Page 45 - 2020年第11•12期

·大同市人民政府办公室文件· 11·12/2020 大同市人民政府公报

二、明确耕地保护的责任 运输、税务、城市管理、电力等单位要根据各
县 （区）、乡 （镇） 政府主要负责人是耕地 自职能，不得办理项目审批和核准手续、施工
保护工作第一责任人，对本行政区域内耕地保 许 可 证 、 商 品 房 预 售 、 消 防 许 可 证 、 税 务 登

有 量 、 永 久 基 本 农 田 保 护 面 积 、 耕 地 占 补 平 记、工商登记、通气、通电等相关审批手续。
衡、土地利用总体规划和年度计划执行情况负 金融机构不得为其发放贷款。

总责，分管领导是耕地保护工作直接责任人。 农业农村部门要加强土地承包经营管理，
将耕地保护责任目标纳入政府年度综合考核范 规范耕地承包、流转及利用行为，保持耕地用
围中，将新增建设用地控制指标 （包括占用农 途不变，对以农业结构调整为名，在永久基本

用地和未利用地） 纳入土地利用年度计划，以 农田保护区内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的
实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土 建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动要及

地利用年度计划和耕地保护责任目标考核的依 时制止。
据。县 （区）、乡 （镇） 政府应加强组织领导， 林业主管部门要对占用永久基本农田进行
严格执行耕地保护各项制度，严肃查处乱占、 植树造林发展林果业或者绿色通道及城市绿化

毁坏耕地的违法违规行为，确保土地利用总体 隔离带建设的，对以退耕还林为名，违反土地
规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不 利用总体规划，将永久基本农田纳入退耕范围

减少、用途不改变、质量有提高，实现耕地总 的，要坚决予以制止和纠正。
量动态平衡。 公安部门要对自然资源部门依法移送的涉
村委会要担负起保护耕地的直接责任，认 嫌犯罪的土地案件进行立案查处，为自然资源

真落实保护耕地的各项措施，监督承包经营耕 部门的土地执法工作依法提供保障，对妨碍、
地的单位、家庭或者个人合理利用耕地，严禁 阻挠土地执法，围攻、殴打土地执法人员的当

占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、 事人，依法进行处理。
挖砂、采石、采矿、取土。坚决制止耕地“非 监察部门要对不依照规定履行耕地保护职
农化”，有效防止耕地“非粮化”。 责的部门和单位进行督办和问责，对行政执法

承包经营耕地的单位、家庭或者个人要自 机关移送的土地违法案件涉及追究相关责任人
觉 保 护 和 合 理 利 用 耕 地 ， 不 得 闲 置 、 荒 芜 耕 员责任的，依法依纪追究党纪政纪责任。

地，不得擅自改变耕地的农业用途，不得以建 检察机关要依法受理查处自然资源、公安
“设施农业”为名，在耕地上建造永久性建筑或 部门移送的涉嫌犯罪的违法用地案件和涉及土
进行植树造林等破坏耕地的行为。 地贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件。

三、建立耕地保护共同责任机制 法 院 要 依 法 受 理 土 地 违 法 犯 罪 案 件 ， 受
保护耕地是各级政府的责任，也是全市各 理、审查、执行自然资源部门申请强制执行的
级相关部门的共同责任，都应将耕地保护纳入 案件。

日常管理。在耕地保护中，形成各司其职，密 审计部门要把耕地保有量和永久基本农田
切合作，上下协调配合、齐抓共管的耕地保护 保护面积纳入各级领导干部离任审计范围。
机制。对未依法办理农用地转用审批、未取得 四、严格实行问责制

合法用地手续的建设项目，行政审批、发展改 各级政府是土地管理和耕地保护的法定责
革、自然资源、住房和城乡建设、水务、交通 任 主 体 ， 对 本 行 政 区 域 内 的 土 地 违 法 行 为 负

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