大同市召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市应急管理局专场）

11月3日，中共大同市委宣传部、大同市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市应急管理局专场），大同市应急管理局政治部主任武培忠，副局长郭恒勇，二级调研员张强介绍大同“十五五”期间全市应急体系建设的总体思路和工作措施，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部副部长、市委市政府新闻中心主任 王瑶

女士们、先生们，记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席大同市“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市应急管理局专场）。

今天，我们很高兴邀请到：市应急管理局政治部主任武培忠同志，市应急管理局副局长郭恒勇同志，市应急管理局二级调研员张强同志，请他们为大家介绍“十五五”期间，全市应急体系建设的总体思路和工作措施，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请武培忠同志介绍有关情况。

大同市应急管理局政治部主任 武培忠：

各位媒体朋友，大家好！非常感谢大家长期以来对应急管理工作的关心支持。非常高兴在这里向大家介绍“十五五”应急管理工作的有关情况。

“十五五”期间，全市应急管理工作的总体要求和工作目标：深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持“两个至上”，提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，坚决遏制重特大事故、努力减少较大事故、有效防范一般事故，生产安全事故死亡人数下降15％，较大及以上生产安全事故起数下降16％，年均每十万人受灾人次小于1．3万，最大限度降低自然灾害损失，守护人民群众生命财产安全。

“十五五”期间，全市应急管理工作的总体思路和工作措施有以下几项：

第一、完善应急管理机制，全面构建大安全大应急格局

继续发挥市安委办、市减灾办的统筹协调作用，着力做好三个方面工作：

一是健全应急指挥体系。完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理运行机制，立足实战建强市县应急指挥部，强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥，推动指挥部建设向乡镇（街道）延伸，构建上下贯通、协调联动、一体应对的应急指挥体系。

二是完善协同应对机制。强化对安全生产和防灾减灾救灾工作的统筹指导、协调监督，细化部门职责分工，健全联合指挥、会商研判、监测预警、跨区域救援协同机制，优化调配救援力量，有效应对各类灾害事故。

三是加强应急法治建设。健全涉企行政执法长效机制，建立执法检查重点事项清单，推广“互联网＋执法”系统，推动“扫码入企”，依法用好“一案双罚”、行刑纪衔接等硬措施，保持“打非治违”高压态势。

第二、加强安全源头管控，推进治理模式向事前预防转型

一是压实安全生产责任。健全并落实领导包联、常态督导、反馈交办、月调度、季约谈机制。落实“三管三必须”要求，压实重点行业领域“一件事”全链条、各环节安全监管责任。

二是完善安全源头管控机制。强化安全监管部门、行业主管部门和行政审批部门联动，实行高危行业建设项目多部门联合审查，推进矿山、危化品、工贸、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、民爆物品等重点行业领域安全生产专项整治。加强建设项目安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）管理，严格安全预评价、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收。

三是持续提升本质安全水平。督促企业规范提取使用安全生产费用，激励企业加强安全生产标准化管理体系建设。加快推进老旧设施装备更新改造和落后生产工艺淘汰退出，推动传统高危行业转型升级。提高矿山、危化品等高危行业从业人员安全素养。

第三、严防自然灾害风险，织密织牢防灾减灾防线

一方面，强化灾害风险源头防控，统筹常态减灾和非常态救灾，加强自然灾害综合风险和减灾能力评估，强化综合风险普查数据结果更新应用。

另一方面，深化自然灾害综合防治，紧盯水旱、地震、地质、森林草原灾害防治重点，加强监测预警、趋势研判和监视跟踪，推进山区河道、山体滑坡、地震灾害危险源、地面沉降等重点地区隐患治理，实施“隐患点＋风险区”双控管理，提升综合治理成效。

第四、强化应急综合保障，筑牢安全防护屏障

一是健全优化应急预案体系。开展新一轮应急预案编制修订工作，优化完善市级专项应急预案和市级部门应急预案，完善配套工作手册、指挥流程图等支撑文件，指导乡镇（街道）、村（社区）编制简明实用的应急预案。

二是强化综合应急物资保障。健全市、县、乡、村四级应急物资储备网络，加强全市救灾物资“一张图”统管，推动应急物资前置储备，建立上下联动、左右协同、责任明确、运行高效的应急物资统筹管理机制。

三是加强应急避难场所建设。在中心城区（平城区、云冈区、新荣区、云州区），设置长期避难场所12处，短期避难场所54处。

四是加强全民安全宣传教育。综合防灾减灾日、安全生产月等，深化安全宣传“五进”活动，培育“人人讲安全、个个会应急”的安全文化，提升全社会抵御自然灾害的综合防范应对能力。

我就介绍到这里，谢谢！

视频：张雁君

主持人：

谢谢武培忠同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

近日，省安全生产委员会办公室联合多个部门对全省矿山、化工、消防、工贸等重点行业领域“打非治违”作出部署，要求以“严紧深细实”的过硬作风铁腕整治各类非法违法行为。请问在煤矿“打非治违”方面具体采取了哪些工作措施？谢谢！

大同市应急管理局二级调研员 张强：

感谢您对煤矿安全生产工作的关注。市应急局会同各有关部门坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，以防范煤矿重特大事故为目标，重拳打击各类非法违法行为，在煤矿领域持续深化“打非治违”专项工作。下面，我从三个方面作简要介绍。

一是聚焦突出问题，开展专项整治。“打非治违”将聚焦三类共性问题精准发力、靶向打击：一是安全生产资质条件不满足要求问题，重点整治无证无照、证照过期、超范围生产经营，从业人员无资质上岗，未批先建、未审查验收，使用淘汰工艺设备、安全设施，未按规定检测检验等违法违规行为；二是安全生产弄虚作假问题，严肃查处出具虚假报告，生产经营偷工减料以次充好，“假关闭”“假取缔”，破坏安全监控设施、篡改数据，伪造证照资质等恶劣行为；三是恶意违法冒险作业问题，坚决惩治拒不执行停产停业指令、关闭取缔后擅自恢复生产、明知存在重大事故隐患仍冒险组织作业、瞒报谎报迟报生产安全事故等严重违法行为。

二是强化监管执法，加大打击力度。我们坚持严字当头，定期调度、动态分析，对执法质效弱化地区及时“点对点”督促提醒，持续加大对违法违规行为的查处力度，切实做到执法必严、应罚尽罚。

三是强化警示教育，推动以案促改。梳理筛选煤矿“打非治违”典型案例，在向有关部门通报的同时，在我局官方网站常态化公开曝光，同时督促指导各地煤矿安全监管部门遴选本地区典型案例，定期曝光通报，以案释法、以案促改，切实发挥警示教育作用。

山西经济日报记者：

请问“十五五”期间，大同市在防汛减灾工作上，将重点采取哪些举措？谢谢！

大同市应急管理局副局长 郭恒勇：

感谢这位记者朋友的提问。大同地处晋北山区，境内山洪沟道多、河流分布广，短时强降雨突发多发，城市内涝、山洪、中小河流洪水等风险交织叠加，防汛抢险救援任务重、难度大。“十五五”时期，我们坚持人民至上、生命至上，把应急指挥能力建设摆在防汛工作突出位置，加快构建以“防汛应急指挥一张图”为统领的现代化防汛救援体系，全面提升险情研判、指挥调度、抢险救援和转移救助综合能力。

一是建强防汛抢险救援力量体系。构建以综合性消防救援队伍为骨干、专业抢险队伍为主力、基层应急队伍为基础、社会救援力量为补充的防汛抢险梯队。持续建强市、县两级专业抢险队伍，重点提升堤防抢险、舟艇救援、排涝处置、人员搜救、群众转移等实战本领，确保险情发生后队伍快速集结、就近投送、高效处置。常态化开展桌面推演与实战演练，聚焦山洪暴发、城市内涝、堤防出险等高风险场景，适时组织跨区域、军地联合演练。

二是优化抢险物资装备储备保障。统筹优化市、县、乡三级防汛物资储备布局，健全物资动态更新、跨区域调拨机制，推动抢险物资向高风险区域前置预置。加大模块化挡水设施、大功率排涝泵、无人机等新型装备配置力度，保障抢险救援物资随调随用。

三是提升智慧防汛指挥辅助决策水平。加快防汛应急指挥“一张图”项目建设，打通跨部门数据壁垒，归集整合气象、水务、城管、交通、规划和自然资源等部门监测数据以及无人机、视频监控等资源，实现风险识别、险情研判、力量物资可视化调度。遇有险情，快速匹配就近救援力量与应急物资，精准组织现场搜救、排涝抢险、人员转移，贯通“研判—调度—救援”全链条，抢抓抢险救援黄金窗口期，推动防汛指挥由经验判断向智能研判转变。

四是完善协同救援机制，强化汛前防范与灾后恢复。健全上下游、毗邻地区联防联控机制，严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，视情启动多部门联合值守。深化气象、水务、住建、规划和自然资源、交通、城市管理等部门信息共享、联合排查、协同处置，畅通险情上报、现场反馈闭环，简化应急处置流程。汛后及时复盘梳理短板弱项，动态优化应急预案、抓好问题整改，统筹灾损核查、抢险救援和受灾群众救助，构建防抗救一体化工作格局。同时依托融媒体、乡村广播等载体，普及山洪避险、内涝自救知识，提升群众防灾避险意识，形成专业救援与群众自救互救互补的良好局面。

大同日报记者：

请介绍一下我市地震形势、地震监测工作及地震来临时民众如何防范地震、减少生命财产损失？谢谢！

大同市应急管理局政治部主任 武培忠：

感谢这位记者朋友的提问。

（一）我市地震地质条件及破坏性历史地震

大同位于晋冀内蒙三省交界区，山西断陷带北段，东、南分别与蔚广盆地、忻定盆地相接，构造复杂，地震活动水平相对较高。有历史记载以来，大同盆地及周缘历史上共记录到18次5级以上地震，其中6级以上地震6次，最大地震是1626年灵丘7级地震。我市地震具有频度高、强度大、震源浅的特点，是一个地震灾害相对严重的区域。1989年10月18日在大同阳高一带发生了一组强震群型地震活动，随后于1991年3月26日、1999年11月1日在同一地区，相继发生了5．6级、5．8级地震，这些地震的发生，充分反映了我市所在的大同盆地的地震活动处于活跃状态。

（二）我市地震监测情况

1．地震前兆监测方面，目前我市具有地壳形变、地下流体、地电地磁、前兆辅助观测四个观测大类，共有省、市两级地震监测部门设置的23个台站、54套仪器，139个测项，覆盖我市全部10个县区，全天24小时不间断监测，捕捉异常信息，服务于我市的地震前兆监测及相关的研究工作。

2．地震活动监测方面，我市目前已建成由20个基准站、23个新建基本站、146个一般站组成的监测网络，平均台间距10到20km，监测并记录着每次地震。广大市民群众如需获取地震信息，可以通过手机APP、微信小程序、地震预警服务终端、电视、广播、12322公益服务电话等多种途径进行查询。

（三）地震来临如何科学避险

破坏性地震往往会造成重大人员伤亡和财产损失，主要原因是高处坠物、建筑物倒塌以及由地震引起的次生灾害。

地震发生时，处在平房、或者楼房一、二层能撤离的，尽快撤离到空旷安全的地方。来不及撤离的先按照“伏地、遮挡、手抓牢”的要求就近躲避：“伏地”就是蹲下或跪伏，降低重心，避免被地震晃倒；“遮挡”就是找结实的掩护物保护头部、颈部等脆弱部位，避免被倒塌或坠落物体砸伤；“手抓牢”就是抓紧桌腿等稳固构件，防止地震左右摇晃时，身体被滑动、甩离到危险区域。同时，避震时还要注意“七不能”：不能靠近门窗、不能靠近外墙、不能靠近阳台、不能滞留在床上、不能在大吊灯等悬挂物下、不能跳楼、不能坐电梯。最后，就是震动结束后，要迅速从安全通道撤离到空旷安全的地方。

在这里，我推荐大家看一看中国地震局发布的《防震减灾基本知识与技能大纲》这个小册子，里面有18条关于认识地震、应对地震、防范震灾的基本知识理念和行为技能，相信对于提升大家的防震减灾能力一定会有所帮助。

主持人：

谢谢武培忠同志，由于时间的关系，问答环节就到这里。感谢三位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！