大同市卫生健康委员会2024年度行政执法工作年报

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫健委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，牢固树立法治观念，认真履行法定职责，严格规范执法工作，着力提高依法行政管理能力及水平。现将2024年度行政执法工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）行政处罚实施情况说明。2024年，市卫健委作出行政处罚案件42件，行政检查547次，罚没款总额10．95万元。行政处罚直接被提起行政复议0件，行政处罚直接被提起行政诉讼0件。

（二）市卫健委委托市疾控中心（市卫生监督所）开展行政执法工作，现有行政执法人员38人，内设行政执法业务科室8个，包括公共卫生监督科一、二、三科、医疗卫生监督科、传染病防治监督科、职业卫生监督科、放射卫生监督科、稽查法规科。

（三）市卫健委严格落实《山西省行政执法条例》第五条规定的行政执法责任制等9项相关制度，严格落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”、行政处罚自由裁量基准和行刑衔接等工作制度，在建章立制上下功夫，促进严格规范公正文明执法。

（四）市卫健委认真执行山西省卫健委行政裁量权基准；依据《中华人民共和国行政处罚法》基本原则和具体规定，制定并公示《大同市卫生健康委违法行为不予处罚事项清单》和《大同市卫生健康委从轻行政处罚事项清单》共计11项，进一步规范裁量范围、种类和幅度，避免出现处罚标准不一的问题。

（五）严格落实《卫生健康行政处罚裁量基准（2023版）》和《山西省规范行政执法裁量权办法》要求，制定并公示《大同市卫健委行政执法事项目录清单》，细化量化裁量范围、种类和幅度，处罚过程中注重过罚相当。

（六）市卫健委开展行政执法工作严格按照国家卫生行政部门要求统一着装，按规定使用执法终端、执法记录仪。

（七）按照《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案》要求，组织卫生监督执法人员参加了国家、省级和市级卫健和司法等部门举办的行政执法培训，共组织执法人员参加各级各类培训十八期次，全中心先后800余人次参加了培训。参加省司法厅组织的“行政执法大讲堂”线上培训12期；市司法局组织的全市行政执法人员能力提升全员轮训线上和线下2期；“法治教育网”卫生健康法律知识和执法技能提升培训1期；全国疾控系统“大学习”活动线上培训1期；参加司法部组织的“学习贯彻新修订的行政复议法行政执法人员云宣讲活动”1期。执法人员深入学习了习近平法治思想、全面依法治国的重要决策部署、行政执法基本规范和专业法律知识技能和公共法律知识，强化行政执法和行政执法监督能力建设，提升执法人员业务技能和执法水平，推进严格规范公正文明执法。

（八）市卫健委根据市司法局部署，积极配合全市行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设、应用，推进行政执法和执法监督数字化建设。

（九）我委严格落实执法案件法制审核制度。对听证程序、一般程序案卷进行全案件稽查。截至目前，对本年度结案的16件一般程序处罚案件进行内部法制审核。并定期组织全所执法人员学习案件互评问题，改正不足提升案件质量。今年以来无行政复议或行政诉讼被纠错案件情况。

二、亮点工作及成效

（一）持续优化法治化营商环境。坚持多措并举，积极为市场主体降压减负赋能，助力市场主体高质量发展。一是推行“综合查一次”制度，对医疗卫生机构实施多专业、多领域联合检查，实现“一次多查、一次彻查”，杜绝“扰企”现象；二是推行非现场监督。在涉饮用水行业开展自律系统试点工作，简化监督流程，实现非现场监督；三是推行分级分类监管。对辖区内企业、公共场所按照风险类别和信用等级进行分级分类，实施差异化监管；四是探索推进“包容审慎”监管方式。严格贯彻落实《大同市卫生健康委违法行为不予处罚事项清单》和《大同市卫生健康委从轻行政处罚事项清单》，坚持教育与处罚并重，广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，引导市场主体遵纪守法，避免“以罚代管、只罚不管”、简单粗暴执法。

（二）充分发挥普法宣传阵地作用。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“8·19”医师节、“5·12”护士节、“4·15”全民国家安全教育日、“7·1”世界人口日、“12·4”宪法周、《中华人民共和国职业病防治法》宣传周等时间节点，采取广场宣传、组织义诊等形式宣传卫生健康政策，普及卫生健康法律法规，共接受群众咨询1500人次，发放普法宣传册500份，提高系统内医疗卫生机构及医务人员“依法办医，规范执业”的法律素养和合规意识。

（三）创新执法监督方式。执法人员日常执法推行“带教式”执法监督方式，对各业态关键环节进行重点指导，对发现的问题进行现场交办，督促指导立整立改，确保达到高水平管理常态长效。

三、存在问题及原因

（一）存在的问题。行政执法工作水平还有待进一步提升。一是执法人员自身能力与新形势下卫生监督执法工作需要尚存在一定差距，发现新问题、解决新问题能力还有待提升；二是执法力量与当前卫生监督工作需求还不能完全匹配，执法人员、执法装备不足的问题还比较突出。

（二）产生问题的原因。一是宣传教育方式创新意识不足，缺乏将法治宣传教育与现代社会发展相结合的创新意识，导致宣传教育方式停留在传统的讲座、宣传册等形式上。二是部分执法人员自主学习积极性不高，自身能力与新形势下工作需要存在一定差距。

四、下一步工作安排

一是严格贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）的实施方案》，全力推行行政执法“三项制度”；二是开展专项整治监督检查，着力解决和杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为执法突出问题，进一步规范执法行为，提升执法质量；三是加强执法队伍规范化、标准化建设，全面提升行政执法能力水平，打造一支务实高效、执行力强的文明执法队伍。

附件：行政处罚实施情况统计表.pdf

    其他行政执法行为实施情况.pdf

大同市卫生健康委员会

2025年1月8日