大同市卫生健康委2025年法治政府建设年度报告

2025年，大同市卫生健康委在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》，以建设“法治卫健”为目标，多措并举，扎实推进卫生健康法治建设各项工作，并取得一定成效。现将我委2025年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，深入推进法治政府建设。1．把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。始终坚持将学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神落实到法治政府建设的全过程和各方面。落实“第一议题”学习制度，组织全体干部和医务人员通过集中辅导、自学、听宣讲、看视频、写心得、开展讨论等多种形式，原原本本、全面系统、持续深入地学习党的二十大精神。市卫健委党组从严落实党组议事和中心组理论学习制度，整改落实市委巡察反馈问题18条，完善整改措施33项。研究制定了“领导联系基层下沉服务、每周例会专班调度”工作举措，在整治重复检查检验、医德医风、殡葬领域腐败问题等群众身边不正之风方面取得显著成效。2．始终坚持党建引领卫生健康事业高质量发展。出台《加强公立医院党委领导下的院长负责制》《大同市公立医院党支部参与科室重大问题决策办法（试行）》，委机关列席60％以上的直属医院党支部活动，全市二级以上公立医院党委决策效率提升12％、重大事项落实率98％以上。创建“1＋6＋N”（1个卫健工委指导方案、6家直属医院主品牌、N个支部特色品牌）党建文化品牌，市中医院入选省卫健委党建示范案例，推选7堂精品微党课、5个优秀志愿服务项目、7个党员先锋岗、8个书记领航工程优秀项目、8个临床科室标杆党支部、7个清廉建设示范科室参加全省公立医院优秀评选。3．落实安全责任，维护社会稳定。坚决落实“三管三必须”，常态化开展行业系统安全生产培训和检查。落实重大节假日和主汛期“双人双岗”应急值守制度，快速响应天镇中巴失联人员抢救和浑源皮肤炭疽疫情。有效化解网络舆情59件，妥善回应涉嫌婴儿买卖调查处置。立案调解医疗纠纷79起，达成调解协议62件。受理办结政府热线2628件，群众满意率92．81％，合理信访诉求化解率94．9％。

（二）严格制度落实，规范部门依法行政行为。1．落实重大行政决策程序规定。落实《大同市党政机关法律顾问管理办法》，进一步优化法律顾问作用发挥机制，常年聘请专业法律顾问，在业务中涉及法律问题、重大决策等方面提供法律咨询和法律意见，把好重大事项、重大决策法律关，做到法治引领、高效行政，全年共提供各类法律服务60余次，出具合法性审查意见50余条，有效防范法律风险。2．加强行政规范性文件监督管理。严格落实规范性文件管理相关制度，坚持合法性与公平性双轨审查，强化法制审核刚性约束，认真落实公平竞争审查相关要求，严把法制审核入口关，从源头防范行政风险。3．加快推进医疗机构法治建设。开展大型医院巡查，进一步完善医院法治建设和惩防体系建设，把法治建设融入医疗机构运行和发展全过程，助推我市公立医院高质量发展。按照《山西省医院法治建设基本标准（试行）》深入推进法治医院建设工作，切实提高全市二级以上医院法治建设水平。

（三）坚持严格规范监督执法，不断提升工作实效。1．扎实开展规范涉企行政执法专项行动。专项行动开展以来，卫生健康领域共排查出问题线索6条，其中涉及执法不规范3条，乱检查3条，均已按照相关规定妥善处理。市卫健委按照要求先后公示了《市卫生健康委、市疾控局涉企行政检查事项清单》《市卫健委涉企行政检查计划》《市卫健委行政执法（检查）主体信息》《市卫生健康委员会行政检查频次上限》等相关信息，确保涉企行政执法公开透明。2．“双随机”监督任务高效完成。根据省疾控局《关于印发2025年随机监督抽查计划的通知》要求，我委制定并实施全市年度随机监督抽查计划，涵盖公共卫生、职业卫生和放射卫生、医疗卫生机构传染病防治、消毒产品等4类专项，任务总量603家。联合教育、卫生健康行政部门重点开展学校、托育机构、幼儿园及校外培训机构采光照明专项抽检，同步加强对幼儿园、涉水产品等领域的监督指导，强化抽查结果应用。2025年，国家和省级抽查任务完结率为100％，已全部完成。3．传染病防治监督持续强化。全面开展医疗机构、疾控机构、采供血机构传染病防治分类监督综合评价，加强评价结果填报的及时性、准确性及结果运用。针对本地传染病防控风险点，动态调整抽查重点和比例，对传染病医院及上年度评价为重点监督的单位实现了100％抽查。按计划对医疗机构传染病防治监督进行了抽检。全面开展消毒产品生产企业分类监督综合评价，探索“互联网＋消毒产品”监管模式。4．职业卫生分类监督执法全面推行。根据省级指导意见，制定并实施我市职业卫生分类监督执法方案，建立了基于用人单位风险评估等级的差异化监管模式。聚焦职业卫生和放射卫生技术服务，强化信息填报与实时监管，规范技术服务行为，提升服务质量。

（四）主动接受监督，规范权力运行。1．主动接受监督。严格落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设和反腐败工作，构建“四位一体”监督体系提升治理效能。坚持向市委、市人大常委会报告工作制度，全年主动配合人大开展执法检查、专题调研，高质量办理人大代表建议15件。创新政协提案办理机制，高效办结政协委员提案19件，实现“双满意”目标。深化司法监督协同，2025年，我委无行政复议和行政诉讼案件。2．深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。利用委门户网站和微信公众号，及时公开卫生健康领域的通知公告、工作动态和健康科普等信息，主动回应社会关切。2025年，官网发布信息146条，官微推送信息98条。

（五）积极落实普法责任，营造良好法治氛围。1．加强组织领导，完善体制机制。完善普法依法治理工作领导小组，负责组织领导全市卫生健康系统开展普法依法治理工作，决定普法依法治理工作中的重大事项，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能处室和直属单位分工协作、齐抓共管的良好局面。2．强化责任意识，领导带头学法。委党组认真组织“八五”普法教育，积极参加省卫生健康委以及市委、市政府组织的各类普法学习培训和干部学法考试工作，领导干部带头学法用法，法治观念和依法决策管理水平有了进一步提升。3．拓宽宣传路径，全面落实普法。我委充分利用网站、微信等新媒体积极开展普法宣传，2025年通过“大同市卫健委”微信公众号发布普法信息、疫情防控信息等130余条；运用“《职业病防治法》宣传周”“4．7世界卫生日”“5．31世界无烟日”“6．14世界献血者日”“10．10世界精神卫生日”“12．1世界艾滋病日”“12．4国家宪法日主题宣传月”活动等开展法律法规、健康科普知识等宣传教育。2025年我委开展法治宣传活动十余场次，惠及群众三千余人次，发放宣传资料及宣传品五千余份。

二、2025年度推进法治政府建设的存在的不足和原因

（一）法治建设待深化。主动运用法治思维和法治方式推进高质量发展的能力需要进一步提高，运用法治思维和法治方式破解难题的能力仍需加强。在实际工作中，存在重业务推进、轻法治保障的倾向，个别领域仍存在以行政手段替代法律程序的现象。依法决策、依法行政的意识和能力在不同层级、不同岗位间存在不平衡现象，需通过系统化培训和制度约束加以规范提升。

（二）执法队伍业务能力待提升。近年来，卫生相关法律法规更新迅速，行政执法要求不断提高，在参与医疗卫生、公共场所、学校卫生、职业卫生等较为复杂领域的监管力量和能力素质还需提升。

（三）普法精准待加强。普法工作与卫生健康行业特点结合不够紧密，法治宣传教育的方式方法创新不足。现有普法活动多以传统宣传为主，新媒体新技术运用不够充分，针对重点人群、重点领域的精准普法尚未形成体系。部分群众对卫生健康法律法规的知晓率偏低，运用法律手段维护自身权益的意识和能力仍需提升。普法效果评估机制尚不健全，普法工作与依法治理实践的衔接有待加强。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我委主要领导始终坚持重大事项亲自过问，分管领导具体抓，领导班子配合抓，切实将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。年初，领导班子研究制定《2025年全市卫生健康法治建设工作要点》《大同市卫生健康委员会党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，把法治建设工作、卫生健康高质量发展工作纳入年度目标考核，有计划、有步骤、有重点地推进各项相关工作。高度重视权责清单编制工作，多次进行专题布置，明确工作责任和工作要求，高标准推进清单制定工作。对重大行政执法案件进行集体讨论，对案件的事实、情节、证据、性质及法律适用问题进行深入探讨，确保行政处罚自由裁量权使用适当、重大执法案件合法有效。坚持领导干部学法制度化、常态化，把领导干部学法环节纳入月度办公会议，将班子成员和中层干部每月集中学法作为月度工作交流布置的前置环节和必经程序。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想引领，提升依法履职能力。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导干部带头学法用法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想及新修订法律法规，系统谋划“九五”普法，将普法宣教融入日常执法与服务，提升干部职工法治素养和医务人员法治意识，切实将习近平法治思想转化为推进卫生健康领域法治建设的强大动力与生动实践。

（二）规范执法行为，增强执法办案质效。健全执法人员培训机制，分级分类开展业务培训，统一执法标准与程序。全面推行行政执法“三项制度”，强化执法全过程监督，加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生健康重点领域执法，依法惩处各类违法行为，及时公开执法结果，确保规范、公正、文明执法。

（三）推进依法治理，营造良好法治环境。持续提升依法行政能力和水平，优化法治营商环境。动态调整权责清单，健全重大行政决策程序规定和风险评估机制、公平竞争审查等相关制度，强化对权力运行的制约和监督，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

（四）夯实法治基层基础，提升治理效能。加强规范性文件动态管理，定期开展评估清理。完善信访与12345热线联动处置机制，提升矛盾纠纷化解效率。加强对县区（卫）生健康领域法治工作的指导帮扶，通过业务培训、案卷评查、交叉检查等方式，全面提升基层法治建设水平。

五、对全市加强法治政府建设的意见建议

建议市委依法治市办多组织法治政府建设培训活动，提高各部门推动法治政府建设的能力。

六、其他需要报告的重要事项

无