大同市市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的精心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会贯彻习近平法治思想，全面学习落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持按照党中央全面依法治国的战略布局，紧紧围绕市场监管中心工作，以“法治工作全局化、全局工作法治化”为统领，深入践行法治国家、法治政府和法治社会建设，执法能力建设不断提升，执法监督逐步加强，依法行政持续规范，执法办案有力有度，法治保障作用凸显，法治服务务实有效，法治宣传氛围浓厚，行政执法工作体系逐步完善，法治政府建设全面深化。现将全局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、强化组织领导，法治建设根基持续夯实。坚持党对法治建设的全面领导，将法治政府建设纳入局党组年度工作重点，构建了权责明确、运行高效的推进机制。局主要负责同志严格履行法治建设第一责任人职责，将法治建设与市场监管业务同部署、同推进、同考核。调整充实健全法治建设领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法规科室牵头协调、各业务机构全员参与的“大法治”工作格局。扎实推行领导班子和领导干部年度述法制度。局主要负责同志在述职中率先报告履行法治职责情况，深刻阐述推动服务型执法、法治监管、柔性执法等创新实践的法治思考。班子成员结合分管领域进行述法，将述法成果转化为改进工作的具体行动，有效压实了各层级法治责任。

二、健全制度体系，依法行政基础更加牢固。聚焦行政权力运行的关键环节，不断完善制度规范，确保各项工作于法有据、程序正当。严格执行重大行政决策程序规定，坚持“决策先问法、办事必依法、遇事要找法”，凡是规范性文件、重大执法决定均经过合法性审查。严格执行重大行政执法集体讨论制，重大行政处罚案件均经合法性审核并实施集体决议，今年，我局处办的81宗重大行政处罚案件均严格履行了集体讨论决定程序。全面落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施，做到“应审尽审”。年内，对102份现行有效的市政府规章、规范性文件以及其他政策措施进行集中审查和评估，对其中13份存在排除、限制竞争内容的文件提出废止或修订建议，审核以市政府名义出台的文件123件，修订27件。开展整治滥用行政权力排除限制竞争专项行动，组织全市各级各部门对2019－2024年存量文件进行公平竞争审查清理，全市总计清理24681件存量文件，发现问题文件58份，制发提醒敦促函12份，维护了统一开放、竞争有序的市场环境。

三、优化政府职能，法治化营商环境显著提升。以市场主体需求为导向，持续助力经营主体活力增强，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化外资企业登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”服务模式，“半日结”完成率达85％以上。开展“惠企直通车”、广告助企、知识产权“入园惠企”、计量入企、“个转企”等专项培训和服务行动30余次，帮助300余家企业精准挖掘专利创新、转化运用、品牌培育、广告赋能等资源优势，推动“个转企”236户，8户个体户入选全省“名优特新”，局属技术机构为1800多家企业减免费用共计850万多元。提升金融帮扶力度，搭建知识产权质押融资政银企工作平台，年内知识产权融资额超2亿元。扎实推进“惠商保”2．0工程，全省率先完成保费支付，开展政策宣讲会79场次，推动“惠商保”政策进政务大厅，有效提升政策知晓覆盖率，项目累计理赔5480．08万元，惠及个体工商户4478户。圆满完成专利侵权纠纷行政裁决省级规范化试点建设，高分通过省级验收。与蒙晋冀（乌大张）、太原、运城等地及市中院、市司法局、市仲裁委等签署合作协议，构建了知识产权保护区域联动、海外知识产权纠纷应对、行政司法衔接及纠纷诉调对接等常态化多元保护体系，设立“晋创谷大同”知识产权仲裁工作服务站、市知识产权法律服务站和维权援助工作站，我市知识产权保护社会满意度位居全省前列。

四、规范执法行为，严格公正文明执法全面深化。聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，全面提升执法规范化水平和公信力。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。将人性化、包容性、教育性、惩戒性融入到执法全过程，在确保执法办案严格规范公正文明的同时，充分考量市场主体的实际困难，充分保障市场主体的合法权益，积极倡导适用从轻、减轻及不予处罚。目前，我局共适用从轻案件116件，减轻案件33件，不予处罚案件61件。聚焦群众急难愁盼，以“守护消费”铁拳行动和市场监管领域纠治群众身边不正之风和腐败问题集中整治为牵引，重点开展儿童玩具、制售伪劣燃气具、电商领域“霸王条款”、“幽灵”外卖等专项整治，深入整治各类侵害群众利益的市场乱象，累计查处案件2901件，罚款1148．45万元，向公安机关移送案件8起。联合卫健、医保、人社部门，在全市范围内推广使用“码上放心”药品追溯平台，全市药品零售企业、使用单位第三方平台入驻率分别达到92％和97％。把抽检监测作为排查隐患、防范风险的重要手段，全年共完成产品质量监督抽查1866批次，食品安全监督抽检12049批次，专项抽检590批次，检出不合格产品101批次、不合格食品417批次。扎实推进大型农批市场快检民生实事落地见效，完成市级快检8万批次，农批市场自检3．4万批次，有效防范源头风险。

五、强化权力监督，行政权力运行公开透明。自觉将权力运行置于全方位监督之下，确保权力在阳光下运行。深入贯彻中央八项规定精神学习教育全面铺开，学查改一体推进，共组织第一议题学习21次，理论学习中心组学习14次，八项规定专题学习8次，读书班1期，市局党组班子对照查摆问题8条，即知即改整改问题5条，班子成员查摆问题26条，即知即改17条，全部形成“一清单两台账”，机关各党支部查摆问题351条，即知即改321条，实现机关党员干部全覆盖。坚持规范现场执法，严格要求执法人员实施持证上岗、亮证执法，保障具体执法行为透明规范，未出现越权行为。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持100％。行政复议案件16件，均获支持；行政应诉3件，均胜诉。开展放心消费承诺活动，大力发展放心消费基础单元及放心消费集聚区，全市共建立12315维权服务站362家，发展ODR在线消费维权企业477家，666家实体经营者作出线下无理由退货承诺，有效提振线上线下消费信心。加强经营主体合同格式条款监管，规范重大节日期间酒店价格秩序，组织行政约谈4次、政策法规宣传2次，举办餐饮住宿专题培训2次，相关投诉举报显著减少。

六、深化普法宣传，法治社会建设协同推进。认真落实“谁执法谁普法”责任制，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。严格落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想及市场监管法律法规作为领导干部“必修课”，认真组织学法活动，带动全局形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。秉持“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，精心组织并成功举办了系列“法治监管大讲堂”活动。大讲堂精心设计了系统化、精准化的课程体系，从宏观程序到微观证据，从传统领域到新兴挑战，从实体法规到行为规范，为执法人员提供了全面、系统、实用的法治赋能，确保了培训的针对性与实效性。今年共举办八期大讲堂，累计培训执法人员3730人次。坚持“查办一案、警示一片、治理一域”理念，公布执法典型案例12批，形成强大的舆论震慑。围绕职能深入机关、学校、企业、街道社区，开展各类宣传活动132次，发布“你点我检”调查问卷4期，开展“你点我检服务惠民生”现场集中活动31次，参与人数8000余人，现场快检肉类、水果、蔬菜等食品200余批次。探索外卖食品安全治理新模式，选聘优秀外卖骑手担任食品安全社会监督员，打造“市场监管＋平台＋骑手＋消费者”同频共振工作模式，收集有效线索83条，发布餐饮企业食品安全“红黑榜”4批，倒逼外卖食品安全从“被动应付”转向“主动治理”，相关做法获评《中国食品安全报》2025年度“推进食品安全社会共治”优秀案例。

我们清醒地认识到，还存在法治学习宣传教育机制不够完善、法治市场监管建设推进不够全面深入、市场监管执法环境有待改善等问题，需要认真研究积极解决。我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市市场监管重大决策部署，在深化法治理念上再聚焦，持续发挥领导干部述法引领作用；在优化营商环境上再突破，探索更多激发市场活力的制度建设；在规范执法行为上再发力，不断完善规范行政执法机制；在夯实法治基础上再抓实，锻造高素质专业化法治队伍，为深化全面依法治市、我市经济社会高质量发展和全方位转型贡献更加积极的市监力量。

大同市市场监督管理局

2026年1月9日

（此件公开发布）