：

各位媒体朋友，上午好！感谢大家长期以来对全市城市管理工作的关注和支持。

“十五五”时期，是大同深化转型发展、加快建设现代化人民城市的关键五年。我们将以习近平总书记关于城市工作的重要论述为指引，认真践行人民城市理念，紧扣省委赋予“大同打造对接京津冀城市群的桥头堡，建设国家区域重点城市”的重大任务，主动服务全市“两区两地两高”发展定位，以建设高品质城市为主题，以内涵式发展为主线，以城市更新为抓手，以绣花功夫推进精细治理，打造宜居、智慧的现代化人民城市。总体思路就是“134”，即：锚定“一大发展目标”，抓实“三条提质路径”，推进“四项重点任务”。

锚定“一大发展目标”，就是立足全市大局，紧扣现代化城市建设和“两区两地两高”部署，夯实市政根基、提升治理效能，打造民生保障与城市治理标杆，构建高效精细的城市运行体系，服务全市高质量发展。

抓实“三条提质路径”，就是要围绕总体目标，结合城管工作实际，走好规范化建设、提质化升级、创新化变革三条提质路径，为四项重点任务提供方向指引。

一是规范化建设，做到管得住、秩序好。这条路径主要为筑牢市政运行根基提供制度遵循。聚焦市政设施管护、燃气安全管控、市容环境监管，健全制度机制，细化作业标准，压实各方责任，不断提升城市管理制度化、标准化、法治化水平。

二是提质化升级，做到质量高、效果好。这条路径主要为优化人居民生服务赋能增效。聚焦群众急难愁盼，提升供水、供热、供气、排水保供质效，推动工作由完成任务向提质创优、长效惠民转变，切实把工作成效体现在群众获得感上。

三是创新化变革，做到有亮点、有突破。这条路径主要为提速市政项目建设、深化体制机制优化注入动力。依托智慧城管平台，探索智能巡查、诉求闭环处置新模式；推进污水、供热系统联调联动，破解运行堵点难点，塑造城市治理新优势。

推进“四项重点任务”，就是把发展蓝图落到城市管理具体实践当中。

第一是筑牢市政运行根基，保平稳、守底线。立足城市管理主责主业，紧盯供水、供热、燃气、排水防涝等地下管网“生命线”，常态化开展设施运维与安全防控。已谋划实施一批管网更新改造工程，今年以来，供水已完成老旧管网改造79．5公里，将覆盖164个小区、惠及66570户居民；供热已完成51．31公里老旧管网更新及145座换热站改造；燃气已完成老旧管网更新改造19．49公里，同步加装居民安全装置、推进餐饮场所“瓶改管”。排水防涝方面，经整治，易积水点位由35处缩减至17处，其中七中等重点点位实施提标改造，改造后抽排能力由0．8m＆sup3；/s提升至2．3m＆sup3；/s，排水时长由2．5小时压缩至40分钟。

“十五五”时期，我们将持续做好管网巡检、泵站运维、清淤养护，推进剩余老旧管网更新和供水管网漏损治理，力争供水管网漏损率控制在6．5％以内；迭代升级供气设施，对6座燃气场站进行智能化改造；分类治理剩余积水点位，逐步消除城市内涝风险，稳步实现供水更稳、供热更匀、用气更安、排水更快。

第二是提速市政项目建设，补增量、提能级。坚持项目为王、实干为先，把“十五五”拟实施项目作为补齐硬件短板的核心抓手，统筹推进在建市政更新改造项目提速、储备项目提质、谋划项目提效。“十五五”期间，谋划实施市政更新改造项目27项，重点实施老旧供气、供热管网续建，城市易涝点位综合治理，生活垃圾处置设施提档等重点民生工程，全过程抓好项目谋划、落地、建设、验收、见效。通过一批新建、续建项目持续补齐城市硬件短板，不断增强群众生活便利度与安全感，积蓄城市高质量发展后劲。

第三是优化人居民生服务，强根基、优服务。聚焦服务基层、服务群众，优化民生诉求处置流程，健全群众诉求快速响应机制。持续深化城乡环境综合整治，抓实市容秩序管控、环境卫生保洁、公共空间治理，完成道路环境提升，打造干净整洁有序的城市环境。加快生活垃圾处置体系提档升级，力争到2027年底实现生活垃圾全焚烧、零填埋。及时回应群众反映的管网破损、环境脏乱等各类诉求，让群众家门口环境更清爽，切实看到治理变化、得到民生实惠。

第四是深化体制机制优化，破难题、创亮点。坚持改革创新引领，着力释放城市治理内生动力。一是优化市区污水处理厂及管网调度体系，严格落实“互联互通”运行模式，科学调配厂站运行负荷，实现污水统筹处置、节能高效运行，提升故障应急处置能力；二是完善全市供热互联互通体系，打破热源独立运行格局，实现5座热源联网调度，有效降低单点设备故障引发大范围停供的风险，强化极端天气保供能力。同时，用好智慧城管平台，强化设施巡查与考核，健全全链条闭环落实机制，紧盯各项民生事项落地见效，推动城市管理工作从“做了什么”向“做成什么、群众得到什么”转变。

下一步，市城市管理局将紧扣“十五五”目标，压实责任、细化举措、担当实干，抓实工程建设、做精城市治理、办好民生实事，持续提升城市功能品质与治理效能，着力打造高品质城市、赋能高品质生活，为全市深化转型、“两区两地两高”建设贡献城管力量。

我就介绍这些，谢谢大家！

视频：张雁君

主持人：

谢谢赵永富同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

城市地下管网被称为城市的“生命线”，也是群众反映集中的民生短板。请问“十五五”期间，大同在推进城市更新、加强地下管网更新改造方面有哪些举措？谢谢！

大同市城市管理局局长 赵永富：

感谢这位记者朋友的提问。城市地下管网，一头连着城市的“里子”，一头连着群众的“日子”，是保障城市安全运行、夯实转型发展根基的关键支撑。“十五五”期间，我们将以建设高品质城市为重要抓手，抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，按照“六网”共建、地下管网更新改造“缺什么补什么”的原则，统筹推进城市水务、排水防涝、供水、供气、供热和城市生命线“六张网”系统更新，总体上可以概括为“五个一”：

一是坚持多元投入，用好“一笔钱”。抢抓“两重”“两新”和超长期特别国债等政策窗口，建立“谋划一批、储备一批、开工一批、见效一批”的项目滚动机制，统筹用好中央资金、地方配套和社会资本，加强资金全过程绩效管理，确保每一分钱都用在刀刃上、见到实效处。

二是坚持项目支撑，建好“一批项目”。紧盯国家政策导向，系统谋划“十五五”地下管网更新改造项目28项、总投资64．8亿元，聚焦老旧管网更新、供水管网漏损治理、排水防涝设施改造、再生水供水能力提升和城市生命线建设等重点领域，全链条抓好项目谋划、落地、建设、验收，持续补齐城市基础设施短板。

三是坚持“冬病夏治”，治好“一批病灶”。把群众反映集中的跑冒滴漏、供热不匀、雨天积水等“老大难”问题作为优先整改的靶心。今年以来，全市已完成供水老旧管网改造79．5公里，供热老旧管网更新51．31公里、改造换热站145座，燃气老旧管网更新改造19．49公里，同步加装居民安全装置、推进餐饮场所“瓶改管”；中心城区老旧排水管网改造完成82％、累计改造雨污管网31．03公里。目前，7项“两重”“两新”项目已全部开工，到位超长期特别国债资金5．03亿元，今年重点实施的23个供水改造小区正加快施工。

四是坚持数字赋能，织密“一张网”。依托智慧城管平台和城市生命线安全工程，加快燃气、供热、供水、排水等领域监测感知设施建设，让每一条地下管线都拥有“数字档案”，实现运行状态实时监测、安全隐患提前预警、故障处置快速响应。

五是坚持标本兼治，守牢“一条底线”。以城市生命线安全工程为统领，健全地下管网隐患排查整治长效机制，强化应急抢险力量建设，做到隐患早发现、风险早处置、事故可控制，确保城市运行安全稳定。

我们的目标很明确，也很朴素：让地下管网更安全、更智能、更耐用，让群众用水更放心、用热更暖心、用气更安心、出行更顺心，以扎扎实实的地下管网更新改造成效，支撑高品质城市建设。谢谢大家！

山西经济日报记者：

冬季供热是北方城市最大的民生。请问“十五五”期间，大同在保障群众温暖过冬方面有哪些具体安排？谢谢！

大同市城市管理局副局长 石晨东：

感谢这位记者朋友的提问，也感谢社会各界长期以来对大同供热工作的关心。

供热连着千家万户，是我们冬季最大的民生。我们的总体目标是构建“安全稳定、清洁低碳、智慧高效”的城市供热体系，简单说，就是一手抓当前、保住今冬明春，一手抓长远、筑牢“十五五”保障格局。

第一，立足当前，把今冬明春的保供基础打扎实。今年4月中旬停暖后，我们随即启动城镇供热“冬病夏治”专项行动，针对上一采暖季暴露出的问题，利用停暖窗口期逐项整改。截至目前，7家热源电厂已全部完成检修，改造燃煤锅炉3台、换热站131座、供热管网40公里，12个小区完成改造，主城区更换一次网阀门59个。

第二，着眼长远，系统提升“十五五”供热保障能力。重点抓好四件事：

一是热源多元保障，让“热”有源头。巩固“热电联产为主、大型燃煤热源为辅、清洁能源补充”的格局。目前，大唐云冈热电、国电电力大同公司等主力热源承担着全市绝大部分集中供热任务，国电电力湖东公司等新建百万千瓦机组投产后将进一步增强保障能力。我们将服务好晋控电力同热三期等“上大压小”项目，深挖电厂余热潜力，推进低位能供热改造和长输供热，并因地制宜发展污水源热泵、地热能、生物质等清洁热源，让“能源之城”的能源优势真正转化为群众家里的温度。

二是管网更新改造，让“热”送得到。把供热管网与供水、排水、燃气、污水等管网及综合管廊统一规划、系统衔接，避免“马路拉链”、各修各的。坚持“冬病夏治”，五年计划改造老旧供热管网100公里，基本实现30年以上老化供热管网清零，重点攻克末端不热、低温小区和“卡脖子”管段，打通供热“最后一公里”。

三是智慧精准调控，让“热”更均衡。建强市级供热调度指挥平台，实现从热源、管网、换热站到用户室温的全链条在线监测；扩大用户端室温采集覆盖面，推行“按需供热、精准供热”，用数据调节流量、平衡冷热，既解决“楼上热、楼下冷”，又实现节能降耗。

四是服务与应急兜底，让“热”有温度。畅通24小时供热服务热线，做到诉求接诉即办、办结清零；组建专业化应急抢险队伍，配足备用热源和应急物资，完善极端寒潮、大面积停热等应急预案，确保关键时刻顶得上、供得稳。

我们的硬指标是：城市集中供热普及率保持在99％以上，供热诉求办结率达到100％。谢谢大家！

黄河新闻网记者：

请问“十五五”期间，大同在推进高品质城市建设方面将推出哪些举措？谢谢！

大同市城市管理局副局长 肖志刚：

感谢这位记者朋友的提问。中央城市工作会议指出，要“转变城市工作重心，更加注重治理投入”，并强调城市治理要坚持下“绣花功夫”。为落实这一要求，我们决定在“十五五”期间深入实施城市品质提升行动，概括为“五治五提升”。

第一，治“脏”，城市清洁工程，提升全域洁净水平。巩固市区生活垃圾无害化处理率100％、日产日清的成果，依托全市5900余名一线环卫工人、1700余辆环卫作业车辆，把保洁范围从主次干道延伸到背街小巷、老旧小区、农贸市场周边。主次干道机械化清扫率保持100％，推行深度保洁；持续推进“公厕革命”，做到“一厕一景”、免费开放、专人管护；深化生活垃圾分类，发挥富乔垃圾焚烧发电厂等末端设施作用，探索“固废基地＋产业园区”协同发展模式。

第二，治“乱”，实施秩序规范工程，提升市容秩序品质。对占用城市公共区域的违法建设实行存量清零、新增零容忍；户外广告牌匾做到“一街一景、一店一招”；对占道经营坚持疏堵结合，合理设置“潮汐摊区”、便民市场和早夜市，留住城市烟火气；扎实推进路侧停车设施建设，预计陆续开放4万多个路侧停车位，不断优化停车环境，让群众出行更顺心。

第三，治“差”，实施设施提档工程，提升城市家具面貌。对城市道路、人行道、盲道、检查井盖开展拉网式排查，发现破损、沉降等问题即坏即修；对果皮箱、护栏、公交站台等“城市家具”开展深度保洁，实现“路见本色、设施如新”。

第四，治“污”，实施环境攻坚工程，提升人居环境质量。针对城市生活垃圾乱扔、建筑垃圾私倒等问题，我们将逐项对标、逐项攻坚；整治沿街商铺、夜市、流动摊贩、露天烧烤等的占道经营行为，以及乱倒泔水、路面油污、油渍污染路面等问题，实现摊走人净的目标；抓实道路清扫保洁降尘、渣土运输遗撒管控，严厉打击建筑垃圾私拉乱倒，做好露天焚烧垃圾的核查处置，持续巩固提升城市环境品质。

第五，治“本”，实施长效治理工程，提升基层治理效能。持续推动城管进社区，把管理触角延伸到小区院落；落实“门前五包”责任制，实行网格化管理；用好智慧城管平台和12345政务服务热线，做到接诉即办、办结清零。谢谢！

山西新闻网记者：

近年来极端天气多发，城市内涝备受关注。请问“十五五”期间，大同在汛期城市内涝治理上将采取哪些举措？谢谢！

大同市城市管理局二级调研员 赵炳：

感谢这位记者朋友的提问。治理城市内涝，是保障城市运行安全的重大基础性工程、民生工程，事关人民群众生命财产安全和城市高质量发展。我局在“十五五”期间将按照市委提出的“创建生态文明宜居高品质城市”的发展定位，更加注重统筹协调、更加注重体系建设、更加注重机制创新，力争到“十五五”末，建立健全更加完备的城市排水防涝体系，主要从“高、强、攻、重、严”五个方面入手，显著增强城市基础设施韧性。

高，就是高标准。我们将重新修编城市排水防涝规划，把内涝防治设计重现期提高到50年，下穿通道和下沉广场排水管渠设计重现期提高到20年；进一步强化风险意识，以城市排水防涝专项体检为抓手，全面排查整治风险隐患，高标准、高精准推动工程建设，不断治理隐患难题。

强，就是强管网。我们将持续推进雨污分流及老旧排水管网改造，深入开展老旧管网检测普查，分片分区开展管道清淤，解决排水断面小、破损淤塞的问题，到“十五五”末，全市更新改造老旧排水管网60公里，错混接点位350个。

攻，就是攻难题。我们将针对每个易积水点位，制定具体的工程和管理方案，对御河西路和阳北门段、滨河路兴云桥下段等7个易积水点位，逐个销号解决。并在易积水点安装水位监测、视频监控和自动拦截装置，设置警示标识，会同交管部门规划导行路线，积水超限立即管控，最大限度保护市民群众生命财产安全。

重，就是重预警。我们将推进城市排水防涝生命线系统建设，把气象、水文、应急、交警、城管的数据打通，实现雨情、水情、涝情一屏统览，进一步提高中心城区排水防涝精细化、智慧化管理水平。

严，就是严管理。我们将进一步完善城市排水防涝应急预案，加强抢险队伍建设，配齐物资装备，力争到“十五五”末，全市机动应急抽排能力达到每小时25000立方米；恪守“雨未到、人先到”工作准则，全员上阵，全体出动，强化洪涝联排联调机制，统筹城市防洪与内涝治理，进一步加强宣传引导，增强公众防范意识。谢谢！

山西科技报记者：

面对水资源相对短缺的实际情况，“十五五”期间，大同准备如何进一步做好城镇污水处理和再生水利用工作？谢谢！

大同市城市管理局二级调研员 张冬梅：

感谢这位记者朋友的提问。大同水资源相对短缺，做好城镇污水处理和再生水利用工作意义重大。我市现有城镇污水处理厂17座，其中市本级5座、各县区12座，城镇污水处理体系不断完善。当前，市城市管理局正在实施赵家小村污水处理厂设备更新与西郊污水处理厂设备更新，两厂的设备更新完成后，将大大提升污水处理厂的设施运行稳定性和污水处理效率。依托不断完善的污水处理体系，我市再生水利用稳步推进。目前，中心城区再生水利用率已超过22％，初步形成了工业用水、生态补水等多元化再生水利用格局。

“十五五”期间，我们将重点做好以下三个方面的工作：

第一，推进污水处理厂互联互通。我们正在谋划和实施全市污水处理厂互联互通项目。该项目主要解决污水处理区域不均衡的问题。一边是不够用，一边是饱和，资源没有合理调配起来。今年7月16日御东污水处理厂与中城乡（大同）水务有限公司已实现互联互通；赵家小村污水处理厂与恒安污水处理厂部分收水管线也已具备联通条件。下一步，我们要对全市污水处理厂联通情况开展调研，摸清底数，编制可行性研究报告，优化总体方案，提升污水统筹调度能力和故障应急处置能力。

第二，提高再生水利用水平。我市于2024年成功申报国家再生水利用重点城市。我们将紧抓这一政策利好，乘势而上，推动各项任务落地见效。加快再生水输配管网建设，拓展再生水在各领域的应用，比如，市政杂用、车辆清洗、锅炉用水和生态补水等方面。

第三，加强全过程监管。从污水处理到再生水利用，从源头进来到出水达标，从管网建设到用户使用，每个环节都盯紧盯牢。同步抓好设施运维、用水计量和计量收费等配套监管，确保供得稳定、用得安全、管得规范。谢谢大家！

大同日报记者：

城市的市容环境是“面子”，群众的烟火日常是“里子”，两者如何兼顾平衡，是城市治理的一道必答题。请问“十五五”期间，我市城市管理局将如何平衡好城市烟火气与市容环境，做到既留住人气、又管出秩序？谢谢！

大同市城市管理局城管支队支队长 刘猛：

感谢记者朋友的提问。烟火气连着老百姓的日常生计，也撑起一座城市的生机活力；市容环境，直观展现城市管理水平和文明底色。这两者并非非此即彼的选择题，而是可以统筹兼顾、相得益彰的。我局将立足这一思路，紧扣“十五五”规划部署，秉持“人民城市”的理念，在“放”与“管”之间找准平衡点，着力建设高品质城市、创造高品质生活，主要从以下三个方面入手：

一是坚持疏堵结合，让城市烟火有序生长。立足执法保障核心职能，联动街道、社区及相关职能部门，常态化规范管理早市夜市、夏秋果蔬临时售卖疏导点等各类便民经营点位，统筹保障民生便利、维护市容环境秩序。用好“721”工作法，依靠贴心服务化解绝大多数民生诉求，依靠精细管理规范日常经营秩序，依靠刚性执法守住城市治理底线。始终秉持能劝导的不处罚、能教育的不强制的10％的处罚工作原则，打造既有力度、更有温度的治理模式，让城市烟火气息规范有序、常态长效。

二是狠抓队伍建设，让执法更加规范文明。持续深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，健全常态化岗前培训机制，严格落实先培训、再执法的工作流程，全面执行着装规范、亮证执法、全程留痕等标准化执法要求。推行包容审慎柔性执法，严格落实包容免罚清单，按先教育提醒、再责令改正、最后依法处罚的步骤开展处置，夯实执法规范化建设，确保每一次执法行为都严格规范、公正文明、宽严有度。

三是推动力量下沉，让治理真正落到社区。优化执法力量布局、下移治理工作重心，完善社区多元协同治理机制，联动居委会、物业、沿街商户凝聚共治合力，压紧压实“门前五包”责任制。引导商户自觉自律、规范经营、管护门前区域，同时依托靠前服务，精准协调解决商户经营中面对各种困难。持续完善接诉即办工作体系，实现群众诉求快速响应、闭环清零，切实把矛盾隐患化解在基层，把便民服务落实在一线。谢谢！

主持人：

谢谢刘猛同志，由于时间的关系，问答环节就到这里。感谢六位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！