大同市人民政府办公室关于印发大同市推进服务业提质增效2022年行动方案的通知

各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、办、局：

《大同市推进服务业提质增效2022年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公室

2022年4月25日

（此件公开发布）

大同市推进服务业提质增效2022年行动方案

为加快提升我市服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的支撑能力，推动服务业各领域加快提质增效步伐，根据《山西省推进服务业提质增效2022年行动计划》，结合我市实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委省政府全方位推进服务业高质量发展决策部署，全面落实市委第十六届二次全体会议暨市委经济工作会议精神，紧盯“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳字当头、稳中求进，促进全市服务业提质增效。

二、发展壮大生产性服务业

（一）现代金融业

1．加大金融支持服务业重点产业力度。发挥好货币政策工具的引导作用，大力支持餐饮、零售、旅游、公路铁路运输、民航等困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。引导金融机构围绕社会和群众需要，聚焦商贸、交通、科技、文旅、医疗、物流、康养等现代服务业重点领域，优化资源配置，加大信贷投放支持力度，推动产业转型升级。（责任单位：人行大同市中心支行、大同银保监分局、市金融办）

2．常态化开展政金企对接服务。深入企业、村镇、开发区和金融机构开展金融服务活动，实施“一周一专题”政金企对接，开展服务业专题对接活动，为有融资需求的企业提供融资服务。（责任单位：市金融办）

3．推动金融服务业提振赶超。出台《2022年大同市金融服务业提振赶超行动方案》，全方位推动金融业高质量发展。持续扩大信贷投放总量，保持融资规模稳定增长；持续扩大保险业务规模，进一步提升风险保障能力；拓展直接融资渠道，保持证券业务稳定增长。（责任单位：市金融办、人行大同市中心支行、大同银保监分局）

（二）交通运输业

4．提升交通运量。做好能源物资运输保障，实施能源运输重点区域、重点路段、重点时段重点监测，具备条件的收费站开通能源运输车辆专用通道。提升“公转铁”承接能力，培育多式联运示范工程，提高我市大宗货物的运输能力。（责任单位：市交通局）

5．大力发展网络货运。促进我市网络货运行业健康发展，支撑传统物流基础设施转型升级和互联互通，全面提升物流业网络化、数字化、智能化水平，着力培育网络货运新业态，改造提升传统产业，加快区域经济创新发展，促进我市交通运输转型升级。（责任单位：市交通局）

6．完善旅游交通网。以城市公交为主要接驳方式，开通新南客运站－高铁南站－云冈机场公交客运专线，方便不同运输方式之间的旅客换乘。在云州区、云冈区、新荣区等不通高铁的区布设高铁简易候车室，打通“最后一公里”，构建结构合理、层次分明的综合旅游交通网。（责任单位：市交通局）

7．推进农村客货邮融合发展。推动农村客货邮共享站场运力资源，共建运输服务网络，打造浑源县、新荣区2个农村客货邮融合发展样板县（区），建成2个以上客货邮综合服务站，开通2条以上客货邮合作线路。（责任单位：市交通局、市邮政管理局）

8．创新农村寄递物流模式。开展全市农村寄递物流体系建设，逐步构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。2022年底前实现全市农村寄递物流服务全覆盖。（责任单位：市发改委、市财政局、市邮政管理局）

9．完善寄递末端网络。加快邮政、快递末端基础设施建设，鼓励邮政快递企业和第三方企业共同建设末端综合服务场所，加快社区、高等院校、商务中心周边等末端节点布局，推动智能投递设施、快递公共服务站建设。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市住建局、市规划和自然资源局）

（三）科技服务业

10．加快科技创新平台建设。围绕重点产业布局建设高水平新型研发机构，推进市域内市级及以上重点实验室提质增效。（责任单位：市科技局）

11．发展培育科技孵化载体。积极推进山西智创城（大同）建设，构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的梯次孵化体系。继续推进众创空间和科技企业孵化器建设，争取申报2－3家省级众创空间、省级科技企业孵化器。（责任单位：市科技局、市发改委）

12．促进科技成果转移转化。组建大同市转化北京科技成果、转移北京产业工作专班，积极开展工作。积极组织申报省级科技成果转化示范基地和示范企业。根据省科技厅安排部署，探索开展我市中试基地组织申报工作。完善大同市科技管理服务平台。（责任单位：市科技局）

13．强化高科技领军企业培育。滚动实施高新技术企业“倍增计划”，落实《大同市关于支持科技创新的若干政策》中对高新技术企业的奖补政策，2022年争取新认定高新技术企业13家。（责任单位：市科技局）

（四）信息服务业

14．推动大数据基础能力提升。持续推进5G网络建设，新建网络基站1500个，基本完成高铁、高速公路沿线通信网络覆盖提质升级。加快环首都·太行山能源信息技术产业基地、中联绿色大数据产业基地等数据中心建设，推动数据呼叫、存储、标注、分析、应用、安全等大数据基础服务领域发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市数字政府服务中心）

15．拓展数字融合应用。开展5G应用“扬帆远航”行动计划，重点推进5G＋智慧矿山、工业互联网、文化旅游、智慧城市、智慧农业等应用创新。推动公共服务领域数字化发展，推进数据资源、算力资源在政务、交通、医疗、教育等领域创新应用。积极推动同煤标识解析二级节点建设。做好二级节点应用推广，深化标识在设计、生产、管理、营销服务等环节的应用支撑能力，提升产品全生命周期追溯和质量管理水平。（责任单位：市工信局、市数字政府服务中心、市农业农村局、市交通局、市文旅局、市卫健委、市教育局）

（五）高端商务服务业

16．大力发展电子商务。继续推进云州区、浑源县、天镇县、阳高县、灵丘县、广灵县等六个电商进农村综合示范县（区）工作开展，扩大农村电商覆盖面。积极争取乡村e镇建设名额，健全电商公共服务体系，发展县乡村共同配送，推动电商企业集聚发展。（责任单位：市商务局）

17．做大做强会展品牌。充分发挥省级会展业发展专项奖补资金作用，重点打造1－2个具有国家影响力的本土会展品牌，积极争取引进品牌展会。创新“线上会展”模式，探索线下线上同步互动、有机融合的办展新模式。（责任单位：市商务局）

18．支持人力资源服务发展。加大人力资源服务业发展支持力度，推进人力资源服务产业园建设，积极申报省级和国家级人力资源服务产业园，争取省级财政资金支持。（责任单位：市人社局、市财政局）

19．推进商务咨询发展。积极发展评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询、信息技术咨询等专业咨询服务，促进事务所规模化、专业化发展。强化知识产权服务能力，推动中国（山西）知识产权维权援助中心大同分中心及下设工作站建设。（责任单位：市财政局、市住建局、市工信局、市科技局、市税务局、市市场监管局）

（六）节能环保服务业

20．大力发展节能环保服务业。推进合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等模式，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展，强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用。发展“互联网＋大宗固废综合利用”信息服务，鼓励开展大宗固废综合利用信息交易，提高大宗固废资源配置效率。（责任单位：市工信局、市生态环境局、市发改委）

（七）农业生产性服务业

21．全面推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率，全年完成100万亩托管任务。重点打造浑源县和阳高县两个省级农业生产托管高质量发展试点县。（责任单位：市农业农村局）

22．持续深化土地托管服务。深入贯彻《山西省农业生产托管服务条例》，在“耕、种、管、收”等土地托管服务项目的基础上，着力延伸托管服务链条，做好农产品收储、烘干、冷藏、加工、销售等“后半程”服务，提高服务能力。2022年新增土地托管面积7万亩，土地服务面积16万亩。（责任单位：市供销社）

23．实施服务组织倍增计划。培育市级示范家庭农场20家以上，培育省级示范家庭农场20家以上。完成灵丘县和左云县两个农民合作社质量提升整县推进试点工作。评定国家农民合作社示范社5个以上，评定市级农民合作社示范社35个以上。推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织，采取“农资＋服务”“科技＋服务”“互联网＋服务”等方式，向农业生产性服务业延伸。（责任单位：市农业农村局）

24．抓好惠农服务平台建设。加强与各类农业经营服务主体的联合合作，继续布点新建功能齐全的惠农服务中心，进一步规范提升已建成惠农服务中心，不断拓展服务功能。新建惠农服务中心5个，提升5个；新建惠农服务站12个、提升5个；新建庄稼医院3个、改造2个。（责任单位：市供销社）

25．推进资源共享共用。探索建设集农资供应、技术推广、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的区域性农业综合服务中心。深化中国农业社会化服务平台整市试点，落实《山西省农业农村厅关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，推动农服平台与银行、保险、担保等机构数据对接，促进供需线上对接。（责任单位：市农业农村局、市供销社、大同银保监分局、市金融办）

三、提升发展生活性服务业

（八）商贸服务业

26．激活消费潜力。鼓励企业通过社交电商、直播带货等新型营销手段拓展线上市场。鼓励开展“绿色智能家电补贴换购活动”，结合线上线下模式，进一步拓展市场，扩大消费增量。促进汽车销售，推进二手车交易登记跨省通办，激活二手车交易市场。（责任单位：市商务局）

27．健全县域商业体系。支持大型流通企业以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，建设县域商业网络体系，推动县乡村商业联动。着力完善农产品流通骨干网络，引导农产品流通企业与新型农业经营主体精准对接，强化长期稳定的产销对接机制。（责任单位：市商务局）

28．推进老字号传承振兴。积极鼓励引导我市相关企业申报“三晋老字号”。进一步壮大老字号队伍，对符合老字号标准的企业，主动帮扶指导，做好挖掘认定，重点将我市优质、特色企业纳入。将传承振兴效果明显、经营效益良好的三晋老字号企业纳入申报“中华老字号”储备库。（责任单位：市商务局）

29．增强住宿餐饮服务能力。充分发挥电商平台企业在应急保障供应中的积极作用，鼓励其与超市、便利店、社区商业中心、商务楼宇和小区物业等合作，不断创新销售模式，提供集约化配送。推进特色餐饮街区建设，着重从提高档次、突出特色、扩大规模、优化布局和完善功能等方面入手，加快培育和建设，发挥餐饮街区的龙头作用和聚集效应。继续培育和建设特色餐饮街区，调整经营业态，逐步汇聚地方特色小吃。推进菜品创新，进一步挖掘特色餐饮文化，培育特色菜和风味小吃，丰富餐饮特色，举办购物美食节，节会期间开展菜品大赛评比和名吃评选，培育一批具有特色的名菜名吃。（责任单位：市商务局）

（九）文旅体育业

30．丰富文旅产品服务供给。推进云冈、恒山、长城、古城四大龙头景区及平型关重点景区梯次打造培育计划，布局建设文旅康养示范区。打造10条文旅精品主题线路。（责任单位：市文旅局）

31．培育文旅体育消费热点。培育打造文化和旅游休闲街区，推动我市“山西省高品质步行街”凯德世家广场步行街品质提升，发展开源一号文化创意产业园等一批夜间文化和旅游消费集聚区，提升城市夜间“烟火气”。大力发展冰雪旅游、乡村旅游、研学旅游等，推动文旅体业态升级。（责任单位：市文旅局、市商务局、市体育局）

32．优化文旅营商环境。鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。（责任单位：市文旅局、市财政局）

33．健全赛事体系。提升大同冰雪节、大同古长城公路自行车公开赛，新荣区亮马台汽车营地、大同乒乓球公开赛等品牌赛事能级，大力发展品牌体育赛事，支持举办群众性体育赛事，建立健全“互联网＋赛事＋服务”模式，引领体育消费潮流。组织开展各项青少年体育赛事。（责任单位：市体育局、市教育局）

34．加强全民健身场地建设。推进体育公园和全民健身示范社区建设，推动健身场地共建共享。提升体育场馆使用效率，持续推进体育场馆免费低收费对外开放。（责任单位：市体育局）

35．深化体教融合。鼓励采用校企合作形式推动体教融合，在学校体育场馆共建共管、共建高水平运动队、社会力量参与学校体育竞赛等方面开展全方位合作。进一步推动体育项目进校园，举办青少年阳光体育大会比赛。（责任单位：市体育局、市教育局）

（十）家庭服务业

36．推进家政服务业提质扩容。以发展家政电商和“互联网＋家政”为职业化发展的新目标方向，立足居家服务进社区、母婴护理服务进社区、养老护理服务进社区、病患陪护服务进社区等，着力加强家政服务业标准化推广、家政服务品牌和龙头企业培育，推进信用体系建设，促进行业就业提质扩容，催生服务消费新导向。助力“天镇保姆”家政劳务输出基地建设，推动全市家政服务业规范化、品牌化、规模化、产业化发展。（责任单位：市商务局）

（十一）养老托育服务业

37．开展养老服务品牌创建。实施城镇社区幸福养老试点工程2个，新建城乡养老服务设施试点项目82个，其中城镇社区养老幸福工程项目2个、城镇社区助老服务站点30个、农村颐养服务站50个，不断提升城乡社区（村）养老服务设施覆盖率。按照全省推进养老服务“431”工程目标，积极创建养老服务模范市，推动创建养老服务模范县２个，养老服务模范机构至少３个。围绕全省推进养老服务“1251”工程，结合我市实际，培育一批示范社区养老服务品牌、示范社区养老服务机构、示范养老服务社区、示范养老服务社会组织。举办全省“康养山西、夏养山西”康养产业大同峰会，宣传展示大同康养底蕴和魅力，推动构建全国重要康养目的地。（责任单位：市民政局）

38．推进困难家庭适老化改造工程和家庭照护床位建设。针对特殊困难高龄、失能、残疾老年人需求，根据全省年度支持计划，对有需求的困难家庭实施适老化改造。在具备条件的县（区）探索发展家庭养老床位，推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。（责任单位：市民政局）

39．加快托育机构建设。积极推进托育机构网上备案工作，力争托育机构备案数达到10家。深入开展婴幼儿照护服务试点活动，建成3个省级、2个市级示范托育机构。（责任单位：市卫健委）

（十二）房地产业

40．保障房地产用地供应。科学合理编制实施2022年度住宅用地供应计划，结合本地住房供应结构，增加改善性住宅用地供应。开展全市“批而未用”土地清理专项行动，进一步消化和盘活存量土地，拓宽住宅用地供给空间。（责任单位：市规划和自然资源局、市住建局）

41．优化房地产集成服务。推动“房地产一件事”集成服务，全面推行“一个项目、一套审批服务方案、一张材料清单”，加快新建项目开工建设。优化房地产开发项目全流程审批，推动商品房建设周期由36个月压减至24个月，加快推动房地产项目落地建设，增加投资强度，降低开发成本，激发市场活力。（责任单位：市住建局、市行政审批局）

42．促进住房消费。积极搭建团购平台，组织房博会、房展会，引导开发企业开展优惠促销活动，鼓励房地产企业采取互联网的新型促销模式进行销售。引导金融机构落实差别化个人住房信贷政策，保持个人住房贷款合理增长。优化住房公积金使用政策，更好支持缴存职工合理住房消费。（责任单位：市住建局、市财政局、市金融办、市住房公积金管理中心、人行大同市中心支行）

（十三）教育培训服务业

43．完善现代服务类学科专业体系。鼓励有条件的高校主动增设或建优建强养老、托幼、旅游、家政等服务业相关专业，为全市服务业提质增效培养高素质人才。（责任单位：市教育局）

44．推进职业技能培训。力争从业人员中技能人才比例达到30％，高技能人才占技能人才比例达到30％。完成技术技能培训2．5万人次。（责任单位：市人社局）

四、加快发展非营利性服务业

45．加强企业工资调控。落实最低工资标准政策。落实2022年企业工资指导线，明确企业工资增长基准线、增长上线及增长下线，指导企业合理增加职工劳动报酬。指导企业和劳动者开展工资协商。（责任单位：市人社局）

46．健全工资合理增长机制。落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资标准政策，做好机关事业单位清理规范工资津贴补贴有关工作。落实政府购买服务事业单位绩效工资倾斜政策。全面推进公立医院薪酬制度改革，合理确定公立医院薪酬水平。按照国家部署，适时推进高校和科研院所薪酬制度改革。（责任单位：市人社局、市财政局、市卫健委、市教育局）

47．加大基层工作人员待遇倾斜。落实乡镇工作补贴和县以下高校毕业生高定工资政策。保障义务教育教师工资待遇，确保工资收入水平不低于当地公务员。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局）

48．保障工资支付。在预算安排、执行和资金拨付上，优先保障工资支出。县级工资预算纳入全省“三保”预算审核范围，指导县级优先保障工资支出。加强机关事业单位工资保障监测预警。对财力困难的县（区）在资金调度上加大倾斜力度，确保各级行政事业单位工资按时足额发放。（责任单位：市财政局、市人社局）

五、强化工作支撑

49．开展提质增效十大专项行动。持续深化开展消费提质扩容升级、乡村e镇培育、网络货运发展、金融提振赶超、房地产优服务促稳定、数字化场景拓展、文旅体高质量发展、提升科技成果转移转化服务、养老惠民提升、人力资源服务业高质量发展十大专项行动，以精准有力举措推进服务业提质增效纵深发展。（责任单位：市商务局、市交通局、市金融办、市住建局、市工信局、市文旅局、市科技局、市民政局、市人社局）

50．培育壮大服务业市场主体。围绕文旅、体育、金融、科技等服务业重点领域全方位、全领域、全过程培育，实施倍增计划。建立重点企业帮扶机制，引导企业快速成长。挖掘新的增长点，加大潜力企业培育力度。引导企业遵守统计法规，如实申报，确保升规达限企业及时增补入库。（责任单位：市服务业发展领导小组相关成员单位）

51．推进集聚区建设和省级示范物流园区培育。抓好现代服务业集聚区建设，立足比较优势和产业发展需求，谋划一批特色鲜明、功能完备、结构合理的市级现代服务业集聚区，积极申报省级现代服务业集聚区试点。重点培育万昌物流园等物流园区提升技术能力，加强集散能力，完善公共服务。（责任单位：市发改委）

52．推进标准化品牌化建设。持续推进在建国家级现代服务业标准化试点示范建设，持续推进省级生产性服务业标准化试点示范建设，开展市级服务业标准化试点建设。开展服务质量提升行动，充分发挥“标准化＋”效应，推动标准化普及应用和深度融合。增强品牌发展意识，加强大同市“山西精品”区域公用品牌建设，培育具有大同地域特色的服务品牌。（责任单位：市市场监管局）

六、加强组织保障

53．加强组织领导。各县（区）、市直各部门要高度重视，切实负起责任，下足功夫，做好政策宣传解读，加大组织协调力度，强化监测预警，重点解决好制约服务业恢复发展过程中的关键性问题，推动各项工作落实到位。（责任单位：各县区人民政府，市服务业发展领导小组相关成员单位）

54．强化惠企政策靠前发力。各县（区）、市直各部门要积极落实好省、市各项惠企纾困政策。建立健全惠企政策直达机制，持续简化优化审批程序，推广“免申即享”经办模式，除有特殊要求的资金外，对符合条件的企业实现财政奖补、减税降费等快速审核、快速拨付、便捷享受。对直接用于企业各类奖补等专项资金，加快财政资金下达支付进度，有效支持企业纾困解难。落实好纾困政策中关于承租国有房屋租金减免、考核等相关优惠政策。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。（责任单位：各县区人民政府，市行政审批局、市财政局、市税务局、市人社局、市发改委、市工信局、市科技局、市国资委）

55．加强统计监测。完善服务业统计指标体系，开展生产性服务业统计监测分析工作。开展入库摸底调查，推动应统尽统。对年度新增纳入统计部门一套表平台统计的服务业调查单位给予10万元一次性奖励，由省、市财政按5：5比例负担。（责任单位：市统计局、市财政局）

56．强化监督考核。各指标牵头部门要加强行业运行监测和预判分析，确保重点任务和目标落到实处，形成推动服务业发展有效合力。市服务业发展领导小组要加强督促考核，对真抓实干、取得显著成效的部门予以通报表扬，对落实不力的部门进行约谈。（责任单位：市发改委、市服务业发展领导小组相关成员单位）

57．精准疫情防控。在抓好常态化疫情防控前提下，加强分区分级精细化管理，严格落实“四个精准、八个不得”要求，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，提升科学、精准疫情防控水平，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。（责任单位：市服务业发展领导小组相关成员单位）