Page 46 - 2020年第11•12期

11·12/2020 大同市人民政府公报 ·大同市人民政府办公室文件·

责。因本行政区域内土地管理秩序混乱，致使 业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。
本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用 城市建设要从严控制用地规模，按照循序
地占用耕地总面积的比例达到 15%以上或虽然 渐 进 、 节 约 土 地 、 集 约 发 展 、 合 理 布 局 的 原

未达到 15%，但造成恶劣影响或其他严重后果 则 ， 科 学 确 定 城 市 定 位 、 功 能 目 标 和 发 展 规
的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织 模，增强城市综合承载能力，严格按照国家标

查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、 准进行各项市政基础设施和生态绿化建设，严
压案不查的，要对地方政府主要负责人和其他 禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化
负有责任的人员追究责任。 带。

村党组织、村委会干部非法占用、出租、 （三） 严格永久基本农田特殊保护。牢固树
转让集体土地用于非农业建设的以及对非法占 立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，实

用 耕 地 和 在 承 包 耕 地 上 进 行 非 农 业 建 设 ， 闲 现永久基本农田保护与经济社会发展、乡村振
置、荒芜耕地，擅自改变耕地的农业用途等行 兴、生态系统保护相统筹，加强永久基本农田
为不进行有效制止、不及时报告的，要依法给 对各类建设布局的约束和引导，各县 （区）、各

予党纪政纪处分，该处罚、责令辞职的，坚决 有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建
给予处罚、责令辞职，构成犯罪的，依法追究 设等相关规划和推进“多规合一”过程中，要

其刑事责任。 与已划定的永久基本农田控制线充分衔接，原
五、落实耕地保护各项措施 则上不得突破永久基本农田边界。永久基本农
（一） 加强土地规划管控和用途管制。充分 田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或

发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严 者擅自改变用途。重大建设项目选址确实难以
核定新增建设用地规模，优化建设用地布局， 避让永久基本农田的，在可行性研究阶段必须

强化非农建设占用耕地的转用管控，从严控制 对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性
建设占用耕地特别是质量等别较高的耕地。实 进行严格论证，逐级上报自然资源部进行用地
行新增建设用地计划安排与存量土地、补充耕 预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务

地能力挂钩。合理安排开发区布局，新建或整 院批准。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体
合 开 发 区 要 避 让 生 态 保 护 红 线 和 永 久 基 本 农 规划规避占用永久基本农田的审批。要建立永

田，不占或少占耕地，严格控制占较高等级耕 久基本农田统计核查制度，坚持定期检查报告
地。 制度，认真开展永久基本农田巡回检查，加强
（二） 坚持节约集约用地原则，严格土地使 卫星遥感监测，建立永久基本农田保护监测系

用标准。工业建设项目进入各类开发区或产业 统，准确掌握永久基本农田变化情况，及时发
聚集地，要大力推进“标准地”出让，营造营 现和制止违法行为，对问题突出的地区要提出
商环境。工业项目用地要符合 《工业项目建设 警示并督促整改，对严重破坏永久基本农田、

用地控制指标》 的要求，供地文件和用地合同 造成永久基本农田减少的，要依法追究有关人
必须约定投资强度、容积率、建筑系数、行政 员的法律责任。
办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等 （四） 建立对耕地保护责任主体的补偿机

土地利用控制性指标要求及相关违约责任。不 制。积极推进中央补助和省、市、县各级涉农
符合 《工业项目建设用地控制指标》 要求的工 资 金 整 合 ， 完 善 耕 地 保 护 补 偿 机 制 ， 鼓 励 县

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