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大同市人民政府公报 2 ·政策解读· 大同市人民政府公报 2024024··55
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《
《大同市桑干河流域水权水市场改革试点大同市桑干河流域水权水市场改革试点

实
实施方案施方案》》 政策解读政策解读

一、背景依据 区 5 县，分别是平城区、云冈区、新荣区、云

为深入贯彻习近平生态文明思想、“节水优 州区、阳高县、天镇县、浑源县、广灵县、左
先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期 云县，大清河流域的灵丘县参照实施。试点目
大同市人民政府公报
治水思路、在黄河流域生态保护和高质量发展 标为完成具备条件的用水户水权确权；鼓励、
座谈会上的重要讲话、视察山西重要讲话重要 引导和开展多种形式的水权交易，在工业、服
指示，从根本上解决山西水问题，山西省提出 务业方面探索开展水权有偿出让、水权收储与

要 统 筹 推 进 水 源 、 水 权 、 水 利 、 水 工 、 水 务 处置、水权绿色金融；到 2025 年底，推动完成
“五水综改”。为贯彻落实 《中共山西省委办公 流域内的区域间水权交易 1 单，完成行业间、

厅、山西省人民政府办公厅印发 〈关于统筹推 用水户间等多种类型水权交易 6 单以上。
进“五水综改”的实施意见〉 的通知》（晋办发 三、主要任务
〔2021〕 30 号），水权制度改革被山西省委列入 按照 《中华人民共和国水法》《取水许可和

2022 年度改革重点，被省政府列为抓落实重点 水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》 以
任务。山西省水利厅将桑干河流域列为水权制 及水利部、国家发改委、财政部 《关于推进用
度 改 革 试 点 ， 并 于 2022 年 10 月 31 日 印 发 了 水权改革的指导意见》，水利部 《水权交易管理

《关于印发 〈山西省桑干河流域水权水市场试点 暂行办法》，山西省 《水权交易管理办法 （试
实施方案〉 的通知》（晋水资源便 〔2022〕 54 行）》 等规定，规范有序开展水权分配、有偿
号），涉及大同市、朔州市和忻州市 3 市 20 县 出让、水权交易、水权收储与处置、水权绿色

（市、区）。 金融等工作。
二、基本原则和发展目标 （一） 推进区域水权分配

用
以习近平新时代中国特色社会主义思想为 用水总量分配水总量分配依据 《山西省水利厅关于印
指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极践 发“十四五”各市用水总量控制目标的通知》
行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统 （晋水资源 〔2022〕 241 号） 和 《大同市水务局

治理、两手发力”的治水思路，强化水资源刚 关于印发“十四五”各县 （区） 用水总量控制
性 约 束 ， 坚 持 “ 四 水 四 定 ” 原 则 ， 统 筹 推 进 目标的通知》（同水字 〔2022〕 203 号） 进行配
“五水综改”，立足大同市桑干河流域水资源现 置。各县 （区） 非常规水利用的程度应呈逐年

状，推动水权改革及水权交易规范有序开展， 提高的态势，非常规水利用量不能小于文件要
初步建成归属清晰、权责明确、监管有效、流 求的非常规水最低利用量。
转顺畅的水权体系，率先在水权确权、水权交 当地地表水水权分配地地表水水权分配依据 《山西省海河流
当
易等方面取得突破，为全省推进水权水市场改 域河流水量分配方案》 进行配置，黄河干支流黄河干支流
耗
革提供可复制、可推广的经验和做法。 耗水指标分配水指标分配依据 《大同市人民政府办公室关
试点范围为大同市桑干河流域所涉及的 4 于 印 发 〈大 同 市 黄 河 干 支 流 耗 水 指 标 细 化 方

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