大同市人民政府办公厅关于印发大同市建设国家级旅游业改革创新先行区推进方案的通知

各县区人民政府,市直各部门:

现将《大同市建设国家级旅游业改革创新先行区推进方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

大同市人民政府办公厅

2017年11月8日

大同市建设国家级旅游业改革创新先行区推进方案

为深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)精神,充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用,加快我市旅游产业发展,成为全国旅游先导区、引领区、示范区,按照《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》,结合我市旅游工作实际,制定本推进方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,围绕我市“1357”旅游发展战略,打破一切有碍发展的藩篱,强化顶层设计,推进资源整合和改革创新,加快培育具有强大竞争力的市场主体,促进文化旅游与其他产业的全面融合发展,使文化旅游产业成为大同城市转型的战略性支柱产业和龙头。

二、总体目标

紧紧围绕“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”的核心思想,拓展全域旅游发展理念,坚持政府为改革主体,按照依托文化、拓展空间、激活增量、创新经营的思路,真正使旅游业在大同成为城市转型的主引擎,产业发展的主品牌,把大同建设成为国际一流全域旅游目的地。

三、基本原则

(一)坚持问题导向。破解制约大同旅游业发展的瓶颈和突出矛盾,探索大同旅游业发展的新路径。

(二)坚持统筹发展。突出地域特色,促进旅游业和其他产业的融合发展,打造旅游新业态。

(三)坚持社会共享。发挥旅游业的惠民富民作用,实现“美丽大同、富裕大同、幸福大同”。

四、主要任务

(一)明确产业定位统筹旅游改革发展

1、强化组织领导。围绕战略性支柱产业的旅游发展定位,“大同市旅游改革发展领导小组”加挂“大同市国家级旅游业改革创新工作领导小组”牌子,在原有职能的基础上,增加对国家级旅游业改革创新先行区的统筹、协调、管理和服务的职能,以此推动旅游业改革创新先行区各项工作的顺利开展。(责任部门:市政府办公厅、市旅发委)

2、提升部门职能。强化市旅游发展委员会的综合协调职能,发挥文物、文化、公安、交通等兼职副主任和兼职委员的作用,统筹全市旅游产业发展、旅游资源整合、旅游目的地体系和旅游公共服务体系建设。牵头旅游项目评审,对不符合旅游规划的实行“一票否决”。(牵头部门:市编办、市旅发委,配合部门:市发改委、市规划局、市国土局、市住建委、市环保局)

3、突出综合监管。充分发挥旅游市场综合监管联席会议制度职能,统筹协调解决旅游市场秩序、旅游服务质量、旅游安全保障等方面存在的突出问题,提出旅游市场秩序规范整治、旅游服务质量提升和旅游安全保障等方面的目标任务、政策措施,安排部署专项整治活动。(牵头部门:市旅发委、市公安局、市工商局,配合部门:市旅游市场综合监管各成员单位)

4、改革执法体制。2017年12月31日前完成大同市旅游综合行政执法队组建,统一行使城区、矿区、南郊区、开发区的旅游行政执法职能。积极推进1+3旅游综合执法体制改革,力争在2018年12月31日前,设立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局。(牵头部门:市编办,市旅发委,配合部门:市公安局、市中级人民法院、市工商局、城区政府、矿区政府、南郊区政府、开发区管委会)

(二)优化旅游发展新动能机制

5、产业规划引领。以规划先行引领产业发展,修改完善《大同市旅游发展总体规划》,2018年6月30日前通过评审。(责任部门:市旅发委、市规划局)

6、用好发展基金。通过大同市旅游产业发展投资基金,推动旅游项目开发建设。投资方向:旅游配套服务设施,旅游新业态项目、旅游综合体等成长潜力较强的旅游项目。(牵头部门:市财政局、市金融办、市旅发委,配合部门:市发改委、市国资委、市招商局、市人民银行、市银监局)

7、实施全域旅游。落实市党代会提出的“把文化旅游产业作为城市转型的战略性支柱产业和龙头”的要求,全面推动观光旅游向全域旅游转变,推进《大同市人民政府关于建设国际一流全域旅游目的地行动方案》的具体实施。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市旅游发展改革领导小组成员单位、各县区人民政府)

(三)建立健全公共服务供给机制和公共服务设施配套机制

8、推进“厕所革命”。坚持科学规划、合理布局,将旅游厕所纳入政府基础设施建设,力求数量与质量、实用与美观的协调,充分将建筑技术和艺术风格融入厕所建设,使其成为如厕、休息和补给于一体的综合服务体项目。积极探索“以商建厕,以商管厕、以商养厕”的模式,将旅游厕所建设、维护管理与商业店铺经营相结合,用经营性收入补贴厕所管理、维护费用,实现惠民便民目标。(牵头部门:市政管委会,配合部门:市旅发委、市园林局、市文物局、市规划局、市住建委)

9、打造环古城景观带。2017年12月31日前,沿大同古城墙外围,建设景观绿化带、护城河景观绿化带、展览馆、码头、休闲场所及附属设施,配套建设地下停车场。(牵头部门:市园林局,配合部门:市市政管委会、市规划局、市住建委)

10、建设御东公共走廊。建设西京街绿轴景观带,完善御东公共活动走廊景观工程,打造太阳宫地块景观绿化工程面积约

29万平方米,竞赛场地地块景观绿化面积约8万平方米,文化中心地块景观绿化面积26万平方米,雕塑公园地块景观绿化面积约19万平方米,会展中心景观绿化工程面积约19万平方米,体育中心地块景观绿化面积约39万平方米。2018年8月31日前完成全部项目。(牵头部门:市园林局,配合部门:市政管委会、市规划局、市住建委、市国土局)

11、打造长城旅游新品。建设长城旅游公路,恢复长城沿线生态,建立旅游配套设施,保护长城历史遗存,打造长城旅游新板块。2018年6月30日前,修建完成大同古长城旅游公路。(牵头部门:市交通局、市林业局,配合部门:市财政局、市旅发委、市农委、市国土局、市文物局、市扶贫办)

12、开发冬季旅游项目。2018年3月31日前,建设大同万龙白登山国际滑雪旅游项目。主要以滑雪为切入点,以滑雪场为集成空间,进行群众性户外运动公园、室内冰场、温泉度假以及房车营地等多种赢利项目的经营组合和整合。同时,以此项目为依托,建设滑雪运动员的培养和训练基地,以及国内国外赛事举办地。(牵头部门:市体育局,配合部门:市旅发委、市国资委、市商务局、大同县政府)

13、潘家园文化商业项目。2018年6月30日前,建成潘家园大同文化商业项目,使其成为晋冀蒙金三角地区的大型古文玩特色文化艺术聚集地。(牵头部门:城区政府,配合部门:市规划局、市文物局、市市政管委会)

14、建设旅游特色小镇。2018年12月底前,依托大同丰富的旅游资源,围绕“精、特、强”及规划培育,建成2个旅游特色小镇。(牵头部门:市住建委,配合部门:市旅发委、市发改委、市财政局、各县区人民政府)

15、开发红色旅游项目。依托丰富的红色资源,加快红色文化与旅游的深度融合,设计红色体验项目,规划红色旅游线路,积极引导当地居民参与红色文化旅游经营,实施旅游精准扶贫,拉动县域经济发展。(牵头部门:市党史办、市旅发委,配合部门:市规划局、市发改委、市农委、市文物局、市扶贫办、同煤集团、各县区人民政府)

(四)改革创新旅游投融资体制机制

16、制定促进投资政策。贯彻落实省政府关于促进旅游投资和消费的要求,2018年6月30日前,制定出台《大同市人民政府关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市发改委、市财政局、市金融办、市法制办)

17、改革市场融资主体。推动新组建的大同市文旅集团健全完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,按照市场规则,整合各类可经营性资产,向外对接战略合作者,多渠道多途径融资开发建设,实现互利共赢。(牵头部门:市国资委,配合部门:市编办、市旅发委、市文物局、市金融办、市工商局、市经信委)

(五)改革创新旅游人才培养和使用机制

18、建立人才集聚大平台。实施《大同市实施“凤凰人才”三年发展规划》和《大同市“百名博士生引进工程”实施办法》,坚持规划引领,以好的政策广聚人才,以大的平台吸引人才,以活的机制使用人才,以优的环境服务人才,为大同旅游发展提供人才智力支撑。(牵头部门:市委人才办,配合部门:市直各单位)

19、实施产学研一体化。2018年6月30日前,与大同大学历史与旅游文化学院合作,建立旅游人才培训基地,培养旅游规划、管理、分析等高端专业人才。2018年12月31日前,与大同大学云冈文化研究中心、北魏历史文化研究所和辽金文学研究所合作,成立旅游研究中心,加强旅游理论研究,并将研究成果予以应用。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市教育局、山西大同大学)

(六)改革创新旅游景区管理体制和门票价格管理制度

20、景区实行两权分离。根据《大同市旅游景区景点体制机制改革创新实施方案》的要求,深入推进景区景点体制机制改革。以管理权、经营权“两权分离”为突破口,由新组建的大同文化旅游集团为市场主体,建立现代企业法人治理结构,实现旅游景区(景点)管理体制专业化、公司化、市场化,激发旅游市场活力,提升旅游景区(景点)的核心竞争力。(牵头部门:市国资委,配合部门:市财政局、市编办、市文物局、市旅发委)

21、打破传统门票经济。在现有景区景点门票价格“只降不增”的原则基础上,制定实施各类门票优惠政策或奖励政策,逐步实现所有景区景点免费向游人开放,拉动相关产业发展。(牵头部门:市发改委,配合部门:市财政局、市文物局、市旅发委)

(七)改革创新景区建设模式

22、打造旅游产业集群。按照开发区模式,拓展景区规划空间,将云冈、恒山、古城三大经典核心景区分别打造成为国家级文化产业创新基地、国际生态慢城和国家文化旅游创新区。通过三大经典核心景区改革,探索创建文旅融合实验区,进而推动全域旅游发展。(牵头部门:市发改委、市旅发委、市规划局,配合部门:市文化局、市文物局、市经信委、市林业局、市宗教局、城区政府、南郊区政府、浑源县政府)

(八)提升旅游综合保障

23、建设旅游大数据中心。建设全市旅游大数据和应急指挥中心,2018年6月30日前,初步建成客流统计分析系统及智能监控系统,实现对游客流量的自动监测和实时数据统计分析。最终实现智慧景区、智慧酒店、网络预定、电子导游、客流预警、安全监管等网络化运行,为旅游决策提供实时依据。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市发改委、市公安局、市联通分公司、市电信分公司、市移动分公司)

24、建设旅游服务中心。2018年6月30日前,在西城墙建设集旅游信息咨询、票务预订、综合服务、商品展示、品牌推广、权益保障等功能为一体的旅游服务中心。充分发挥旅游集散中心功能,设立统一规范的旅游咨询服务网点。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市财政局、市发改委、城区人民政府)

25、发挥旅游指数体系效应。按季度发布《中国大同旅游发展指数报告》,为游客出行提供便利参照,为旅游资源优化配置提供分析工具,科学指导大同旅游发展。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市统计局)

26、加强旅游市场综合整治。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则,强化对旅游市场的综合监管,落实案情通报、案件转办、投诉分类处理等制度,着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,严厉打击各种违法违规行为,规范旅游市场秩序。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市旅游市场综合监管成员单位、各县区人民政府)

27、发挥行业协会重要作用。加强旅游协会等相关行业组织建设,利用行业组织的行业自律优势,在品牌树立、诚信经营、规范竞争、维权保障、产业发展等方面发挥重要作用。(牵头部门:市旅发委,配合部门:市民政局、市文化局、市体育局)

五、工作要求

(一)强化组织领导。各县区、各部门要高度重视,加强组织领导,按照各自工作任务,制定具体推进工作方案,做到任务明确、分工细致、措施具体、保障有力。

(二)强化推进落实。各县区、各部门要加强任务分析研判,及时发现工作中存在的问题,采取强有力的措施,密切配合,形成合力,确保落实。

(三)强化督导考评。市政府将定期不定期通过信息报送、现场检查和听取汇报的形式对工作推进情况进行督查,加强考核考评,确保压担到人,压责到位,扎实有序推进先行区建设的各项工作。