大同市召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市农业农村局专场）

10月13日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市农业农村局专场），大同市农业农村局副局长、新闻发言人刘金剑，三级调研员王中华，四级调研员李继青，四级调研员何太介绍大同“十五五”期间，全市“三农”工作的发展任务和实施举措，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部二级调研员 曹广涛

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席大同市“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市农业农村局专场）。

今天，我们很高兴邀请到：市农业农村局副局长、新闻发言人刘金剑同志，市农业农村局三级调研员王中华同志，市农业农村局四级调研员李继青同志，市农业农村局四级调研员何太同志，请他们为大家介绍“十五五”期间，全市“三农”工作的发展任务和实施举措，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请刘金剑同志介绍有关情况。

大同市农业农村局副局长、新闻发言人 刘金剑：

各位媒体朋友们，大家上午好！衷心感谢大家长期以来对大同市“三农”工作的关心与支持！

“十五五”时期是基本实现建设社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，聚焦全市“打造对接京津冀城市群的桥头堡建设国家区域重点城市”的重大任务，锚定“两区两地两高”发展定位，持续深耕农业赛道，守牢两个底线，聚焦五个重点，为全市高质量发展作出积极贡献。

守牢两个底线。

一是牢牢守住粮食安全底线。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施粮食单产提升行动、耕地质量提升行动、种业振兴行动，分区分类建设高标准农田，推进全域土地综合整治，推广有机旱作膜下滴灌等良种、良法、良机、良技，全面提升粮食生产能力。二是牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，明确常态化帮扶对象，提升监测帮扶精准性，统筹抓好开发式帮扶和保障性兜底，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。

聚焦五个重点。

一是打造特优农业新高地。立足大同火山地质、冷凉气候、农牧交错带等特征，做强黄花、黄芪、蔬菜、杂粮、畜牧等特色产业集群，建设京津冀特优农产品供给基地。做优黄花标杆产业，大力推进标准化种植基地建设，规范田间管护流程，落实绿色生产技术标准，持续提升黄花原料品质，夯实产业发展根基。完善产地初加工与冷链仓储设施，延伸精深加工链条，开发多元化功能产品，提升“大同黄花”品牌核心竞争力。做精黄芪道地产业，以恒山山脉为重点区域，推广仿野生种植模式，建设标准化、规模化生产基地。推动黄芪药食同源类、功能产品类产业研发，加快实现产业链延伸，打造全国黄芪产业高地。做大蔬菜支柱产业，充分发挥气候与区位条件优势，持续优化设施结构与空间布局，推动设施提档升级、集约发展。大力推广高效节能栽培模式，着力补齐产地后端配套短板，健全完善预冷、分级、分拣、包装等商品化处理设施，聚力建设京津冀优质蔬菜供给基地。做特杂粮功能产业，建设良种繁育与标准化生产基地，集成推广有机旱作技术，开发功能食品和方便食品，建成北方优质杂粮产区，推动核心高端产品走进全国市场。做强畜牧现代产业，坚持提品质、塑品牌，建设标准化规模养殖场，健全良种繁育体系，完善屠宰加工与冷链物流，推进种养循环与草畜配套，提升肉蛋奶综合生产能力与质量效益，着力建设优质畜牧核心产区。

二是激活乡村发展新动能。坚持基础设施建设与科技赋能支撑一体推进。加快推进大中型灌区现代化改造，补齐丘陵山区农机装备短板，推进智慧农业一体化建设，布局智慧农场、智慧牧场，提升农业生产信息化、机械化水平。深入实施种业振兴行动，强化特色种质资源保护利用；推广科技小院模式，完善基层农技推广体系，推动科研成果落地田间地头。持续实施高素质农民培育工程，强化人才引育，引导各类人才下乡返乡，为农业农村发展提供人才支撑。

三是释放农村改革新活力。深化农村集体产权制度改革，扎实开展第二轮土地承包到期延包试点，盘活农村闲置宅基地和农房；扩大农业保险覆盖面，开发黄花、黄芪等特色农产品保险，降低经营成本。围绕智慧种植、产地冷链、农文旅融合等领域，谋划推出一批农业农村创新应用场景，推动新技术新模式落地转化。健全农业社会化服务体系，扩大农业生产托管服务；完善农产品质量安全追溯体系，强化从田间到餐桌全链条监管，保障农产品质量安全。

四是塑造和美乡村新局面。学习运用“千万工程”经验，在城乡融合上，推动城镇基础设施向乡村延伸，公共服务向农村覆盖，推进农村供水、道路交通、寄递物流、数字乡村建设。在乡村建设上，分类打造精品示范村和提档升级村，持续推进农村户厕改造、生活污水治理、垃圾分类处置，改善农村人居环境；提升乡镇养老、村级医疗卫生、乡村文化阵地等公共服务供给能力，不断提升乡村宜居宜业水平。在乡村治理上，强化党建引领基层治理，推广积分制、村民说事等务实治理模式，推进移风易俗，培育文明乡风，建设平安法治乡村。

五是拓宽农民增收新路径。把农民增收摆在“三农”工作突出位置，强化产业、就业增收，保障农民工资性、财产性、经营性收入稳定增长。发展壮大新型农村集体经济，持续大力推广以工代赈，不断拓宽农民就地就近就业渠道。实施龙头企业培育行动，壮大农民合作社、家庭农场队伍，组建农业产业化联合体，健全紧密型联农带农利益联结机制，带动更多小农户融入现代农业发展轨道。

总之，“十五五”期间，我们将牢牢守住粮食安全底线，实施常态化精准帮扶，统筹推进乡村全面振兴，全力推动农业增效、农村增美、农民增收，奋力谱写农业农村现代化新篇章。

我就介绍这些，欢迎各位记者朋友提问，谢谢！

视频：张雁君

主持人：

谢谢刘金剑同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

大同市发展特色农业优势明显、资源丰富，我们也知道，大同众多特色农产品深受消费者青睐。请谈谈“十五五”期间，大同在实施特优战略、推动特优农业高质量发展方面有哪些考虑和做法？谢谢！

大同市农业农村局副局长、新闻发言人 刘金剑：

感谢记者的提问。近年来，全市立足资源禀赋，打好“特色”“优势”牌，黄花、黄芪、杂粮、设施蔬菜、畜牧等特优农业发展成效显著，产业化经营水平持续提升，农民收入稳定增加，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了坚实支撑。

“十五五”期间，我们将锚定特优农业，以工业化思维、市场化理念，做优一产、做强二产、做大三产，促进特优农业全产业链高质量发展。

做好产业培育：稳定黄花种植规模，构建黄花从种植、研发到精深加工的全产业链体系，推动黄芪药食同源类、功能食品类产品研发，发展现代设施农业，学习借鉴“寿光模式”，打造晋北冷凉设施蔬菜基地，统筹布局畜牧业重点项目，发展生态休闲智慧渔业，建设一批优质杂粮标准化生产基地。

加强品牌驱动：进一步强化“大同好粮”“大同黄花”“恒山黄芪”等区域公用品牌建设，推动“阳高红西红柿”“天镇辣椒”等特优农产品打开全国市场，健全农产品全产业链生产标准体系，推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，全面提升大同农产品质量品质。

强化科技赋能：聚焦特色产业高质量发展需求，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技成果创新转化体系，加强农业新技术的示范与推广应用。发展智慧农业，建设数字乡村，推动各类智能技术和现代化农业装备在大田种植、设施园艺、畜禽养殖基地等重点领域集成应用，推进生产管控精准化、自动化和智能化。

深耕市场拓展：加强农村流通基础设施建设，完善县乡村三级寄递物流体系，促进农产品网上交易。依托有机、绿色农业生产基地，搭建产销平台，拓宽外销路径，立足京津冀核心市场，辐射全国销售渠道，推动农产品出口外销，持续扩大本地特色农产品市场占有率。

总之，“十五五”期间，我们将始终立足资源禀赋，持续深耕农业赛道，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌协同发力，持续推动特色农业产业做优做强，全力打造全国特优农产品供给地。

黄河新闻网记者：

“十五五”时期保障粮食安全意义重大，大同市将拿出哪些务实举措，持续巩固粮食综合生产能力？谢谢！

大同市农业农村局四级调研员 何太：

感谢记者的提问。“十五五”期间，我市将坚决扛牢粮食安全政治责任，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦稳面积、提单产、防风险三方面发力，全力夯实粮食综合生产能力。

一是千方百计稳定粮食种植面积。扛牢粮食生产属地责任，统筹推进面积落地，确保应播尽播。严守耕地保护红线，压实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，不折不扣落实好耕地地力保护补贴、大豆粮油补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，持续调动农户种粮积极性。2026年全市粮食播种面积达420万亩以上，作物长势良好，粮食生产基础扎实稳固。目前秋收已经过半，预计产量有望再创新高，“十五五”粮食生产开局良好。

二是多措并举推进大面积单产提升行动。坚持把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，推动良田、良种、良机、良法“四良”深度融合。持续推进高标准农田建设，配套完善灌排基础设施，稳步提升耕地质量。大力推进玉米单产提升工程，目前已实施35万亩，到2030年将累计建成60万亩；推广有机旱作、膜下滴灌、水肥一体化技术，“十五五”期间全市膜下滴灌面积每年稳定在100万亩以上。大力引进高产耐旱优良品种，普及合理密植、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，促进农机农艺融合，充分挖掘旱地增产潜力。稳定杂粮种植面积180万亩左右，培优特色杂粮品种，延伸深加工链条，实现杂粮产业提质增效。依托新型经营主体带动，发展适度规模经营，激活种粮内生动力。

三是全力以赴做好农业防灾减灾。健全气象、农业部门灾害会商预警联动机制，筑牢农业防灾减灾防线。常态化发布各类农业灾害风险预警，针对倒春寒、冰雹、短时强降雨等灾害，提前研判风险，依托各类有效渠道快速推送防灾、灾后恢复技术要点。及时处置灾情，开展现场指导，降低灾害损失。同步做好种子、化肥、农药等农资保供稳价与市场监管，保障大田生产有序开展。

十五五期间，我们将聚焦粮食生产全链条精准发力，补齐农业生产薄弱环节，全力稳定粮食产量，坚决守牢全市粮食安全底线。

山西广播电视台记者：

今年是进入常态化帮扶的第一年，在“十五五”期间，大同市将如何在常态化防止返贫致贫方面持续做好相关工作？谢谢！

大同市农业农村局四级调研员 李继青：

感谢记者的提问。在“十五五”期间，要把防止返贫致贫对象和欠发达地区作为常态化帮扶重点，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，严格落实常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，构筑更加牢固的防止返贫致贫防线，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。重点聚焦以下五个方面。

一是在制度优化上求突破。严格落实过渡期后帮扶政策总体稳定要求，针对过渡期后实际工作中存在的问题，进一步优化完善制度体系。今年以来，先后出台《关于贯彻落实常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的实施方案》《关于加强易地搬迁后续扶持做好常态化防止返贫致贫的实施方案》等多个专项工作方案，进一步明确工作任务、具体举措和责任链条，确保常态化帮扶各项举措落细落实、落地见效。

二是在监测帮扶上见实效。严把识别关口、细化帮扶措施、规范销号程序，健全闭环管理，确保风险早发现、早干预、早帮扶。构建覆盖全体农村人口的“农户自主申报＋部门数据预警＋基层干部排查＋风险应急处置”四位一体监测帮扶机制。突出帮扶持续性，根据风险类型和劳动能力，分层分类落实精准帮扶措施，增强内生动力和发展能力。进一步规范退出程序，对监测预警的及时性、帮扶有效性、退出稳定性开展全过程跟踪评价，确保动态有序退出。

三是在产业就业上补短板。始终把发展产业、促进就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴的重要抓手。持续加强帮扶项目资产后续管理，深入开展“四个一批”工作，分类指导、分类管理，持续发挥项目资产联农带农作用；管好用好光伏帮扶电站，精准使用发电收益；加强帮扶小额信贷政策宣传和产业指导，统筹推进帮扶小额信贷申领发放。加强与人社部门沟通对接和岗位信息推送，做好就业奖励发放，管好用好帮扶车间，推动乡村工匠培育和宣传选树工作走深走实。

四是在重点群体上做文章。聚焦全市191个搬迁安置点、3．5万户8．1万名搬迁群众，建立健全易地搬迁后续扶持长效机制，通过加强设施建设优化人居环境、关注重点群体提升服务能力、拓宽就业渠道扶持创业增收、推动产业发展稳固增收根基、加强基层治理建设和谐社区、深化融合引导加快群众融入、统筹资源力量强化要素保障7条途径，持续推进易地搬迁安置区融入新型城镇化和乡村振兴战略，切实增强搬迁群众发展动能，稳步提升群众生活质量。

五是在驻村帮扶上再加力。科学优化过渡期后常态化帮扶派驻范围和结对关系，保持驻村帮扶队伍总体规模稳定，确保应派尽派、精准派驻、有效覆盖。进一步引导驻村干部主动担当作为、履职尽责，在壮大村集体经济、拓宽群众增收渠道上精准发力，以实干担当激活乡村发展内生动力，以过硬驻村成效夯实强村富民根基。

下一步，我们将继续锚定乡村全面振兴目标，统筹推进农业农村各项重点工作，进一步健全长效机制，努力让农村群众生活更有保障、更有品质，为全市乡村全面振兴大局作出更大贡献！

山西科技报记者：

“十五五”期间，大同市学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村的总体思路及主要举措有哪些？谢谢！

大同市农业农村局三级调研员 王中华：

感谢记者的提问。十四五以来，我市深入学习贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”的重要指示重要批示，持续打造了77个精品示范村、651个提档升级村，常态化环境整治覆盖所有村。

十五五我们的总体思路是：一条主线、两大导向、五个目标。一条主线就是学习运用“千万工程”经验，推动乡村全面振兴、农业农村现代化。两大导向是坚持农民主体、民生优先；坚持分类推进、量力而行，杜绝大拆大建。五个目标是实现生态环境优美、特色产业兴旺、基础设施完善、乡村治理有效、乡风文明和睦，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。通过规划引领、片区推进、示范带动、由点及片、由片拓面，推动相邻村镇资源整合、组团发展，变“单点出彩”为“片区共美”。同时融合长城古堡、火山生态、特优产业、有机旱作，走生态立村、产业富村、文化兴村、治理稳村之路。

工作的主要举措：一是坚持因地制宜，构建差异化乡村建设格局。县域统筹优化村镇空间布局，以县城为城乡融合枢纽，统筹乡镇、村庄分类管控，区分城郊融合村、集聚提升村、特色保护村、生态搬迁村四类村庄，对重点村庄进行差异化建设，不搞“一刀切”。二是持续深化人居环境整治，筑牢乡村生态宜居底色。健全长效管护机制，实现从集中整治转向常态化精细化治理。扎实推进农村“三大革命”，因地制宜推进农村改厕，优先在示范村普及卫生厕所。实施村容村貌提质行动，整治乱搭乱建、残垣断壁、空中飞线；推进村庄绿化、庭院美化，打造“美丽庭院”。三是补齐城乡基础设施与公共服务短板，推进城乡融合发展。升级县乡道路、村内街巷，完善农村供水保障；推进农村电网升级、5G数字乡村建设，健全农村冷链物流体系，打通农产品出村进城通道。继续实施农村危房动态改造。推动教育、医疗卫生、养老、文化资源下沉。建设村级养老服务点、卫生室、综合文化服务中心；推进紧密型县域医共体建设，逐步缩小城乡公共服务差距，畅通城乡要素双向流动。

主持人：

谢谢王中华同志，由于时间的关系，问答环节就到这里。感谢四位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！